關于加強企業應急救援干部隊伍建設的研究

王雪梅

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-076-03

摘 要 對于國家和企業而言，干部隊伍是落實新時代各項工作的積極組織者、忠誠實踐者、示范引領者和有力推動者。在油田全面構建現代化企業管理體系的大背景下，建設一支高素質應急管理干部隊伍是全面加強黨的建設，履行好應急管理職責，經得住歷史和現實考驗的重要前提。對此，本文以勝利應急救援中心干部隊伍建設為例，從加強干部隊伍建設的歷史現實意義、推動企業高質量發展的迫切需要、干部隊伍建設工作中存在的問題和不足以及加強干部隊伍建設的措施方法等方面進行了詳細闡述。

關鍵詞 干部隊伍建設 應急救援 國有企業

應急救援工作是在急難險重任務面前的勇挑重擔，是在人民群眾生命受到威脅時沖鋒陷陣。2018年11月9日，習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，為抓好應急救援干部隊伍建設指明了方向；2019年11月29日，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調，要建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。這標志著應急救援干部將肩負起更大的歷史使命和責任使命。勝利應急救援中心承擔著勝利油田各類生產安全環保事故、滅火救援、社會搶險救援等應急處置的職責，而加強干部隊伍建設正是不斷提高防災減災救災能力、維護社會公共安全、保障油田生產生活的重要政治保證。

一、加強干部隊伍建設的目的與意義

（一）貫徹黨的路線方針政策的政治保證

各級干部是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，是進行政策決策與再決策的主要依據和來源。習近平總書記指出：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”因此，黨的路線方針政策要靠各級干部組織帶領廣大員工群眾去落實，以新的發展理念引領新的發展實踐。

（二）落實全面從嚴治黨的必然要求

在新的歷史條件下，經受住“四大考驗”，繼續戰勝“四種危險”，始終保持共產黨人政治本色尤為重要。習近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”因此，只有以更嚴的標準、更實的措施加強干部隊伍建設，堅持從嚴教育管理監督干部，樹立高度的責任意識，不斷提高干部隊伍素質，才能培養和造就一支高素質干部隊伍，才能推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（三）推動企業高質量發展的迫切需要

習近平總書記高度重視提高干部的專業化水平問題，要求干部具備專業思維、專業素養、專業方法。應急救援是一項需要犧牲奉獻的崇高事業，尤其在石油行業中，隨時面臨著油田生產安全事故和火災救援的艱巨任務，是保障油田生產生活的重要力量。因此，從事應急救援行業的干部既要有救民于水火和時刻準備犧牲的精神，更要有政治引領、帶隊管理、改革創新、科學發展等各方面的專業能力，以“打造體現勝利水平、央企作為的應急救援能力”為發展建設目標，不斷釋放干部人才促進發展的內在活力和動力，持續推動高質量發展。

二、干部人才隊伍建設現狀及存在問題

（一）組織機構設置現狀

勝利應急救援中心本著精干高效的原則，設置5個機關職能部室、2個直屬單位和10個應急救援大隊。基層大隊不設管理機關，由數名管理人員承擔全部管理職責，統籌建立20個規模合理、大小適中的新型應急救援站，按照班組管理模式運行，通過網格化交叉協助，確保實現轄區內“1小時應急救援圈”的全面覆蓋。

（二）干部人才隊伍建設現狀

勝利應急救援中心現有干部員工869人。從崗位職務來看，管理崗位共計41人，專業技術崗位128人，技能操作人員700人。從年齡結構來看，平均年齡41.6歲，其中30歲以下人員67人（占比7.7%），30-40歲366人（占比42.1%），41-50歲343人（占比39.5%），50歲以上93人（占比10.7%）。從學歷層次來看，其中碩士研究生11人（占比1.3%），大學本科167人（占比19.2%），大學專科253人（占比29.1%），大專以下學歷438人（占比50.4%）。

三、干部隊伍建設存在問題及原因分析

勝利應急救援中心成立以來，逐步把應急救援干部隊伍建好、用好、管好，體現出一定的專業精神。但在新形勢新任務下，與新時代國有企業改革發展要求相比，干部隊伍建設仍然存在以下幾個方面的問題。

（一）黨內干部配備不夠齊全

基層單位黨組織成立時間較短，支部委員會選舉工作還沒有全面完成，支委成員角色定位不明確，使基層黨組織面臨著“弱化、淡化”和“虛化、邊緣化”問題，支委班子存在整體決策和執行能力不匹配的情形，與業務工作融合不深，議事決策、監督執行的作用發揮不夠，導致“抓班子、帶隊伍、抓管理、保穩定、促發展”五項重要任務落實不到位，不能有效發揮黨組織戰斗堡壘作用。

