高等教育融入“一帶一路”經濟發展與路徑選擇
——以山東省為例

陳飛宇 王 坦

(山東師范大學 教育學部，山東濟南 2500141；山東省教育廳，山東濟南 2500112)

一、高等教育融入“一帶一路”經濟發展的機遇與挑戰

共建“一帶一路”是國家深化對外開放的重大戰略部署,高等教育融入“一帶一路”經濟發展是歷史的選擇。“一帶一路”沿線65個國家將形成一個優勢互補、互惠互利的貿易開發區,對于產業升級、轉變經濟增長方式、開放創新、優化產能等都具有深遠意義。雖然“一帶一路”的核心內容是經濟,但起支撐和溝通作用的是人文與教育,尤其是能夠打破以歐美強勢文化教育的局面,為中國贏得更為廣闊的發展空間。山東作為沿海經濟開放大省和“一帶一路”規劃海上戰略支點、新亞歐大陸橋東方橋頭堡,具有獨特的地理區位優勢、資源產業優勢和歷史文化優勢。山東省處于南北跨越、東西分野的關鍵地理位置,擁有物流發達、交通運輸網暢通的強壯交通樞紐,還有一衣帶水、產業互補的牢固合作基礎,造就了山東深度融入“一帶一路”建設獨特的區位優勢。山東省自然資源豐富、人力資源雄厚、科技資源基礎較好,形成了山東絲路建設的先天資源稟賦。山東省經濟規模較大、產業體系完備,有競爭力較強的本土企業,開放基礎良好,形成山東的后天產業優勢。從人文底蘊來說,齊魯文化、儒家文化歷史悠久,在文化認同、文化影響力,以及對外文化交流方面,影響深遠。

山東應借助優勢便利條件,深度融入“一帶一路”建設,加強與沿線國家互聯互通,強化由南向北擴大開放、由東向西梯次發展的戰略節點地位,逐步形成北方地區對外開放的新樞紐。在這一過程中,教育肩負著獨特的使命,特別是高等教育,既要為基礎建設培養人才,又要為區域共同發展提供智力支持。開放融合的建設之路必將為區域高等教育國際化發展帶來更多機遇、形成強大動力。

山東高等教育融入“一帶一路”經濟發展迎來新機遇,可改變過度依賴美日韓、東盟等市場的被動局面。改革開放40年來,山東憑風氣之先、借地利之便,大力發展外向型經濟,對外開放取得顯著成就。但由于產業結構偏重、產品體系鈍化、市場活力不足等原因,加上受地緣政治影響,導致開放型經濟質效不高,參與國際經濟分工能力弱化。相比之下,“一帶一路”沿線的俄羅斯、蒙古、阿富汗等國家與山東省經濟結構有互補互惠的特點,有更大的優勢和機會。從表1可以看出,“一帶一路”倡議提出之后對山東半島城市群的貿易影響明顯,進出口貿易額都有所增長,而且出口額增長遠遠高于進口額,對于山東省對外出貿易的拉動作用十分顯著。山東把實施新舊動能轉換重大工程、鄉村振興戰略、海洋強省建設與“一帶一路”建設緊密融合、一體推進,急需一大批熟悉國際規則、具有國際視野,善于在全球化競爭中把握機遇和爭取主動的國際化專業人才,全方位、深層次推動高等教育國際化恰逢良機,高等教育深度融入“一帶一路”經濟發展大有可為。

山東高等教育融入“一帶一路”經濟發展注入新活力,可重塑開放型經濟新路徑。對外開放的時代主題指引我們加大開放力度,加快與世界先進制度接軌,不斷激發制度創新活力,以開放的主動贏得發展的主動。“一帶一路”建設的步伐推進了貿易自由化和投資便利化,山東積極響應時代號召,積極推進重點領域和關鍵環節的改革,增加有效制度供給和跨界資源整合。2016年山東省與“一帶一路”沿線國家進出口貿易4133.6億元,增長8.4%,承包工程完成營業額425.9億元,增長45%。“一帶一路”沿線國家在山東新設企業90家,合同外資89億元,增長1.2倍。①趙晟:《山東參與“一帶一路”塑造開放型經濟新動能》,《山東畫報》,2017年第5期。與產業轉型升級相適應,山東省提出“雙招雙引”和創新機制體制,助推對外開放新高地攻堅。著眼創新發展,優化高等教育“走出去”“引進來”的環境正合時宜。這些都為高等教育融入“一帶一路”經濟發展注入了新的活力。

