基于漸進式延遲退休的基本養(yǎng)老保險基金收支測算——以2020—2050年福建省的預測為例

徐婷婷

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007)

人口老齡化背景下養(yǎng)老保險基金的支付風險初步顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展成為養(yǎng)老保險制度運行的關鍵。從全國來看，當前養(yǎng)老保險基金整體呈收支平衡態(tài)勢，但是各省在繳費標準、待遇水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構等方面存在諸多不同，造成養(yǎng)老保險基金收支狀況也不盡相同，基金的收不抵支、收支平衡和收支盈余同時存在。根據(jù)《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，養(yǎng)老金當期收不抵支的省份增至7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海；而廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余最高，占全國總結余的19.6%，養(yǎng)老保險基金呈現(xiàn)區(qū)域失衡態(tài)勢。本文以福建省作為區(qū)域研究對象，該省基本養(yǎng)老保險基金長期保持盈余狀況，但人口老齡化速度加快，基金收支存在極大的潛在風險，今后將面臨巨大的支付壓力。如何解決這種潛在的危機，保持福建基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展，本文通過改變養(yǎng)老保險制度參數(shù)——退休年齡，研究其對養(yǎng)老保險基金收支的影響。

近年來，國內外學者對于延遲退休和養(yǎng)老保險基金收支問題有較多研究。THOMAS和LACOMBA認為延長退休年齡能在一定程度上增加勞動力供給和養(yǎng)老保險基金收入[1-2]，SHOVEN和王曉軍認為預期壽命的增加必須同步延長退休年齡，以免領取養(yǎng)老金人群的比重快速上升，造成養(yǎng)老保險基金支付困難，引發(fā)支付風險，并且延長退休年齡能夠顯著緩解養(yǎng)老保險基金的收支壓力[3-5]。張熠發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金擴面和延遲退休配合，能夠達到最佳的政策效果[6]。鄧大松和袁磊提出多種退休年齡假設方案，然后用模型模擬不同延遲退休方案對養(yǎng)老保險基金收支和結余的影響[7-8]。林熙基于Option Value模型研究了當前養(yǎng)老保險計發(fā)標準下，延遲退休分別對男性、女性和低收入群體造成的影響[9]。金博軼基于省級人口模型，對未來省級養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶收支結余做預測[10]。宮曉霞通過各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入力度來研究基金的保值增值[11]。田月紅和徐婷婷通過測算不同區(qū)域的現(xiàn)行制度，預測養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口的時間和未來走勢[12-13]。田玲和耿志祥研究了延遲退休情況下儲蓄、消費等變化對經(jīng)濟層面的影響[14-15]。于文廣則基于年齡和工資水平差異分析延遲退休對我國養(yǎng)老保險基金收支的影響[16]。

綜上所述，本文通過建立人口預測模型和養(yǎng)老保險基金收支模型，采用當前最有可能實施的漸進式延遲退休方案，通過測算現(xiàn)行退休模式和漸進式延遲退休方案下， 2020—2050年福建省基礎養(yǎng)老保險基金總體、男性、女性3種類型的收支狀況，從不同人群視角討論分析漸進式延遲退休方案對養(yǎng)老保險基金收支的影響。

一、福建省人口預測建模和測算

養(yǎng)老保險制度是圍繞人口來設計的，未來人口總量、人口結構、年齡分布等都是預測和完善養(yǎng)老保險制度的重要參考因素。常見的人口預測方法有趨勢外推法(包含灰色預測法和年齡移算預測法)、多元回歸法、經(jīng)濟計量模型等。本文采用年齡移算預測法，該方法可以充分利用官方的年度人口數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)，以往年的真實數(shù)據(jù)為基礎，輔以生命表數(shù)據(jù)，對未來一段時間的人口變化做出較為準確且有具體數(shù)值的預測，該方法成熟、簡單易行且成本較低。

1.年齡移算預測法

年齡移算預測法作為人口預測的一種基本方法，表達式如下：

(1)

其中，t為年齡，y為具體年份，Pt+n(y+n)為y+n年t+n歲的人口數(shù)，D(i)為i歲人口的死亡率。通過某一年各年齡段的人口數(shù)，即可預測未來某一年的人口數(shù)。

