黔東南州“民歌調解”的運行機理與啟示

鄒易材

（貴州省中國特色社會主義理論研究中心貴州省委黨校基地，貴州·貴陽 550028）

貴州黔東南苗族侗族自治州（本文簡稱黔東南州）這里人杰地靈、民風淳樸，在長期的生產生活過程中，苗族侗族分別擁有自己的語言、文化和精神傳承以及獨具一格的社會自理體系，其中民歌就是苗族侗族獨具特色的民族文化之一。黔東南州的苗族侗族素有“會吃飯就會喝酒、會說話就會唱歌、會走路就會跳舞”之稱。[1]民歌是黔東南州苗族侗族，從古至今認知社會最主要的方式之一，在日常生產生活過程中，人與人之間，通過歌唱民歌進行溝通；通過歌唱民歌，表達喜、怒、哀、樂等情感。在社會發展與法治進程中，黔東南州苗族侗族的社會治理與現代法治理念緊密結合，在現代社會治理中融合了獨具民族特色的社會治理模式，該州長期以來，社會治安較好，下轄的16個縣（市）中，絕大多數縣都沒有發生過群眾性事件、重大惡性刑事案件和上訪案件。據黔東南州人民法院統計，在全州范圍內，不少縣域內出現了“無訴村”。例如，劍河縣、榕江縣內分別就有10個行政村未有一起訴訟案件。再如，錦屏縣隆理鎮華寨村就是典型的無訴村，還被縣人民法院授予無訴村榮譽稱號。黔東南州的鄉村出現了一片祥和景象，為農村經濟社會的發展提供了和諧穩定環境。這主要得益于全州各級人民法院、司法行政部門等聯合其他相關部門推動“民歌調解”有效化解社會矛盾糾紛的機制。

一、黔東南州民歌調解概覽

黔東南州的“民歌調解”是把苗族侗族世代相傳的民歌元素援引到社會矛盾糾紛化解之中，根據矛盾糾紛的性質和當事人具體情況采取相應的溝通方式化解矛盾糾紛。可見，“民歌調解”不是一種獨立的調解模式，而是把“民歌”貫穿于各種矛盾糾紛化解機制之中。它是現代矛盾糾紛化解方式與苗族侗族傳統化解矛盾糾紛方式的有機結合。

第一，調解員的選擇。黔東南州苗族侗族矛盾糾紛調解員一般分為兩類：一是一般調解員。黔東南州的苗族侗族，一般都是按照氏族或村寨為管理單元，每個氏族或村寨都有一個“領袖”，即“族長”或“寨老”。一般是從本族或本村寨中的老離退休干部、老教師、老醫生、老村干部和老優秀中共黨員中民主選舉產生。每個氏族或村寨選舉至少1名“德高望眾者”組成一個行政村的調解員隊伍。他們一般德才俱全、熱心公益事業、具有奉獻精神，在家族或村寨中威信較高。二是民歌歌師調解員。民歌歌師調解員的來源不是通過群眾民主選舉產生，而是由村委會或調解組織，直接從能夠演唱民歌的村民中直接挑選、聘用。民歌調解員，除了要具備一般調解員所需要的基本素養外，還要能撰寫民歌歌詞或掌握民歌演唱技能技巧。

第二，民歌歌詞的撰寫。黔東南州苗族侗族用于調解矛盾糾紛的民歌歌詞，一般由歌師調解員或一般調解人員撰寫，絕大多數都是押韻的“七字”句，朗朗上口，易背易誦。一般是遵循化解一個社會矛盾糾紛譜寫一首民歌歌詞的原則，即根據各個社會矛盾糾紛的性質、當事人雙方的具體情況等，針對性地撰寫民歌歌詞。在民歌歌詞中植入國家法律法規、黨的方針政策以及社會主義核心價值觀等元素，寓意深長、通俗易懂。如《生男生女平等》這首民歌就是一雙男女歌師所作，旨在苗族侗族地區宣傳男女平等思想：