高等教育融入“一帶一路”經濟發展增加新動能,增強全產業鏈競爭力。在山東省產業轉型升級過程中,“一帶一路”沿線中處于工業化初期的國家能夠提供較為廉價和優質的生產資料,對于制造業產品的需要也比較旺盛,山東省高校相關專業、技術平臺等支撐對于這些國家吸引力也比較大,這對于山東省進行研發對接和發揮教育優勢具有重要意義。可以說,“一帶一路”建設的資源要素集聚融合了“世界的”“中國的”“山東的”,包括基礎設施、功能園區、高端人才和資本資金等,實現了產業黏合、人文相融和發展共享。擴大開放帶來了質量、動力和效率的三重變革,加之外部先進技術、知名品牌和全球化銷售渠道的引入,使山東更好地發揮了制造能力較強、綜合成本相對較低的優勢,增強了全產業鏈競爭力,形成了優進優出的開放發展新格局。立足開放全局,以“蝴蝶效應”更新高等教育國際化的理念和路徑正當其時,高等教育融入“一帶一路”經濟發展會產生新的動能。

二、高等教育國際化及融入“一帶一路”的定位與重塑

山東既是人口大省、經濟大省、文化大省,也是高等教育大省。截至2016年,山東普通高等學校數量為144所,在校生數為258.02萬人,高等教育毛入學率達到50.80%,超出全國平均水平8個百分點。②《2016年山東省教育事業發展統計公報》、《中國教育統計年鑒》(2015)伴隨齊魯文化教育傳統的影響和開放程度的提升,對國際化的高等教育的需求與日俱增,山東省高等教育國際化從弱到強,進程加快。隨著“一帶一路”戰略的提出,山東省高等教育國際化獲得新的發展機遇,高等教育對外開放日趨活躍,中外合作辦學取得長足進步,出國留學人數和來魯留學生數顯著增長,漢語和齊魯文化推廣也得到重視和加強。

(一)山東省高等教育國際化及融入“一帶一路”的現狀

高等教育國際化是一個多維度的概念,其現存指標體系仍存在一些爭議。根據《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,山東高等教育國際化的核心指標主要為中外合作辦學、雙向留學生教育及國際學術交流等方面。其中,中外合作辦學既是推動高等教育發展的重要力量,又是其主要內容,而雙向留學生教育既是各國培養國際化人才的主要渠道,也是高等教育國際化程度的重要衡量標尺。因此,我們主要選取了中外合作辦學情況與留學生情況進行闡述。③王向華、張艷芳:《山東省高等教育現狀國際化研究—基于山東省與相關省市的比較》,《當代教育科學》2014年第3期。“一帶一路”是中國高等教育國際化的新語境,廣東、江蘇、浙江與山東等省份都屬于密切相關省份,而且連年在地區生產總值這一指標中在全國名列前茅,經濟地位舉足輕重。四省份又均為東部沿海省份,在地理環境、歷史傳承、人文環境、經濟發展等眾多方面都有相似之處。基于諸多相似,對各省份高等教育國際化發展進行比較,能夠更清楚地認識到山東高等教育國際化的發展現狀。而北京、上海在開放化程度、教育尤其是高等教育國際化程度一直走在全國前列,在世界高等教育發展大格局中也占一席之地。將二者也列入比較,更能夠看清具體差距所在。

