云南大理：供電局職工集資建房款被指虧空2.64億

本刊記者/郭 濤

日前，云南省大理供電局百余名職工向《人民法治》雜志社反映，自2007年12月起，他們陸續繳納共計10.85億元，用于大理供電局集資建房。2013年，他們入住集資建成的大理幸福家苑小區。不料，入住近兩年，他們接到“團購委”通知，要求補交費用，少的補交5～6萬元，多的補交30～40萬元。職工們認為補繳房款沒有依據，拒絕繳納。自2016年6月起，供電局職工陸續被大理城建房地產公司推上大理法院被告席，工作生活陷入困頓。

“我們明明交足了購房款，為什么還會欠下這么多建筑款呢？再說，我們也沒有與建筑商打過交道、簽過合同，他們能告我們嗎？”帶著大理供電局職工的疑問，記者采訪了南方電網、云南電網、云南省住建廳、云南大理州供電局等相關單位，結合云南電網有限公司紀檢組作出的《幸福家苑住宅小區專項調查報告》，基本理清了欠款的根由。

2007年11月，大理市政府和云南成本。幸福家苑小區項目范圍內有河道流域的33畝土地，大理市政府為此收取了3000余萬元的土地出讓金。

幸福家苑小區業主委員會稱，大理城建房地產公司出租資質收取了600萬元。然而，據他們了解，城建公司注冊資本是800萬元，資質等級為“肆級”。而幸福家苑小區項目總面積為353463.04平方米，根據《房地產開發企業資質管理規定》第五條、第十八條，《建筑業企業資質管理規定》第十八條的規定，城建公司不具備開發建設幸福家苑小區項目的資質。記者在調查中發現，大理市住房和城鄉建設局2015年9月16日在《關于“大理幸福家苑小區”舉報件的核實情況報告》中認定：“城建公司并沒有實際參與過該工程的建設和管理。”

“既然大理城建公司不具有相應的開發資質，也沒有實際投資開發與建設，收取600萬元顯然不合法，作為起訴小區業主的原告也不適格。”幸福家苑小區業主稱。

業主們反映，幸福家苑小區建設電網大理供電局簽訂協議書，由市政府向大理供電局提供位于大理福星村的約404畝拆遷安置用地，用于大理供電局職工集資建房。大理供電局為此成立了職工“團體購房”委員會（以下簡稱“團購委”），全權負責職工住房的具體建設事宜。

2007年12月，團購委分別和愿意參與購房的職工簽訂了“購房公約”，明確了報名、交款、選房方式等事項。與此同時，團購委還與大理城建房地產有限公司簽訂了“幸福家苑”合作開發協議、授權協議，約定團購委以大理城建房地產公司的名義取得建設用地使用權，全部土地費用由團購委負責籌集支付，全權負責項目建設和資金賬務管理。大理供電局團購委在內部設立了小區工程建設指揮部，負責組織建設施工。

幸福家苑小區項目于2008年12月開始啟動，總計支付397.666畝土地款357899490元，支付土地契稅10196986元。業主們反映，其中因新置換土地7.52畝，增加了3258877.99元的購地過程中前后出現了兩個版本的“一房一價測算”。負責造價測算的是云南福舟項目管理咨詢有限公司，2012年該公司出具的《幸福家苑小區房價預測算方案》載明，2012年測算項目總投資10.85億元。2014年出具的《幸福家苑小區一戶一價說明手冊》顯示項目工程結算為12.60億元。2012年購房合同標明是完整房屋價格，各戶均含公攤面積，平面圖包含別墅院子面積；2014年手冊中又出現“院子費”。

福舟咨詢有限公司解釋稱，2014年項目結算遠超預算，只能將超出部分以“院子費”的形式反映出來。至于之前購房合同何以規定包含“院子費”，小區建設指揮部與福舟咨詢有限公司相互指稱對方有解釋權。

云南電網紀委檢查組報告指出，福舟咨詢有限公司進入該項目未經過依法招標，而是由幸福家苑小區指揮部在團購委會議上直接通報小區竣工決算設計、一房一價設想、造價公司選定。福舟咨詢有限公司為乙級資質，業務范圍為“從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業務”，而幸福家苑小區送審結算遠超5000萬元，與該公司業務范圍不符。