2. 2020—2050年福建省總人口數(shù)及分性別人口數(shù)預測

在《福建省統(tǒng)計年鑒》歷年數(shù)據(jù)中，年齡人口數(shù)較為粗略，5歲為一組，每組只有總人口數(shù)，沒有確切的各年齡人口數(shù)。在預測未來人口數(shù)時，年齡移算預測法必須要有某一年所有年齡段的基期人口數(shù)，所以還需要先根據(jù)《福建省統(tǒng)計年鑒》(2013—2017)推算出2016年福建省各年齡的人口數(shù)，再對未來人口數(shù)進行預測。

(1)2016年福建省各年齡的人口數(shù)演算

《福建省統(tǒng)計年鑒2016》提供的年齡段數(shù)據(jù)如表1所示，此外，《福建省統(tǒng)計年鑒》還提供了歷年的人口出生率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可得：

Sy=Py-1Ky

(2)

其中，Sy為y年的出生人口數(shù)，Py-1為y-1年的總人口數(shù)，Ky為y年的人口出生率。具體年齡人口數(shù)為：

(3)

表1 2015—2016年福建省各年齡組人口數(shù) 萬人

說明：數(shù)據(jù)來源于《福建省統(tǒng)計年鑒2016》

表2 2016年福建省各年齡人口數(shù) 萬人

說明：數(shù)據(jù)來源于《福建省統(tǒng)計年鑒2016》

(2)2020—2050年福建省人口預測

在得到2016年福建省各年齡人口數(shù)作為基期數(shù)據(jù)后，還必須獲取2017年之后每年新增人口的數(shù)量。未來每年的新增人口數(shù)可以由公式(2)得出，根據(jù)歷年《福建省統(tǒng)計年鑒》得到2000—2016年人口出生率數(shù)據(jù)，均值為12.19‰，考慮到二孩的逐步放開和經(jīng)濟發(fā)展帶來的生育率下降等因素，假定未來福建省生育率保持13.00‰。計算某一年度的新出生人口數(shù)，還需要對上一年度總人口數(shù)進行預測，國家人口計生委公布過2001—2050年全國總人口變動情況預測，可以得到每一年的人口自然增長率，見表3。

表3 全國總人口自然增長率及預測 ‰

說明：數(shù)據(jù)來源于原國家人口計生委《2001—2050年全國總人口變動情況預測》

福建省沒公布過類似預測數(shù)據(jù)，采用歷年《福建省統(tǒng)計年鑒》中已有的2005—2016年人口自然增長率和全國相應年份數(shù)據(jù)進行相關性分析，得到F顯著性統(tǒng)計量為0.61，回歸方程回歸效果不顯著，無法有效預測福建省未來人口自然增長率，對全國和福建省兩組數(shù)據(jù)進行直觀比較，全國的人口增長率數(shù)據(jù)也較為可信，由此得到2017—2050年福建省總人口數(shù)和出生人口數(shù)，見表4。

表4 2017—2050年福建省總人口和出生人口預測 萬人

利用年齡移算預測法公式(1)對未來人口預測，生存率采用表2的相關數(shù)據(jù)，對福建省人口的預測忽略省際和境外人口遷移因素。勞動者受教育年限普遍提高，假定初次就業(yè)平均年齡為20歲，目前我國法定最低退休年齡為女職工50歲，假定實施漸進式延遲退休政策后最高退休年齡為65歲，將統(tǒng)計結果歸類為0～19歲非勞動力人口、20～49歲勞動力人口、50～65歲可能退休的人口和65歲以上領取退休金的人口。我國男女退休年齡不一致，分性別統(tǒng)計能更加精確地預測養(yǎng)老保險基金的收支問題，不同年齡段的性別比率采用表2的數(shù)據(jù)，得到2020—2050年福建省總人口、男性、女性分年齡變化情況，具體數(shù)據(jù)見表5～表7，發(fā)展趨勢見圖1。

表5 2020—2050年福建省總人口分年齡變化情況 萬人

表6 2020—2050年福建省男性人口分年齡變化情況 萬人

表7 2020—2050年福建省女性人口分年齡變化情況 萬人

續(xù)表7

年齡/歲2016年2020年2025年2030年2035年2040年2045年2050年5333.3226.6332.3124.6032.3633.4828.5121.805429.6631.0936.5134.1728.9035.4535.8121.345512.0730.1434.6432.1224.5733.4544.7125.135617.2427.1332.6233.5628.8333.5741.3726.275716.7032.7133.1733.4728.4329.6934.8227.155819.4029.0626.0031.5524.0231.5932.6827.835930.5211.8330.2835.5633.2828.1434.5334.876018.8917.2630.0434.5232.0124.4933.3444.566119.5916.6726.9532.4033.3428.6333.3441.096219.1119.3032.3632.8233.1228.1329.3834.466316.7030.2528.6325.6231.0823.6731.1332.206413.4318.2211.6029.7034.8732.6427.6033.866514.2918.5616.2328.2432.4630.1023.0231.34>65137.09146.21159.25172.82209.19252.23257.95248.8合計1 893.241 930.061 953.111 965.271 969.601 965.361 945.561 908.58