1.中外合作辦學情況分析。

在辦學規模和層次方面,從1995年原山東省教委審批的第一個中外合作辦學項目開始,山東省144所普通高校中已有37所院校的中外合作辦學活動獲得教育部審批備案,碩士研究生教育、本科教育、高職(專科)教育均有涉及。統計數據顯示,本科層次中外合作辦學機構和項目覆蓋全國28個省份,其中黑龍江、江蘇、上海、河南、山東、北京的數量較多；碩士及以上中外合作辦學機構和項目覆蓋全國21個省份,集中分布在北京、上海、浙江、廣東、江蘇和天津。山東在本科教育階段合作辦學狀況發展良好,就規模來看,共有5個機構(其中之一同屬本科和碩士研究生教育合作辦學機構)和70個項目,位于全國前列,在項目總量上領先于浙江、廣東和北京,與上海相近,少于江蘇。但在碩士及以上辦學階段,山東中外合作辦學情況遠遠落后,僅有6個合作項目,且其中一半為部屬高校所設。唯一的碩士學歷教育中外合作辦學機構(北京交通大學蘭卡斯特大學學院)也為部屬高校異地辦學。對比其他省區,北京以5個機構和59個項目領跑全國,上海緊隨其后,浙江、廣東和江蘇也表現不俗。浙江雖在機構數量上略微落后,但19個項目彌補了其在機構上與全國領先省區的差距。

此外,隨著高等教育國際化程度不斷加深,我國出現了一種新型辦學模式——中外合作大學,它由中外兩所母體大學合作舉辦,具有獨立法人資格、獨立校園并獨立運作,是中外合作辦學機構中的高級形式。目前,我國共有寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、北京師范大學—香港浸會大學聯合國際學院、上海紐約大學、溫州肯恩大學、昆山杜克大學、香港中文大學(深圳)、廣東以色列理工學院和深圳北理莫斯科大學等9所中外高等教育機構合作創辦的大學,分別坐落于廣東(3所)、浙江(2所)、江蘇(2所)及上海(1所)。中外合作大學雖未直接落戶北京,但北京師范大學、北京理工大學也是其中兩所中外合作大學的母體學校之一。在這些中外合作大學的國際化校園中,山東尚屬空白。

在合作對象國別方面,山東省在中外合作辦學領域共涉及15個國家和地區,相對集中于韓國、美國、澳大利和英國。山東省地處環渤海經濟帶,與朝鮮半島隔海相望,地緣環境因素在中韓合作方面發揮著重要作用。美國、澳大利亞和英國都是高等教育資源豐富的國家,是傳統的高等教育服務輸出國,也是山東省中外合作辦學的主要合作對象。山東與港澳臺地區的高等教育合作較少以合作辦學的形式呈現,多以師生交流、合作科研等方式體現,僅有1項專科項目與臺灣高校合作。

數據來源:中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺

2.海外來華留學情況分析。

《留學中國計劃》中提出的來華留學事業發展目標為:“到2020年,使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。建立與我國國際地位、教育規模和水平相適應的來華留學工作與服務體系；造就出一大批來華留學教育的高水平師資；形成來華留學教育特色鮮明的大學群和高水平學科群；培養一大批知華、友華的高素質來華留學畢業生。”①教育部:《留學中國計劃》,http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_850/201009/xxgk_108815.html。近幾年,各省相繼提出了發展留學生教育的目標,不同程度地擴大了來華留學的規模,與國外高等教育院校增進了交流與合作。

山東省2011—2015年留學生招生人數、在校生數與畢業(結業)生數均呈逐年增長態勢。在招生規模和畢業(結業)生數方面略領先于廣東省,但整體上處于落后狀態,尤其是同北京、上海差距較大；留學生在校生規模僅在2011年略微領先浙江省,其余年份均落后于對比省份,且差距較大。可以看出,在發展留學生教育方面,山東省與江蘇省差距尤為明顯。江蘇省早在2005年就在全國率先將“教育國際化”確定為本省教育發展的目標之一,并出臺了一系列鼓勵中外合作辦學、高等教育國際化發展的政策措施,為本省樹立了教育國際化的理念,形成了江蘇特色的中外合作辦學,將高等教育國際化發展納入了整體社會發展規劃當中,全面提升了高等教育國際競爭力。②劉孫淵:《江蘇省高等教育中外合作辦學的政策考察》,博士學位論文,南京師范大學,2011年。

(二)山東高等教育融入“一帶一路”經濟發展面臨的突出問題

如上所述,山東省高等教育在國際化進程中,縱向對比雖然取得了一定成就,但與國內發達地區兄弟省份相比仍存在較大的差距。融入“一帶一路”建設的規劃,也給山東省高等教育國際化發展帶來了新的挑戰,突出表現在以下幾個方面。