云南電網紀委檢查組報告顯示，幸福家苑小區工程項目管理與工程監理為同一家公司，即昆明先行監理有限責任公司。項目管理部與監理單位均為直接指定，未依法進行公開招標。小區項目管理合同的發包方為大理城建房地產開發有限公司，承包方為昆明先行監理有限責任公司，項目管理費288萬元。經檢查組查證：按項目管理合同，甲方將大理幸福家苑工程項目的工程管理工作全面委托給乙方昆明先行監理有限責任公司，但在管理過程中乙方管理有不到位及缺位的情況，未完全履行合同條款，給甲方造成以下資金缺口及損失：（1）工程投資管理工作不到位及缺位，合同約定工程總投資為500000000.88元，實際該項目建安工程費為757098271.32元，超控制投資257098270.44元，超投資率為51.42%，給甲方帶來巨大資金缺口。（2）工程調試竣工交付管理工作不到位及缺位，未審核施工方上報結算，導致甲方在支付造價咨詢費時增加支付5813331.40元。（3）索賠控制管理工作不到位及缺位，如：一標一期施工方于2010年9月至12月期間先后主體完工，后續工作因為甲供材料未到貨導致停工，一直等到2011年7月2日甲供材料才陸續到貨安裝，在停工期間乙方未按合同中約定的“3.9索賠控制”積極開展工作，造成甲方在一期一標工程中被施工方索賠1595012.21元。

大理城建房地產開發公司還代收了幸福家苑業主房屋維修基金2820.54萬元。房屋維修基金在辦理“兩證”時，依規應移交房管中心保存，征得三分之二業主同意并提交方案才能專項使用。經查詢，截至目前，幸福家苑專戶資金僅剩余165.54萬元。

幸福家苑小區業主稱，按紀檢組的檢查報告，已給小區建設造成了2.64億元的缺口和損失。針對大理供電局職工反映的問題，云南電網紀委成立檢查組，對幸福家苑小區建設項目情況做了歷時一個月的調查。檢查報告總結指出幸福家苑小區建設過程中出現系列問題是大理供電局指揮部、團購委疏忽職守所致。首先，幸福家苑指揮部不作為，瀆職濫權，將很多權力授于項目管理部，導致項目管理部權力過大。如項目管理部有權對進場的施工隊伍的項目經理進行更換清場；有權對設計單位、監理單位進行管理考核；有權代表業主方批準單項工程開工；有權批準設計變更或要求變更；對資金撥付有簽字認可權，完全忽視業主的意見及建議，直接替代業主做出相關決策，既當裁判員，又當運動員。其次，指揮部未能嚴格執行國家相關招投標的法律法規，管理失控。絕大部分項目未進行依法招標或競爭性談判，部分為直接指定，部分為考察后指定，招標隨意性很大，已依法招標的項目招標過程資料嚴重缺失。如設計單位的選定未依法進行公開招標，道路及道路照明工程的施工單位無照明安裝資質，由指揮部直接指定進入。經依法招標的主體工程施工項目中屬乙供材料的門、鋁合金窗、外墻漆等被指揮部肢解，由指揮部單獨采購，最終采購價格均高于原施工單位的投標報價。譬如，住戶配電箱、廚房插座采購價超出市場價194.82%，其他諸如標識牌、車庫門、電梯等采購價遠高于市場價格。最后，指揮部、團購委相關人員未認真履行崗位職責，違規決策、管理混亂。幸福家苑指揮部有權對工程質量、工程進度、工程量的認定進行監督，負責物資設備的采購工作；有權參與設計變更的認定和隱蔽工程驗收；有權參加項目部召開的各種例會；有權對其他附屬零星工程進行管理；工作職責界面清晰，但指揮部人員未能認真履職，對重大項目工程量變更監督管理不到位，未按合同中約定的相關條款進行及時辦理，履行合同隨意性強，導致工程項目無法進行有效的計劃管理。

對云南電網紀檢組報告反映出的小區建設中的規劃審批問題，以及招投標不合法、建筑材料采購混亂等問題，本刊將繼續跟蹤報道。