由表7和圖1可知，福建省的人口數(shù)量高峰出現(xiàn)在2035年左右，這與國家人口計生委公布的《2001—2050年全國總人口變動情況預測》和2007年聯(lián)合國對我國人口數(shù)的預測一致，說明該人口預測數(shù)據(jù)有較高的可信度和參考價值。

二、福建基礎養(yǎng)老保險基金收支平衡建模及測算

影響?zhàn)B老保險基金收入和支出的因素很多，在建立收支模型時為了可操作性和便利性，需要對其中一些參數(shù)做統(tǒng)一簡化處理，并對一些前提做必要的假設。

1． 前提假設

(1)從養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)自我平衡的角度出發(fā)，基金收支模型不包括福建省財政投入及養(yǎng)老保險歷史債務問題。

(2)遵繳率。福建省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例近年來連續(xù)下降，2014—2016年遵繳率分別為82.57%、80.48%、77.79%，(1)數(shù)據(jù)來源于鄭秉文主編的2015—2017年各年度《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》。且近3年的遵繳率下降趨勢超過全國平均水平。這種情況可能是由于擴面工作吸納了一些繳費能力弱的人群，隨著擴面工作質量的提高并逐漸收尾，繳費率止跌后會保持穩(wěn)定，本文假定在測算年限內，養(yǎng)老保險遵繳率為80%。

(3)假設養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶混賬運行。我國養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的部分積累制，但在現(xiàn)實中統(tǒng)籌基金擠占個人賬戶基金，個人賬戶空賬運行的情況十分普遍。個人賬戶做實的試驗難以推行，名義賬戶被學術界推崇，養(yǎng)老保險制度在運行中現(xiàn)收現(xiàn)付，因而本文假設統(tǒng)籌和個人賬戶是混賬運行的。

(4)其他假設。本文只研究福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工，不考慮男女職工收入差距。基金結余部分不作為下一年度養(yǎng)老保險基金收入來源，下一年度的養(yǎng)老保險收入來自企業(yè)和個人的繳費。

2．養(yǎng)老保險基金收入建模

職工養(yǎng)老保險基金收入包含職工個人和所在單位繳納的費用， 第t年的總收入可以表示如下：

TOTAL_INt=PAY_Pt·PAY_Nt

(4)

其中，PAY_Pt為第t年繳費人數(shù)，PAY_Nt為第t年的平均繳費額，分別可以表示為：

PAY_Pt=∑Pt·COVER_Rt·OBEY_Rt·URBAN_Rt·(1-UNEMPLOY_Rt)

(5)

PAY_Nt=PAY_R·PRO·SALARY2016(1+r)t-2016

(6)

其中，∑Pt、COVER_Rt、OBEY_Rt、URBAN_R1、UNEMPLOY_R1分別為潛在勞動力總和、養(yǎng)老保險制度覆蓋率、遵繳率、城市化率、失業(yè)率，PAY_R、PRO、r分別為預測期內的養(yǎng)老保險繳費率、繳費工資基數(shù)占社會平均工資的比例、社會平均工資年增長率，SALARY2016為2016年的社會平均工資。

3．養(yǎng)老保險基金支出建模

第t年的養(yǎng)老金總支出TOTAL_EXt可以表示如下：

TOTAL_EXt=PENSION_Pt·PENSION_Nt

(7)

其中，PENSION_Pt為第t年領取養(yǎng)老金的總人數(shù)，PENSION_Nt為第t年人均養(yǎng)老金數(shù)額，分別可以表示為：

PENSION_Pt=∑Pt·COVER_Rt·URBAN_R1

(8)

PENSION_Nt=SUB·SALARY2016(1+k)t-2016

(9)