男歌師：

計劃生育是國策，利國利民好政策；

少生優育好處多，這個道理要曉得。

生男生女都一樣，重男輕女要不得；

現在已是新社會，男女都能振家國。

世上好多聰明女，趕過男人不打折；

女人也是傳后人，照樣能夠繼家業。

女歌師：

夫妻還是原配好，一夜夫妻百日恩；

卿卿我我甜蜜意，恩恩愛愛敬如賓。

相互攙扶十幾年，共同努力把家興；

情深義重不能忘，丟我你是太絕情。

兩個女兒又乖巧，將來定是大學生；

你能回心把意轉，家庭和睦度天倫。

第三，民歌調解的適用范圍。黔東南州苗族侗族的民歌調解，其適用范圍分橫向和縱向兩個層面。就橫向而言，主要適用家事糾紛和鄰里糾紛。這兩類糾紛是黔東南州苗族侗族中最常見的矛盾糾紛，約占總矛盾糾紛數量的80%。個案標的雖小，但化解這類矛盾糾紛非常復雜。因為矛盾糾紛當事人基本都是相互熟悉的鄰居或親人，在熟人之間化解矛盾糾紛，不能只講“法”和“理”，關鍵還要“情”字當先。就縱向而言，民歌調解其實就是“民歌”元素貫穿在社會矛盾糾紛化解全過程中。無論是民間和解、人民調解、行政調解還是司法調解，都可以穿插民歌調解，甚至人民法院還把民歌歌詞以附件的形式，附在判決書或裁定書之后供矛盾糾紛雙方當事人閱讀，不僅要使矛盾糾紛當事人從法律視角下看服從判決，而且要發自內心認可矛盾糾紛解決結果。因為有些案件的判決或裁定，從法律層面而言，確實是一個公平公正的判決或裁定，但當事人內心并不是真正服判，其后有可能無期限地申請再審、上訪或用其他極端方式解決，從而引發新的矛盾糾紛。例如，貴州省榕江縣人民法院民事判決書——（2017）黔2632民初1007號中附卷（勸歌四首）：《勸夫妻》《莫離婚》《互敬互愛心莫移》和《夫妻和睦過終生》。本案是家事糾紛中的一個離婚案件，根據夫妻雙方矛盾糾紛的爭議焦點及離婚理由，法院判決不準許當事人離婚。為了使雙方當事人內心服從法院的判決結果，重建和諧家園，在判決書后附卷以上四首民歌進行勸解。其后法院對這對夫妻進行回訪，發現他們夫妻之間破鏡重圓，男女雙方都全身心投入到家庭建設之中。

第四，民歌調解成功后的處理方式。黔東南州苗族侗族當事人之間的矛盾糾紛，無論采取何種形式得到有效化解后，最終都要舉行儀式給予告示、見證，防止當事人之間隔夜變卦，最大限度地確保矛盾糾紛化解結果的穩定性、權威性。這個儀式就是舉行和解晚宴，由矛盾糾紛雙方當事人尤其是理虧方共同備酒備茶，邀請全村或全族同胞相聚。這是由調解員為雙方搭建和解的平臺，矛盾糾紛雙方舉杯唱民歌并互相敬酒表示道歉和諒解，一場糾紛就表示握手言歡，矛盾雙方放下前嫌皆大歡喜，這樣能夠取得良好的社會效果和法律效果。

二、黔東南州民歌調解運行機理分析

黔東南州苗族侗族民歌調解化解矛盾糾紛的調解模式，在具體運行過程中，主要蘊含了以下五個機理。

（一）民歌調解過程中充滿著人文情懷

每一個案件都要體現公平正義，這是黨和人民對矛盾糾紛化解所提的要求。[2]首先要在社會矛盾糾紛個案化解過程中蘊含人文情懷。因為正如柏拉圖所言，正義所蘊含的精神實質就是一個人去做他該做的事情，得到他本應該得到的東西。[3]社會矛盾糾紛的化解就是緊緊圍繞當事人該做什么和該獲取什么而展開的，一切都是為了人。黔東南州苗族侗族之所以在社會矛盾糾紛化解過程中植入民歌因素，就是為了把緊張的氣氛變成和諧的氛圍，就是為了把冰冷的調解場域變成充滿人情味的交心談心場所。在苗族侗族民歌調解過程中，始終堅持以人為本，秉持溫馨調解理念。例如，黔東南州劍河縣，各個調解場域的民歌調解，始終貫穿著“精心”“用心”“細心”“關心”“虛心”“誠心”“耐心”“傾心”“公心”和“恒心”等人文關懷。其本質是在用“心”化解社會矛盾糾紛。首先，調解員尊重當事人的人格尊嚴，矛盾糾紛當事人雙方才能從心靈深處接受調解員調處；其次，調解員通過深入調查研究與交談，了解了矛盾糾紛當事人的所思所想，關心疾苦，幫助當事人解開心結；再次，細心甄別，把握時機，于情于理于法，耐心疏導勸解，不偏不倚。最終結果是一個個矛盾糾紛在調解員的人文關懷下得到了有效化解。