（二）年齡結構問題較為突出

各基層單位由原石油開發單位中的消防隊伍整合而來，在整合前期，干部成長得不到足夠關注，長期積累導致基層干部在年齡上存在“斷層”問題，目前基層管理干部平均年齡47.8歲，80后、85后干部儲備數量嚴重不足，年輕干部比例低，存在接替困難。另外，大多數40歲以下的干部員工長期在同一單位、同一專業甚至同一崗位進行工作，跨兩個及以上崗位工作的占比不到50%，跨單位、跨專業工作的占比不到10%。因此，干部工作履歷單一、工作經歷相似是造成干部“蓋層”的主要原因。

（三）整體素質能力相對薄弱

目前基層領導干部普遍存在綜合能力素質不夠的問題，缺少既懂應急救援業務、又懂經營管理的復合型人才，導致領導班子在管理、專業、氣質的配備上不夠均衡。部分干部對提升自身專業能力缺乏緊迫感，主動創新意識有待增強。與此同時，大多數干部都是在崗位上逐步成長起來的，整體學歷層次偏低，而第一學歷為本科及以上的干部少之又少。雖然經過崗位成長鍛煉的干部工作經驗較為豐富的，但在知識體系構建和理論拓展應用中與高學歷干部仍有較大差距，成為開展創新工作的掣肘。

（四）人才成長通道不夠通暢

中心專業技術人才在人員數量上相對缺乏，且專業相對集中在黨務政工和防火督查，在應急指揮、經營管理、安全環保、設備管理、科研創新等方面存在專長的人才比較匱乏。直接導致人才隊伍在成長過程中出現縱向上易擠占、橫向上不通暢的問題。

除此之外，受原消防隊伍在專業化發展過程中的限制，參加職稱評審只能從政工和安全專業中選擇，技能鑒定最高只能取得技師等級，因而，具備中高級職稱和技能等級的人員數量不足。基層單位中取得高級職稱的僅有12人、中級職稱的有45人，取得技師技能等級的共有36人。同時，專業技術職位和高技能職位的設置不夠科學健全，基層單位中的職位比例較低，也間接阻礙了人才成長通道的建設。

（五）考核管理體系不夠健全

目前對管理干部的考核評價方法相對簡單，主要以民主測評和定性評價為主，沒有制定突出針對性、定量化、規范化和科學性的考核指標系統，衡量干部專業能力和業績表現不夠客觀、全面、準確。對于專業技術干部來說，激勵制度作用發揮有限，沒有明確工作責任目標，難以開展技術攻關，創新創效氛圍較難形成。同時，專業化培訓精準度有待提高，培訓資源與業務所需的匹配度不夠，難以結合人力資本個體的差異性和能動性進行人才培養。

四、加強應急救援干部隊伍建設的措施辦法

黨的十九大明確提出要“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”，為新時代應急救援干部隊伍建設提供了明確的方向。因此，要多措并舉建設好應急救援高素質專業化干部隊伍。

（一）突出選人用人精準導向

中心按照“圍繞中心、突出主業、體現價值、人崗相適”的原則，堅持新時代好干部標準，注重在基層一線和救援現場考察識別干部，了解掌握典型行為，客觀評價德才表現，初步形成重擔當、重實干、重實績的干部選任導向，累計提拔正科級1人、副科級13人。結合應急救援專業化發展，制定完善了人才隊伍建設三年規劃，理順專業序列層級，明確了層級關系和崗位設置，以專業化理念、精準思維精選專業的干部人才，共選聘安全主任監督8人、綜合作訓主管師5人、黨群管理主管師2人，責任技師15人，打開晉升貫通通道，實現人才有序流動發展，有效解決了基層人才緊缺問題。

（二）與黨內選舉有機融合

在基層行政領導班子配備基本健全后，組織開展黨內選舉，確保實現了組織要求與黨員意愿的高度一致。嚴格按照“三上三下”流程，落實好選舉準備、動員推薦、組織選舉、黨委會研究決定等環節。在選任標準上“從嚴”把關，明確黨支部書記任職基本資格，明確規定禁止任職情形，累計對14個黨組織67名支委成員候選人進行政治品質、道德品行、工作實績、作風表現、廉政情況等方面審查。在程序步驟上“科學”規范，嚴肅認真地開展換屆選舉工作，做到符合條件的候選人預備人選相關信息及履歷公開、得票情況公開，先后組織機關組織紀檢干部19人次參加基層黨支部換屆選舉，監督指導開展選舉工作。