其中，∑Pt為第t年所有達到退休年齡的人口總和，SUB和k分別為預測期內的養(yǎng)老金替代率和增長調節(jié)系數(shù)。

4.模型參數(shù)解析及取值

(1)進入勞動力市場的初始年齡和退休年齡

隨著人口受教育時間的普遍延長，社會對勞動者素質的要求提高，進入勞動力市場的年齡明顯推后。初始進入勞動力市場的多為大、中專院校畢業(yè)生，結合相關文獻將勞動力初始年齡定為20歲。1951年《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為50歲，女干部為55歲，但考慮到女干部占比較小，忽略不計。

(2)城鎮(zhèn)化率

福建省2008—2016年城鎮(zhèn)化率分別為53%、55.1%、57.1%、58.1%、59.6%、60.77%、61.8%、62.6%、63.6%。(2)數(shù)據(jù)來源于福建省統(tǒng)計局2009—2017年各年度《福建省統(tǒng)計年鑒》。世界主要發(fā)達國家中，除日本達到90%的城市化率外，大部分國家都在80%左右，保持相對穩(wěn)定不再明顯增長。據(jù)此數(shù)據(jù)假設福建省城鎮(zhèn)化率今后以每年1%的速度增長，達到80%后保持穩(wěn)定，見表8。

(3)失業(yè)率

福建省2005年、2010年、2015年、2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4%、3.77%、3.66%、3.86%。(3)數(shù)據(jù)來源于福建省統(tǒng)計局2006—2017年各年度《福建省統(tǒng)計年鑒》。將其加權平均得到城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.82%，本文將福建省預測期內城鎮(zhèn)失業(yè)率水平假定為3.8%。

(4)養(yǎng)老保險覆蓋率

2016年福建省養(yǎng)老保險覆蓋率已經(jīng)達到77.7%(根據(jù)參保人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)之比計算)，考慮到靈活就業(yè)人數(shù)、參保人員的漏繳以及一些困難群體將陸續(xù)參保，本文假定今后養(yǎng)老保險覆蓋率將達到80%。

(5)繳費率

福建省統(tǒng)籌養(yǎng)老保險繳費率為18%，個人賬戶為8%，兩者相加為26%。全國繳費平均水平是28%，各省經(jīng)濟發(fā)展水平不同，統(tǒng)籌繳費率也不同，養(yǎng)老保險基金運行狀況越好，統(tǒng)籌費率越低。

(6)養(yǎng)老保險水平替代率

福建省2011—2015年養(yǎng)老金替代率水平分別為58.3%、54.5%、55%、53.3%、52.9%，(4)數(shù)據(jù)來源于福建省統(tǒng)計局2002—2016年各年度《福建省統(tǒng)計年鑒》。可以看出養(yǎng)老金替代率水平呈下降趨勢。通過養(yǎng)老保險制度結構性改革，大力發(fā)展養(yǎng)老保險第二、三支柱，養(yǎng)老金替代率會持續(xù)下降。發(fā)達國家養(yǎng)老保險第一、二、三支柱的替代率各占1/3，普遍重視多支柱養(yǎng)老保險體系的作用，本文設定養(yǎng)老金替代率保持在50%的水平。

(7)社會平均工資增長率

英國人力資源咨詢機構ECA發(fā)布的國際報告顯示，在全球范圍內，2016年平均工資將增長5.1%。發(fā)達國家的漲薪率普遍低于發(fā)展中國家，歐洲2016年的工資增長率預計為2.8%，美國和加拿大的工資增長率為3%；澳大利亞員工工資預計將實現(xiàn)3.5%的增長。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，未來長期的工資增長率將趨同于這些主要發(fā)達國家。

《福建省統(tǒng)計年鑒》2015—2016年公布的社會平均工資增長率為8.27%、7.53%。結合全國的水平以及經(jīng)濟增速放緩的因素，設定福建省社會平均工資增長率2021—2030年為7.5%,2031—2040年為5%,2041—2050年為3%。

(8)養(yǎng)老金調整幅度

2005—2015年我國養(yǎng)老金年增幅10%，由于經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速放緩，人口老齡化日益顯著，近年來調整幅度減小。福建省養(yǎng)老金增幅與全國基本一致，假定預測期內養(yǎng)老金增幅和社會平均工資增長率保持一致。