一是對“一帶一路”、高等教育國際化的認識不足。山東省高等教育國際化,尤其是中外合作辦學,一定要從整個國家改革創新的大局和發展進步的趨勢出發,著眼于廣大學生的成長與發展。①林金輝:《中外合作辦學教育學》,廈門大學出版社2011年版,第52-53頁。山東省作為高等教育生源大省,高水平大學數量不足,圍繞“一帶一路”經濟發展推動高等教育發展也存在很多短板。針對此情況,從依靠本土資源轉而著力引進國際優質教育資源,大力發展國際化的高等教育,從整體上提升山東省高等教育發展水平,已是擺在眼前的現實問題。

二是規模與質量的矛盾凸顯。近年來,山東高等教育國際化辦學規模不斷擴大,全省高校已與45個國家的512所高校和科研機構建立了穩定的合作關系。在此基礎上更需要理性發展,注重提升辦學質量建設和內涵發展。受山東省高等教育總體辦學水平限制,國際化辦學的外方合作方資質普遍不高,缺乏“強強聯合”的中外合作辦學機構和項目,更沒有高水平的中外合作大學落戶山東,質量建設不容樂觀。由此可見,山東省高等教育國際化辦學層次發展不均衡,規模與質量的矛盾日益凸顯。

三是人才培育和引進結構較為單一。在現階段山東高等教育國際化發展過程中,中外合作辦學作為主力軍,人才培育和引進結構較為單一,大多以某一專業為依托,建立合作辦學項目,聘請相關專業的外籍教師。這樣一來,人才的國際化培養往往針對某個或某些專業,在聘請的外籍教師當中,語言教師占相當比例,相關專業的專家,尤其是高端專家資源匱乏,未能與山東省經濟社會發展的實際需求有效接軌,難以適應“一帶一路”經濟發展戰略。

(三)“一帶一路”背景下山東高等教育國際化面臨的新挑戰

在當下整個對外開放的大視野下,山東參與國際合作的區位優勢不容樂觀,包括經濟、教育在內的諸多領域充滿了不確定因素,山東省的沿海優勢面臨很大挑戰。例如,山東省在與韓日等貿易合作、教育文化交流中有一定地理優勢,但地緣政治等因素的影響很大。2017年山東省對外貿易依存度比全國平均水平要低約10%。融入“一帶一路”建設要求調整國際化辦學的理念,擴大同沿線各國之間的教育合作。作為“一帶一路”建設的節點省份,山東省更應提高自身高等教育的開放化程度,積極擴大與沿線各國的高等教育交流,從友好省(州)入手,共同探求開放程度更好的教育政策,加大合作辦學的力度,增強沿線地區高等教育整體的國際競爭力和影響力。

融入“一帶一路”建設要求調整高等教育國際化發展結構,加強辦學質量建設。就像山東省實施新舊動能轉換重大工程一樣,要把資源型為主、能源消耗大、效益低的經濟調整為科技創新為主、清潔高效、利潤高的結構,不斷創新產業經營模式。高等教育國際化辦學的顯著特點是利用了國內國外兩種教育教學資源,實際辦學中引進辦學資源的狀況是決定高等教育國際化辦學質量和水平的重要因素。引進國外優質教育資源,是高等教育為山東培養高素質、創新型人才,服務經濟社會發展的先決條件之一。目前,山東省辦學層次發展不均衡,不利于提高高等教育國際化辦學的質量,亟需與絲路沿線國家加深教育合作,調整結構,提升質量。

融入“一帶一路”建設,國際化辦學,更要注重相關領域人才培養。教育國際化的最終目的是培養一流的國際人才。人才在國際競爭占主導地位。在國際化辦學中建立健全人才培育和引進機制,是保障山東省加快融入“一帶一路”建設步伐的基礎。隨著國際交往的深入和貿易開放的持續擴大,堅持以絲路國家的市場需求和山東經濟可持續發展需求為導向,沿著“一帶一路”走出去,是山東企業深度參與“一帶一路”建設的最佳選擇和最大機遇。山東高等教育國際化的發展,應注重企業的需求,著力培養和引進企業走出去需要的各方面人才,切實解決企業實際困難。

