試論文化扶貧實施的困境、成因及應對措施

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

“十三五”是我國社會主義建設全面達到小康水平的重要階段，必須克難攻堅，讓人民群眾普遍享受到改革開放的成果。精準扶貧屬于一個系統性的項目，包含經濟、文化以及衛生等多個方面的扶助計劃。在文化扶貧開展的各項措施中，需要面對重重考驗，如何破解文化扶貧環節的深層次問題，促進這項工作的有效開展，使大眾可以從根本上享受到改革開放帶來的有效成果，是需要我們進一步討論與探究的重要問題。

一、文化扶貧實施的困境

“文化扶貧”可以解釋為以文化與精神的角度為貧困區域提供扶持，并以此提升人們的綜合素養與科技水平，使其徹底擺脫滯后的思想，進而培養和提高他們不斷增長的生產能力和文化知識水平?，F階段，扶貧不但應當在物質方面投入足夠的精力，也要有扶精神、扶智力、扶文化的先進理念。

(一)“精神層面”的困境

精神貧困和物質貧困是對立存在的，可以將其解釋為特殊的人群或者個體在思想、素質以及價值觀等層面的缺失或者落后，并由此對物質獲得與精神需求的滿足產生消極影響的生活態勢。

1.觀念落后，主動脫貧的動力不足。在脫貧工作實際開展中，國家把扶貧工作作為一項長期性戰略工程，投入了大量的人力、財力，但貧困戶對于脫貧缺少主動性，一些人的思想滯后，成為阻礙精準扶貧實施過程的絆腳石。重點體現為：貧困戶群眾對扶貧工作持懷疑態度， 始終觀望事態發展，看看是否有脫貧的戶主。貧困地區因地處偏遠，大多都是山區，比較封閉，信息不發達，因此對于國家推行的各種優惠政策不能有效落實，導致這些貧困戶對于扶貧政策與形勢發展的認知水平較低，沒有引起足夠的重視；其次，貧困群眾在扶貧工作中處于被動地位，有的貧困戶具備脫貧條件，也希望可以走上致富的道路，然而對于國家政策并未表現出主動接受與迎合的行為，只是聽之任之，很是被動；還有，貧困群眾對于脫貧不夠自信。有的貧困戶由于疾病、婚姻、教育等方面的因素欠債較多，有些甚至達到了無法償還的地步，思想上背上了沉重包袱，導致脫貧不夠自信。

2．惰性作祟，“等靠要”思想嚴重。針對脫貧工作，大部分貧困戶群眾未能將黨與國家的政策作為改變貧窮狀態的動力，反而希望黨和國家給與他們資金、救濟、補貼等。一些貧困戶將提高生活水平完全寄托于政府機構，認為脫貧致富僅僅是政府和國家干部的事情，與自身毫無關系，始終將希望托付于救濟與扶持上，悠閑懶散的情景屢見不鮮，甚至有些人將入選貧困戶以享有國家補貼為榮，從而得到國家最低保障，把低保當作了一項福利；有些人在界定扶貧對象、扶貧標準時有攀比的情況，符合農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準的低保兜底人口，完全依靠政府與社會各界的幫扶，自己完全沒有主動性。

3．認識偏差，對精神扶貧有所忽視。在脫貧攻堅工作中，有些地方干部在幫扶貧困戶時，僅僅重視對物質方面的幫助，對于精神方面較少涉及。從客觀上來說，經濟發展相對滯后的貧困區，往往是因為本地區歷史文化、思想觀念、自然環境等方面的限制，在這種環境下開展幫扶工作顯然困難多一些，要想改變這些貧困區群眾落后的思想觀念，需要扶貧干部擁有較高的文化素質和足夠的耐心。由于物質方面的幫扶帶來的結果比較明顯，精神扶持在短時間內無法看到收益，導致這些干部在認知方面出現了偏差，久而久之就形成了急功近利的想法。

4．風氣不純，脫貧施策的難度增加。對脫貧攻堅來說，貧困地區的扶貧風氣純正度，往往會影響脫貧政策實施困難程度，再加上鄉村干部思想滯后、私心嚴重等，沒有認識到扶貧政策的重要性與嚴肅性，將獲得貧困村的資格當作一種榮譽。他們認為如果獲得了貧困村資格，就會被上級領導重視，并給該村莊撥付補償款，自己就有利可圖，這樣就造成了對精準扶貧工作的貫徹落實產生了不利影響。一些村干部在辦理低保、危房改造以及慰問救助等層面有徇私枉法、有失公正的時候，致使一些走后門、找關系的人，在沒有達到貧困戶標準的農戶獲得了國家的幫扶補貼，而有些真正的貧困戶，卻沒有享受到國家的幫扶，這樣一來，國家的政策沒有得到真正的貫徹落實。有些貧困戶認為精準扶貧投入了大量的人力、物力以及財力，因此對其期望值過高，產生了多拿、多要的思想，他們目觀短淺，只想眼前，而沒有長久的打算，歪風邪氣十分猖獗。