(9)繳費工資基數(shù)占社會平均工資的比重

繳費工資基數(shù)為社會平均工資的60%～300%，但在繳費過程中，較多企業(yè)繳費時不采用實際工資作為基數(shù)，甚至部分企業(yè)按當?shù)刈畹凸べY標準來繳費，故繳費工資基數(shù)一般低于社會平均工資。全國大多數(shù)省份繳費工資基數(shù)占在崗社會平均工資的80%，這里假定福建省也為80%。

(10)對漸進式延遲退休方案的設定

世界上大多數(shù)國家男女退休年齡是一致的，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所公布過一個延遲退休方案，建議退休年齡的增加采取“女快男慢”，最終同步達到65歲。所以本文假定的漸進式延遲退休方案參考類似的做法，設定2020年女性先開始延長退休年齡，平均2年延長1歲，和男性同時達到60后，再同步延長到65歲為止，見表9。

5．福建省基礎養(yǎng)老保險基金收支預測

公式(4)和(7)兩個收支模型中，社會平均工資增長率r和養(yǎng)老金調整幅度k在2021—2030年取7.5%，2031—2040取5%，2041—2050年取3%，其它一些參數(shù)假定值見表10，相應年齡段的男性和女性人口數(shù)據(jù)見表6和表7。

表10 收支模型參數(shù)取值

(1)現(xiàn)行退休方案下養(yǎng)老保險基金收支預測

維持現(xiàn)有男60歲、女50歲的退休政策，2020—2050年養(yǎng)老保險基金收支平衡數(shù)據(jù)見表11，收支與結余趨勢見圖2。

表11 2020—2050年現(xiàn)行退休方案下福建省養(yǎng)老保險基金收支預測

圖2 現(xiàn)行退休方案養(yǎng)老保險基金總收入和總支出比較

由表11和圖2可知，維持現(xiàn)行的退休政策，2020年福建省的養(yǎng)老保險基金已經(jīng)收不抵支，且在2035年左右，養(yǎng)老保險基金的缺口快速拉大，2040年后基金的總收入將只有總支出的一半多一點，所以維持現(xiàn)行的退休政策，在預測期內將出現(xiàn)嚴重的收支不平衡現(xiàn)象，且呈現(xiàn)加劇的趨勢。

(2)漸進式延遲退休后養(yǎng)老保險基金收支預測

實行本文假定的漸進式延遲退休方案，2020—2050年養(yǎng)老保險基金收支平衡數(shù)據(jù)見表12，相關比較和趨勢見圖3～圖6。

表12 2020—2050年福建省漸進式延遲退休方案下養(yǎng)老保險基金收支平衡預測

圖3 漸進式延遲退休方案養(yǎng)老保險基金總收入和總支出比較

圖4 漸進式延遲退休方案養(yǎng)老保險基金男性支出和女性支出比較

圖5 漸進式延遲退休方案養(yǎng)老保險基金男性收入和女性收入比較

圖6 漸進式延遲退休方案養(yǎng)老保險基金男性結余和女性結余比較

由表11和圖4～圖6可知，假如2020年開始推行漸進式延遲退休，直到2040年收支基本平衡，2045年之后將出現(xiàn)盈余。同時，2040年前，男性的養(yǎng)老金支出一直小于女性，但收入?yún)s一直高于女性，這主要是由于男女退休年齡不一致造成的，當男女退休年齡同步后，其養(yǎng)老金收支也基本同步；支出方面女性略高于男性，這是由于女性的平均壽命高于男性；收入方面男性略高于女性，這是由于男女性別比造成的勞動力人口數(shù)不一致。

三、相關結論與對策建議

1．相關結論

(1)收支變化的轉折點

通過測算可知，2020年左右為福建基本養(yǎng)老保險基金收支平衡的轉折點，基金開始收不抵支，養(yǎng)老金支付風險開始顯現(xiàn)，這與文獻[13]采用其它方法所得的結果趨于一致，說明當前養(yǎng)老保險基金有盈余的省份隨著人口老齡化加速、制度贍養(yǎng)率的上升也同樣很快面臨支付風險，這需要未雨綢繆、及時應對。2020—2050年期間，福建基本養(yǎng)老保險基金在現(xiàn)行退休政策下缺口將加速擴大，不可持續(xù)。

(2)發(fā)展趨勢

在現(xiàn)行退休政策下，2020—2050年期間，福建基本養(yǎng)老保險基金整體上處于收支失衡逐步加劇的狀態(tài)，其中女性養(yǎng)老保險基金收支狀況比男性的更嚴峻，女性養(yǎng)老保險基金早在2020年就已經(jīng)收不抵支，而男性養(yǎng)老保險基金到2035年左右才會收不抵支，主要原因是女性退休年齡大大早于男性，這也反映出退休年齡的不同顯著影響?zhàn)B老保險基金的收支狀況。