三、高等教育融入“一帶一路”經濟發展與路徑選擇

(一)加強統籌規劃,教育國際合作思想再解放

高等教育融入“一帶一路”經濟發展,要深化高等教育國際化改革步伐,切實推進山東省高等教育國際化水平。在“一帶一路”戰略發展中,經濟發展和高等教育都要騰籠換鳥,突出企業主體和高校主體,強化科技創新,增加資金、人才和科技供給,增強企業和高校的自主性和靈活性,培育高端人才,倡導勞模精神、工匠精神,做新時代泰山“挑山工”。具體而言,山東省要統籌規劃建設一流大學和一流學科,結合山東省經濟社會發展需要和“一帶一路”建設要求確定省級一流學科建設目標,建立一整套行之有效的學科評選、考核和退出機制,在明確權責界限的基礎上鼓勵高校自主探索一流高校、一流學科的發展思路。從目前山東省一流學科評選體系來看,退出機制和社會監督等方面還需要進一步完善和加強,亟需打造一批在“一帶一路”建設中有影響力的特色學科、優勢學科和一流名校。山東高校要借鑒世界一流名校的經驗,避免同質化、重復性建設,不求“大而全”,但求“小而精”；凝聚重點,打造特色,集中資源在某一領域取得重大突破,鼓勵學科交叉、協同創新。

(二)引育并舉建設多元國際化人才隊伍

加大“育才”力度,適應“一帶一路”戰略需求。一是大力增設“一帶一路”市場急需的非通用語種等專業,加強山東高校與“一帶一路”沿線國家基礎學科的國際科研合作,布局交叉學科的國際交流,綜合建設跨國、跨界、跨校的聯合實驗室,培養一批語言能溝通、文化能融通、專業能精通、國際能流通的外向復合型人才,厚植高質量發展人才支撐。二是推動區域校企合作,為“一帶一路”經濟注入新鮮血液。山東高校要利用自身優勢,為企業培訓外派員工,并將科研成果在企業實力落地,轉化為發展動力,以更大規模的教育開放和人才國際化培養,為山東企業積極穩妥“走出去”與絲路沿線國家合作提供智力支持。三是多渠道增加來山東省就讀的外國留學生數量,特別是吸引和鼓勵“一帶一路”沿線國家的學生來山東學習、生活,加強區域聯合,培養一批真正了解山東、熱愛山東、愿與山東合作的國際人才。此外,加大與“一帶一路”沿線各國教師交流力度,通過政府公派項目支持、學校鼓勵,出臺激勵政策,主動地、有針對性地派遣教師到絲路沿線國家高水平大學學習、深造及合作研究,以國際標準打造優質本土教師隊伍。

創新“引才”機制,吸引國際化人才來魯創新創業。結合山東省綜合試驗區和新舊動能轉換工程,發揮山東制造業的傳統優勢,擴展互聯網,創新經濟模式,吸引資金和人才來魯創業。既要保持現有外籍語言教師的數量和水平,更要提升專業、學術類外籍教師的規模和質量。完善引進高端外國專家和國際化人才的政策體系,提升居留、醫療、社保等配套服務,吸引國際頂尖科技人才和海外智力。用好現有“泰山學者”、“外專雙百”、“泉城高端”等引才計劃,積極建設“海外人才離岸創新創業基地”,①李平、陳曉彤:《我國海外人才引進使用方式創新研究》,《山東社會科學》2018年第6期。推動山東省高新技術產業良性發展,為山東省和“一帶一路”沿線國家高等教育國際化發展強化智力保障。

以人才為依托,推動區域高等教育國際化“智庫”建設,搭建“一帶一路”高端智庫。積極參與“絲路國際智庫網絡”建設,以教育開放為橋梁,搭建各國交流平臺,為實現“一帶一路”沿線各國消除分歧,凝聚共識,互利共贏,共享發展成果積聚正能量。