（二）民歌元素貫穿各種調解始終

黔東南州結合地區和民族文化實際，在基層社會治理中，探索出了有效化解矛盾糾紛的“梯次調解法”，也稱“四級”調解法，由低級別向高級別逐步推進，一般不許可越級調解，最大限度地做到矛盾不上交，切實提高矛盾糾紛化解實效。在現實調解運行中，各梯次上的調解環節，都要邀請歌師調解員參與其中，盡量提高調解成功率。需要特別強調的是，當苗族侗族發生矛盾糾紛后，首先選擇由“寨老”或“族長”組織按民族習俗先進行和解，通過唱民歌進行民間和解，是最常見的方式。例如，劍河縣久仰鎮基佑村是全苗族村寨，當村民之間發生矛盾糾紛后，就由他們的“鼓藏”組織全體村民到村寨后面的“法治長廊亭”（苗族村寨大事村民集中議事的地方），唱民歌、對歌、吃飯飲酒等形式進行調解，最終化解矛盾糾紛。再比如，前文所提到的錦屏縣隆里鎮華寨村，是一個侗族村莊，當村里面發生某種社會矛盾糾紛時，就由村寨的“寨老”組織全村群眾，每人投資1元錢購買鞭炮，敲著鑼鼓，抬著“家和萬事興”匾閣，唱著勸和歌等民歌到當事人家進行和解，并且由當事人家買肉、買酒、買煙招待全體村民，直到調解成功為止。

（三）民歌調解始終圍繞“法”“理”“德”“情”展開

黔東南州苗族侗族在采用民歌調解化解矛盾糾紛過程中，自始至終都圍繞“法”“理”“德”“情”四個字的基本內涵展開。“法”，就是法律，在調解過程中以案說法，宣傳國家法律、法規，要求當事人遵紀守法，依法辦事；“理”，就是道理、情理，就是講事實、擺道理，是實事求是，以事實為依據達到以理說服的目的；“德”，就是道德情操，通過調解，宣傳中華民族的傳統美德，本民族習俗等社會公德；“情”，就是引導矛盾糾紛當事人之間談愛情、親情和友情，從而達到雙方互相理解，互相讓步，達到事息人和。例如，黎平縣孟彥鎮司法所所長楊昌明組織調解矛盾糾紛，就事先把“法”“理”“德”和“情”制作成“四字杯”。在調解過程中，把“四字杯”專門放置在調解庭上，或用“四字杯”倒茶給當事人。民歌歌師唱完民歌過后，調解員結合“法、理、德、情”四個方面對當事人進行疏導教育，邊講解國家法律，邊幫助當事人分析事理，對雙方進行勸和調處，對于明析事理，誠信重法，接受和解的一方當事人，調解員邊贊揚，邊用“法、理、德、情”四字杯給予倒水敬茶，對其在“法、理、德、情”上的諒解給予充分的肯定和敬重；對于不講“法、理、德、情”的另一方當事人，則用普通杯子倒茶，通過對比，使其認識到自身的錯誤并自覺回到“法、理、德、情”的認知軌道上來，處理自己的民事權益，使案件有效實現“法、德、理、情”的高度融合，進而圓滿解決矛盾糾紛。