(3)不同性別養(yǎng)老金缺口比較

女性養(yǎng)老保險基金缺口早于男性，缺口的數(shù)額也相差很大，且幅度逐年加大，預測2020年達到800多億，2035年接近2 700億，2050年達到4 000多億，這也反映出縮小男女退休年齡差距的必要性。

(4)漸進式延遲退休效果預測

實行本文假定的漸進式延遲退休方案后， 2020—2050年福建基本養(yǎng)老保險基金的收支缺口將得到較大改善，收支平衡向好發(fā)展。在該方案下，預測男性養(yǎng)老保險基金只在2035年左右為負結余，相較于2 800多億的支出，260億左右的負結余數(shù)額較小；而女性養(yǎng)老保險基金收支狀況將得到極大改善，預測在2040年基金就會出現(xiàn)盈余，之前雖一直為負結余，但幅度并沒有擴大，且負結余的數(shù)額相較于女性總支出的占比呈減小趨勢。

2．對策建議

(1)漸進式延遲退休方案能夠解決養(yǎng)老保險基金收支失衡問題

漸進式延遲退休采取的是“女性先行”“小步慢走”和逐步男女同齡退休的方案，相較于直接延遲退休給社會各方面帶來的沖擊，漸進式延遲退休有較長的緩沖期，更能被廣泛接受，又可以從基金收支兩個方面同時作用來調節(jié)平衡。從測算來看，采取漸進式延遲退休政策解決養(yǎng)老保險基金收支失衡問題的效果也比較明顯，能夠保證養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。同時漸進式延遲退休政策適應了人口預期壽命的延長和進入勞動力市場年齡推遲的需要，應盡快制定和推行漸進式延遲退休政策以解決養(yǎng)老保險基金的缺口問題。

(2)促進女性就業(yè)和技能提升

從測算的數(shù)據(jù)可知，女性養(yǎng)老保險基金對于養(yǎng)老保險基金整體收支平衡起著至關重要的作用。漸進式延遲退休方案中，女性延長工作年限更多，帶來的影響也更大。女性承擔了更多的家庭照料責任，卻在就業(yè)中受到不同程度的性別歧視，除了從政策層面保證男女平等的就業(yè)權利，也需要從產(chǎn)業(yè)結構層面拓展女性的就業(yè)空間，還可以從工作制度層面優(yōu)化女性的就業(yè)條件。

除了從政策和制度層面促進女性就業(yè)，更重要的是提升女性工作技能。我國除現(xiàn)有的普通教育制度外，很少有針對女性的職業(yè)教育與培訓制度，而發(fā)達國家有著較完備的相關制度，例如日本，針對女性就業(yè)有公共部門和民間主辦的職業(yè)培訓，分為初次培訓和繼續(xù)培訓，這對提升女性工作技能有重要的作用。延遲退休后，這些政策和做法能夠提升女性特別是大齡女性的就業(yè)能力與穩(wěn)定性。

(3)消除漸進式延遲退休對就業(yè)市場的擠壓影響

延遲退休對就業(yè)市場的擠壓，可能更多是出于對就業(yè)難的焦慮，而不是對延遲退休影響的實證結論。中國社會保障學會會長鄭功成表示，人均預期壽命與人們受教育年限都在持續(xù)延長，勞動力供求關系正在從無限供給向每年凈減少數(shù)百萬適齡勞動人口轉變，所以老年人的深度參與已成必然之勢。人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示，實施漸進式延遲退休方案，總體上對就業(yè)影響有限，而且這種影響分散到各行業(yè)，通過發(fā)展經(jīng)濟、調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和加強海外合作可以緩解延遲退休和就業(yè)難之間的矛盾。

(4)采取更加靈活的退休政策

延長退休年齡后，對一些重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力的人，應允許其提前退休，對于有特殊困難和有意愿繼續(xù)工作的人，可以在一定的年齡范圍內提前或延遲退休，但需要建立基本養(yǎng)老保險“多勞多得+多繳多得+長繳多得+遲領不少得”的激勵機制，保證工作時間長的人總體利益不但不會降低，反而更高。這有助于進一步減少推行漸進式延遲退休政策的社會阻力。