5．包辦過多，政府變成了脫貧主體。擺脫貧困的首要責任需要政府擔當，然而僅依賴政府一己之力無法實現既定的目標，必須配合社會組織、社區、企業以及貧困群眾等構建良好的體系共同完成。而在實際扶貧工作時，一些地方政府擔負起了所有的責任，由決策制定到貧困戶認定，由扶貧產業項目制定到具體實施，一切由政府操辦。如此一來，貧困戶在脫貧過程中逐漸趨于被動，而主動創業與努力奮斗的積極性也會逐漸消磨。此外，由于缺少社會方面的投入與幫扶，社會資源力量在幫扶工作中沒有主動參與，招商力度嚴重不足，因此導致扶貧工作在進行過程中困難重重。

(二)專業技能、受教育程度層面的扶貧困境

1．技能欠缺，主動脫貧的能力較低。經調查研究，貧困戶大部分文化素質不高，部分人幾乎不識字，甚至連自己名字也不會寫，在填寫表格時，駐村干部幫助填寫，他們多是沒有一技之長，所以在技術培訓時，他們學習比較困難。這些已經變成了脫貧攻堅工作中亟待解決的問題。

2．教育落后，缺乏主動脫貧的后勁。由于歷史的影響，貧困區域的教育水平較低，導致他們的文化水平不高，加上地域文化的世代影響下，這些人在脫貧攻堅工作中缺少主動性與自信心。在基礎教育過程中，貧困區義務教育相對不足，辦學條件、環境相對較差，造成這些地區的人群世代文化素質不高，觀念滯后，不具備足夠的創業能力；針對職業教育來說，貧困區域教育水平低下，技能教育效果不佳，即使后期推出了“陽光計劃”“雨露計劃”“春蕾行動”等技能培訓，然而因為年齡與文化層次等方面的局限，最終獲得的效果不佳，甚至有些地方僅僅是做做樣子，并沒有起到強化貧困群眾自主脫貧的思想與提高他們技能的作用。

二、文化扶貧實施的困境分析

從以上分析，可以看出目前農村扶貧存在的一些問題：貧困戶群眾過度依靠政策的扶持，而且觀念十分滯后，缺乏主動性，僅僅依靠政府的補貼，不去積極配合，付出努力；大部分農民文化水平較低，不具備相關的技能與智力；農村教育基本設施建設與服務質量不高，同時政策支持力度不足，農戶有心發展有時卻無能為力。所以必須在文化扶貧過程中實現扶“志”、扶“智”、扶“制”的有效融合，才能調動農戶的積極性，使農戶們走上致富之路。

(一)扶“志”動力不足

貧困戶產生懶惰的心理是多個方面共同影響的結果：首先，政府在進行扶貧工作過程中，會給予農戶相應的物質補貼，而對于農戶需求的技術、能力以及文化知識等并未給與他們；同時由于行政管理強壓性制度的影響，政府業績考核與升職通常是由經濟指標作為決定因素的，導致扶貧資金投入過多，但是效果卻并未達到預期。其次，農戶由于文化與區域的制約，小農意識十分顯著，對于自主創業中的風險防控能力不高，所以在扶貧工作進行過程中表現的過于被動，缺少志存高遠的規劃與策略。

(二)扶“智”基礎薄弱

貧困戶群眾智力基礎不足是實施文化扶貧工作中重大的阻力，由“智”方面著手根治，是實現脫貧致富當前的最佳選擇。一方面，長時間受到相對封閉地區傳統思想的熏染，貧困群體的平均文化水平與綜合素養較低，存在大量的“半文盲”，導致在市場化發展過程中不能與新科技新成果相匹配，甚至還會冷眼看待、抵抗提供的培訓等幫扶行為。另一方面，擁有文化知識、具備一定能力的年輕群體大多會選擇外出打工。此外為了孩子能受更好的教育，很多年輕的農民工帶著孩子離開家鄉，孩子上學，自己城鎮打工，而留在家里多數只是一些老人，城鎮教育優化和落后貧困村知識結構失衡，因此文化扶貧對于貧困村尤為重要。

(三)扶“制”條件匱乏

在開展扶貧工作的過程中，制度因素的缺乏通過下面幾個層面可呈現出來：首先，基本的文化設施不健全，貧困地區難以留住優秀的教職人員，大部分的基礎教育學校分布鄉鎮，學雜費用與走讀行程成為影響貧困戶孩子接受教育的主要原因。在知識經濟迅猛發展下的新時期，貧困戶家庭的教育與技能培訓只能通過書面方式進行學習，雖然也有會議式宣傳學習，然而缺乏后續的跟進。其次，脫貧工作投入的資金與取得的成效缺少監督監管措施，作為文化扶貧的文化下鄉、設備修建等，雖然表面看上去數目不少，然而質量卻不敢茍同；還有，在政府引導下實施的精準扶貧，缺少其他社會主體的積極參與，沒有形成強大的合力。貧困村莊缺少吸引企業投資的焦點，因此貧困村戶沒有長期合作的企業助力他們。