（三）不斷強化干部教育培訓

以分級分類理念開展培訓，克服干部“本領恐慌”。持續增強領導干部政治素質，集中組織學習習近平總書記關于應急管理的重要思想，不斷提高理論聯系實際、指導實踐、解決問題的能力；持續增強專業干部業務能力，舉辦應急指揮管理、安全生產、防災減災救災等業務培訓班37次，打牢全面、系統、專業的知識根底，增強實踐鍛煉，使每一名干部在應對急事、破難題中經受磨煉、增長才干，成為應急救援業務的行家里手；持續增強基層干部技能培訓，立足實戰開展作戰訓練示范化管理，引領基層干部把“基礎化”體能技能訓練作為根本，開展班站對抗賽12次，發揮冬季百日練兵、秋季大比武等競賽促進作用，多次組織基層干部到青島海事局溢油應急設備庫、中原油田消防支隊參觀交流、參加集訓，持續提升應急救援領域新科技、新技術的應用。

（四）注重年輕干部培養鍛煉

圍繞“高素質專業化”要求，把握好年輕干部特質，堅持以培養鍛煉為基礎，加快培養選拔優秀年輕干部，通過競聘崗位單列、選聘使用單列等措施做好新老接替，提高80后、85后年輕干部在科級班子中的配置比例，累計提拔35歲以下年輕干部3人，逐步改善了干部隊伍年齡結構失衡。按照“實職培養”的原則，通過掛職鍛煉、交流輪崗等方式，建立后備干部動態管理和培養制度，超前加強后備干部隊伍建設。選派基層優秀青年人才到機關掛職鍛煉，在實踐中提升專業能力，年累計遴選優秀基層青年18人次開展掛職鍛煉。同時，注重加強基層鍛煉，組織開展機關干部“三走三同三促進”常態化下基層活動，累計組織機關干部13人深入基層開展調研幫扶。在保障年輕及后備干部成長過程中，以日常跟蹤了解，教育引導增強規矩意識和法治觀念，不斷強化年輕干部成長期全過程監督。

（五）完善考核監督管理機制

堅持激勵和約束并重，建立科學、合理、專業化的管理制度。在借鑒上級考核方式的基礎上，結合應急救援行業特色，改進基層干部、專業技術干部的考核方式方法，保障鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制。在基層干部層面，以單位經營業績、個人工作業績、素質能力、風險管控等為主要考核維度，實施單位與個人“業績聯動考核”，年底根據黨建工作考核、三基考核、經營績效考核等結果，科學設置權重，綜合考量干部個人最終評價結果。在專業技術層面，結合定性考核和定量考核，其中，定性考核職業道德、理論水平、業務能力等情況，定量考核年度目標任務完成、成果論文取得、榮譽獎項獲得和人才培養等情況，將考核結果作為續聘、獎懲、調整和晉升的重要依據。

五、結論與展望

新時期國有企業改革需要不斷加強干部隊伍建設，油田應急救援隊伍的專業化發展同樣離不開應急救援干部隊伍建設。對于干部隊伍建設中存在的一些問題，需要引起高度的重視，相繼通過明確選人用人導向、結合黨內選舉與干部選任、強化干部培訓教育、后備人才培養鍛煉和健全完善考核監督管理機制等措施方法逐步解決。

在未來的干部隊伍發展建設中，要逐步提高選人用人質量，著眼應急管理事業改革發展，大力培養應急管理人才，適應科技信息化發展大勢，以干部隊伍信息化素質提升推進應急管理現代化，進一步完善干部管理、監督、激勵、保障等措施，培育應急救援特色文化，努力鍛造“忠心為企、服務社會、竭誠奉獻、勇爭一流”的高素質應急救援干部隊伍。

參考文獻：

[1]張余晨，陳池浩.加強消防隊基層政工干部隊伍建設的研究[J].消防界（電子版），2019，5（14）：19-20.

[2]張哲.新時代國有企業高素質專業化干部隊伍建設的調查與思考[J].求知，2019（06）：42-45.

[3]熊志玲.干部選拔任用制度與黨內選舉工作有機結合的實踐[J].江南論壇，2018（12）：55-56.

[4]林娟.關于進一步加強年輕員工隊伍培養的思考[J].中外企業家，2018（23）：88.