（四）民歌調解堅持線上線下有機統一

黔東南州是貴州省外出務工人員多的市州之一，大多數農村青壯年常年在外務工。一般而言，外出務工人員家庭成員之間的生活方式分成兩類：一是舉家外出。這是指家庭所有成員一同外出離開世居之地，但在外，有的是生活在一起，有的在外則是分居。二是部分家庭成員常年外出務工，其他人員留守在農村。外出務工人員的家事糾紛和鄰里糾紛的化解，黔東南州各縣（市），充分利用微信交流平臺，推出了“民歌+微信”的矛盾糾紛化解方式，堅持民歌調解線上線下有機統一。具體運作模式：（1）堅持一案一個微信群的原則，先由審判人員或調解人員創建一個微信群，群中的人員包括審判人員、調解人員、書記員、歌師、雙方當事人及其訴訟代理人、雙方當事人的近親屬；（2）審判人員或調解人員在微信群中引導當事人雙方發表意見；（3）歌師根據矛盾糾紛的性質及焦點編寫民歌詞，然后演唱錄制成音頻或視頻，然后再根據審判人員的指令適時在微信群中發送民歌詞或音頻視頻；（4）在微信群中達成調解意見后，人民法院制作判決書或裁定書分別寄送給當事人；（5）在重大節假日，當事人雙方回原地后，再組織當事人雙方設宴飲酒言和。

（五）民歌調解與民歌普法并駕齊驅

根據“誰執法誰普法”的普法責任制要求，社會矛盾糾紛化解的組織者都承擔著義不容辭的普法責任。對群眾進行有效普法，是提高農村基層社會治理實效的前提。黔東南州苗族侗族民歌調解與民歌普法往往同時并舉。由于生產生活環境及文化背景等因素的影響，苗族侗族群眾的知識文化水平不高，甚至有些年長者還聽不懂漢話，對國家的法律法規、國家政策等看不懂、聽不懂和理解不透。若用常規的普法形式，如漢語宣講、發送法律書籍、新媒體普法等，普法成效甚微。若采用“少數民族語言+民歌”普法的形式開展法治宣傳教育，就等于是在用群眾喜聞樂見、通俗易懂又融合少數民族文化“血液”的方式進行普法，就能夠起到事半功倍的效果。例如，黔東南州榕江縣司法局依托民歌協會組建民歌普法文藝宣傳隊，以歌曲山歌對唱等多種形式宣傳憲法法律法規知識、國家政策和社會主義核心價值觀等。榕江縣采取“民歌普法與民歌調解”相結合，利用過節人多聚集之機，采用現場吟唱民歌的方式，用群眾喜聞樂見的琵琶歌、苗歌、水歌、酒令歌等飽含鄉情的民歌來宣傳十九大以來的惠民政策和國家有關法律法規，排查、教育、引導、調解民間糾紛，確保小糾紛不出村，大糾紛不出鄉鎮，收到“民歌普法化積案、調解息訪保平安”的良好社會效果，受到社會各界的好評。

三、黔東南州民歌調解有效解化解矛盾糾紛的啟示

正如有的學者所言，榕江縣人民法院的民歌法庭用唱山歌的形式化解社會矛盾糾紛，已經取得了初步成功。唱山歌這種化解方式，自然不能適用其他所有地區，但各個地區都有屬于自己的特色語言，用富有地方特色的溝通形式來化解矛盾糾紛，確實不失為一項很好的探索。[4]黔東南州苗族侗族采取民歌調解有效化解矛盾糾紛的方式，的確具有民族特色，其他地區或民族不可機械復制，但其中蘊含的理念，對于探索矛盾糾紛有效化解機制有所啟示：

啟示之一：堅持以人民為中心的矛盾糾紛化解理念，是矛盾糾紛能夠得以有效化解的主旋律。矛盾糾紛化解過程中，堅持以人民為中心的化解理念，回答了各種矛盾糾紛化解工作為了誰的根本性問題。要求在所有的矛盾糾紛化解工作中，堅持主體是人民群眾的觀念。組織化解矛盾糾紛的調解人員、法官等在其中只是扮演“導演”的角色，即在整個矛盾糾紛化解過程中，處于主體地位的是矛盾糾紛雙方當事人，處于主導地位的是組織、參與調解的調解員和法官。在黔東南州苗族侗族推行的“民歌調解”模式化解矛盾糾紛過程中，從歌師的選擇、民歌歌詞的編寫、演唱的腔調、化解矛盾糾紛的場域、達成意向后的和解方式等無處不是站在苗族侗族特定的民族文化角度開展調解工作的。筆者認為，其他少數民族地區或漢族地區，在化解社會矛盾糾紛過程中，應該要充分研究本民族、本地區的特殊文化背景，甚至要深入研究個案當事人的特殊情況，尊重糾紛當事人的意愿，精準供給矛盾糾紛化解模式，采取一案一個調解方式，切實提高矛盾糾紛化解實效。