(三)強化“進出歸”協同,整合資源構建開放型國際化平臺

高等教育融入“一帶一路”經濟發展,要以開放、包容的心態整合資源,提高山東高等教育的知名度和美譽度,推動企業和高校參與國際競爭和交流,培育源自山東、具有山東特色、含有山東元素的大企業、名高校,形成有特色的產業集群和教育平臺。“走出去”與“引進來”相結合,多方引入“一帶一路”沿線國家高校的特色專業、優質學科。引進與山東本土高校學科發展相適應的“一帶一路”教育資源和急需人才,優先選擇優勢互補的學科和專業。②林金輝:《中外合作辦學中引進優質教育資源問題研究》,《教育研究》2012年第10期。堅持開放性原則,擴大高等教育開放程度,邀請沿線國家高等教育機構來魯設立海外分校或合作科研機構。加快“走出去”辦學,擴大與“一帶一路”國家的教育對話與合作,試點在友好省州開設高等教育機構分校及研發機構,逐步推廣,建立新興的、以輸出為目的高等教育國際辦學新模式。要念好“歸”字訣,繼續加大政策優惠,優化創新創業環境,打好感情牌、鄉土牌、發展牌、服務牌,吸引出國留學的高端人才回流回歸,服務“進出歸”協同共振促發展的大局。

用高等教育的“馬太效應”促進經濟發展的“馬太效應”、結構調整和轉型升級。用高水平大學吸引更多的優秀生源,留住更多高素質、高層次人才,形成高校人才培養的“馬太效應”,進而促進經濟騰飛。山東省要從根本上更新發展觀念,變革管理體制,以多樣化的協作協同關系調動社會、政府和市場三者的資源,加快科技教育資源整合步伐,集聚優勢資源,以教育對外開放破解知名大學不多、優勢學科不足、產學研用脫節等問題,激發高校社會服務、國際化發展新動能。積極優化高校間資源的有效配置,促進高校與地方的優質人才、資源的共享與融合,提升大學人才、學科、科研三位一體創新能力,構建開放型國際化發展平臺。

(四)弘揚齊魯文化,深入合作打造教育國際化“山東品牌”

高等教育融入“一帶一路”經濟發展,既要重視“硬實力”,也要注重“軟實力”,發揮好孔子學院和齊魯文化的品牌作用。要挖掘和弘揚儒家文化、齊魯文化,運用好孔子為代表的優秀傳統文化在山東教育國際化中的影響力,提高齊魯文化、山東教育的美譽度和號召力。

在深度融入“一帶一路”戰略中,要發揮好高等教育“軟實力”與“硬實力”的重要作用。一是依托孔子學院打造國際化教師隊伍,通過中外合作運營機制,在漢語教學、文化傳播之外,有意識地針對重點學科、薄弱學科,與外方合作院校達成人才引進協議,從整體上提升山東省高等教育國際化水平。二是以孔子學院為橋梁創新國際化產學研合作平臺與載體,實現與其他海外高校、科研院所、社會團體、企業等單位更廣泛的合作與交流。三是有助于高校技術向國際市場轉移,實現高校優秀的科技成果和技術成果借助海外孔子學院的文化普及認同走向國際市場,應用于海外企業,更反過來吸引全球優秀的創新資源。

高等教育融入“一帶一路”經濟發展,要強化優勢,補足短板,提高山東高等教育的整體實力。山東是海洋經濟大省,中國海洋大學、青島大學、魯東大學等沿海地區高校,在穩定現有孔子學院及其他合作院校的同時,應依托“一帶一路”橋頭堡的區位優勢和海洋文化優勢,深入沿線國家搭建合作平臺,在當地設立海洋特色孔子學院,將海洋基礎知識融入語言文化教學,為創設海外研究基地、提升國際競爭力打下基礎,也為山東省乃至全國探索國際化海洋開發和海洋經濟合作積蓄力量。

總之,高等教育融入“一帶一路”經濟發展,要多措并舉才能實現突破。山東省推動高等教育國際化,既是“一帶一路”背景下服務國家對外政策的新使命,也是山東高等教育大省轉型跨越、山東經濟轉型升級的新增長點。在高等教育積極深度融入“一帶一路”建設的偉大實踐中,山東要走出一條適合自己的國際化發展之路,為實現“一帶一路”倡議貢獻山東力量。