三、文化扶貧重在解決精神扶貧

精神層面的扶貧不但需要解決貧困戶群眾文化水平較低、精神生活相對不足、經濟水平較低等現實狀況，同時從長久的角度出發，從孩子出生開始，加強必要的教育，切斷精神貧困向后代傳遞的可能性。加強產業扶貧技能提升，切實提升農民的基本的文化素養，有針對性地傳授信息、知識及各種技能等，引導他們憑借自身的力量實現脫貧致富。因此開展扶貧攻堅工作必須注重精神扶貧，切實提升貧困民眾的思想水平、精神態度及文化水平，提倡扶貧與扶志、扶智相結合，通過“扶志”，培育出精準扶貧的精神動力，通過“扶智”，培育出精準扶貧的實際行動。

(一)扶貧先扶“志”，提升脫貧的自信與底氣

“扶志”的含義是借助扶觀念、扶思想與扶信心等方式來調整貧困戶群眾的精神境界，引導他們形成脫貧內在動力，形成渴望獲得幸福生活的自信與干勁。“扶志”的焦點問題是去除貧困戶群眾的“等靠要”觀念，形成自主脫貧的自信、勇氣，引導他們具有主動脫貧的愿望，勇于憑借自身的力量擺脫貧困。在開展脫貧攻堅過程中，扶貧工作的第一步就是扶“志”，促使扶貧和扶志實現密切融合的關鍵在于，扶“志愿”、扶“志氣”以及扶“志向”。

1.扶“志愿”。切實做到脫貧致富所需要的精神上的富足，不然很難從根源上完成脫貧。扶“志愿”目的在于黨和國家將人民群眾所追求的幸福生活，發展為貧困戶群眾的情感認同與美好追求，引導他們形成發家致富的自信與勇氣。

2.扶“志氣”。貧困戶群眾為脫貧攻堅的重要對象，只有引導他們形成脫貧的勇氣，提升貧困戶群眾的主觀能動性，切實形成長久的發家致富的力量。扶“志氣”目的在于最大限度運用黨與國家所賦予的多種扶貧措施及資源，提高他們脫貧致富的自信心，弱化貧困觀念，戰勝自卑心態，真正樹立擺脫困境的信心。

3.扶“志向”。擺脫貧困，首要目的為去除觀念與思想的貧窮，只有真正去除了他們觀念中的貧困，才有擺脫現實生活中的貧困，實現全社會的共同富裕。扶“志向”需要借助相關的宣傳普及、文化扶貧等方式，科普貧困群眾安于現狀的保守落后觀念，幫助他們形成擺脫貧困的堅定信念，去掉消極思想，突破心理障礙，形成樂觀主動脫貧的良好心態。

(二)扶貧必扶“智”

在于脫貧攻堅工作重點以切斷貧困向后代傳遞，重心為提高貧困戶群眾的自主發展水平?！胺鲋恰钡暮x為借助文化扶貧、技能扶貧與教育扶貧等多種途徑，不斷提升貧困人口脫貧致富的積極性、主動性及熱情。“扶智”的關鍵在于“授人以漁”而并非“授人以魚”，本質上是由以往的被動“輸血式”扶貧模式調整為“造血式”模式，能夠由根源上徹底解決貧困情況。在脫貧攻堅工作中，想實現扶貧必須注重扶智，促使脫貧和扶智相融合，扶“智力”、扶“智能”與扶“智囊”等多管齊下。首先需注重扶“智力”。扶“智力”就是要加強對貧困區教育方面的投入力度，優化教學基礎設施和教學條件，提高扶貧教師團隊的綜合素養及水平，從而提升貧困區整體教育水平與貧困家庭的文化水平。其次是扶“智能”，提高貧困戶家庭農業生產水平與發展能力，幫助貧困家庭學會運用現代先進的科學技術手段來從事農業生產、產品銷售技能。一方面，綜合農村貧困區的各種資源及特色產業，融合先進的科技，成立專門的農技專家隊伍，對農業相關的企業及農業示范基地實施專業化的技能培訓，幫助貧困戶做到連續性的提高收入；另一方面，需強化對勞動技術與農業技術的指導與培育，促使貧困人口成長為新時代的職業農民，借助農業企業、合作社等介質，推動貧困人口實現就業或創業的發展，促使貧困家庭可持續提高收入。最后為扶“智囊”。扶“智囊”的意義是在精神扶貧工作的進程中，培育出專業水平較高的團隊，形成業務骨干力量，建立能力較高的扶貧隊伍，起到引導作用，推動貧困人口切實走上發家致富之路。

扶貧工作是一個系統工程，需要多種途徑互相協作完成，它就像一個人體的精密組織，只有各個組織、內臟完好無損，才能保持人體正常發育、生長。同時扶貧也是各方面達到優化的成果綜合，包括經濟、政治、制度、文化。文化扶貧的真正目的是通過對貧困區群眾的文化素質、科學技能的幫扶與提高，真正搞好文化建設，提高教育基礎設施，引進人才，激發貧困戶群眾轉變觀念，增強自主奮斗的意識，有強烈的改變貧困境遇的意志和遠大理想的斗志，用自己勤勞的雙手開創幸福的生活，真正明白幸福是創造出來的。