啟示之二：切實抓好法治宣傳教育工作與提高群眾的法治素養，是有效化解矛盾糾紛的前提。法治素養是指公民對法律知識、法律精神等方面的認知程度。[5]法治素養的高低又集中體現在一個人法治精神的強弱中。法治精神主要蘊含的是契約精神、責任擔當。群眾法治素養的高低不是與生俱來的，而是通過后天不斷學習提高的。黔東南州苗族侗族通過民歌調解模式化解矛盾糾紛，社會效果非常好，出現一些民族村寨長期是無訴村。其中成功的法寶是在推行民歌參與調解的同時，這些少數民族村寨，平時非常注重用民歌普法，大力宣傳國家法律法規、國家政策、社會主義核心價值觀、合理的民族習慣法及村規民約等，讓法治精神入腦入心，能夠自覺履行權利義務。筆者認為，其他少數民族地區或漢族地區，在化解社會矛盾糾紛過程中，應該要深入研判各自的具體情況，采取最適合他們接受的方式開展法治宣傳教育工作，讓法治精神入腦入心，切實提高群眾的法治素養。只有矛盾糾紛當事人有較高法治素養的前提下，他們才能夠自覺履行權利義務，只有具備這個前提條件，矛盾糾紛的化解，才既能夠達到法律效果又能夠達到社會效果甚至政治效果。例如，世居在貴州黔西南州的布依族，唱山歌是他們在日常生產生活中，認知社會、人與人之間交流溝通最主要的方式之一。在布依族群眾中化解矛盾糾紛、開展法治宣傳教育，就可以植入布依族的山歌之中，把每次開展法治宣傳教育的內容，編寫成布依族語山歌歌詞，用布依族語言以唱山歌的形式進行普法。

啟示之三：自治、法治、德治“三治”精準融合，是有效化解矛盾糾紛與提高基層社會治理水平的關鍵。在黨的十九報告中，明確提出“要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系作保障”。[2]這個體系的建構關鍵在于自治、法治、德治“三治”要精準融合，即鄉村治理始終要貫穿踐行自治、法治、德治“三治”的內在精神。自治的主要依據是村規民約；法治的主要依據是憲法和法律法規；德治的主要依據是道德規范。盡管村規民約、國法和道德規范產生的主體及承載的意志不同，但內在精神是一脈相承的——正義精神。黔東南州的苗族侗族，采取民歌調解模式有效化解社會矛盾糾紛，取得了很好的效果，關鍵之處就在于調解的主要依據是各村村規民約，且絕大部分村規民約都比較科學，蘊含了法治精神和德治精神，又與少數民族的特定文化相融。筆者認為，其他少數民族地區或漢族地區，若要在鄉村治理過程中切實取得實效，關鍵要注重自治、法治、德治“三治”的精準融合，即務必要科學制定蘊含法治精神和德治精神、富有生命力、具有可操作性的村規民約，然后不折不扣地施行。例如，播州區尚嵇鎮的烏江村，經濟社會發展態勢較好，多年來，是黔北土地上的一個無訴村莊。這得益于本村的新“十條”村規民約。它是借鑒了生活在這片土地上的先人們制定的村莊管理條約。現在該村還完整保留刻在石碑上古代管理村莊制定的“十條”規定，俗稱舊“十條”。這十條碑文的內容，言簡意賅、內涵豐富，其中就蘊含了豐富的法治與德治精神。

啟示之四：精準選配綜合素質較高的調解人員、司法裁判人員組織調解矛盾糾紛，是有效化解社會矛盾糾紛的根本保障。前文所述，在社會矛盾糾紛調處過程中，矛盾糾紛雙方當事人始終處于主體地位，而調解人員、司法裁判人員則是處于主導地位。主導是把握矛盾糾紛化解的方向性問題，若方向發生偏差，那么矛盾糾紛的化解結果就會事與愿違。在社會矛盾糾紛化解實踐中，某個矛盾糾紛的解決路徑是否精準，是否達到最理想的調處結果，這取決于選配組織化解矛盾糾紛的調處人員是否精準。黔東南州苗族侗族通過民歌調解模式化解矛盾糾紛，取得了較好的社會治理效果。這除了民歌調解方式本身非常適合苗族侗族對矛盾糾紛的認知能力、認知習慣及認知心理等外，還與組織調解矛盾糾紛調處人員的精準選配密切相關。在黔東南州苗族侗族化解具體矛盾糾紛的過程中，關于調處人員（調解員、歌師和法官）的選配，往往要對矛盾糾紛的性質、矛盾糾紛當事人雙方的具體情況等方面進行深入研判，最終根據研判情況精心選配調處人員，最大限度地確保矛盾糾紛化解成功。比如，榕江縣人民法院在組建民歌法庭調處案件的時候，根據矛盾糾紛的具體情況，往往都是挑選政治素質過硬、職業道德修養較高和業務能力突出的法官、書記員和歌師組成調處團隊。筆者認為，其他少數民族地區或漢族地區，若要切實提高社會矛盾糾紛化解實效，首先要事先遴選、培養綜合素養較高的人民調解員、司法裁判人員等矛盾糾紛調處人員；其次在化解社會矛盾糾紛個案過程中，要深入研判個案具體情況，然后根據研判情況精準選配調處人員，這樣會大大提高社會矛盾糾紛的調處成功率，從而提高基層社會治理效果。

四、結語

黔東南州苗族侗族民歌調解在化解社會矛盾糾紛中取得了很好的實效，實現了矛盾糾紛調處法律效果、社會效果和政治效果的高度統一。從某種程度上說，黔東南州苗族侗族民歌調解有效化解矛盾糾紛的模式為貴州乃至全國其他地區或民族，探索社會矛盾糾紛化解機制提供了樣板，但我們在學習、借鑒他人某種成功經驗的時候，關鍵在于學思踐悟其中的“道”而不是“術”。黔東南州苗族侗族民歌調解化解社會矛盾糾紛非常具有民族特色，其他地區或民族當然不能鸚鵡學舌、亦步亦趨，不能簡單機械地復制照搬，關鍵要領悟其中蘊含的精神實質，要把握成功調處社會矛盾糾紛背后隱藏的規律，從而探索出富有地方特點或民族特色的矛盾糾紛有效化解模式。具體而言，首先，矛盾糾紛化解是否成功，其中最關鍵的是參與矛盾糾紛調處人員的基本素質是否較高。只有高素質的調處人員組織、參與矛盾糾紛化解，才能夠實現個案的公平公正。這一點是當前絕大部分地區或民族亟待解決的問題。實踐表明，絕大多數的調解人員無論是職業道德還是業務素質都需要加快提高。就參與化解矛盾糾紛的司法人員而言，在法律知識與調處技能技巧方面是比較精湛的，但在法治精神的塑造方面還需要加強。為此，各地、各民族都應該要投入大量的人、財、物抓緊時間提高調處人員的素質。其次，在熟人社會中，矛盾糾紛化解的成功，往往依據的不僅是法律的相關規定，還需要引用民風風俗。這就表明制定村規民約的重要性。村規民約的制定，除了內容上不要與法律的規定相沖突外，關鍵要蘊含村民們普遍認可的民風民俗，這樣的村規民約才具有生命力，村民才會發自內心去遵守。再次，矛盾糾紛的化解，宜早發現早處理。在實踐中，大多數矛盾糾紛其實都是些“雞毛蒜皮”的小事情，尤其是家事糾紛更是如此，只要發現及時并進行有效化解，很多糾紛就可以遏制在萌芽狀態，就可以避免許多重大糾紛或惡性矛盾糾紛的發生。為此，各地、各民族在探索矛盾糾紛化解機制的時候，重點要建立健全科學的矛盾糾紛發現機制。