召集人：蕭冬連

【召集人語】本期刊登的三篇文章選題比較寬，涉及粵港經濟合作的政府作用、浙江省管縣體制的改革以及中國周邊外交政策演變，這也說明中國改革開放是全方位多領域的。

《改革開放前后中國周邊外交政策對比分析》一文，分析了從毛澤東到鄧小平周邊外交的政策演變。周邊外交不是獨立的，是中國對外戰(zhàn)略大棋局的一部分。從毛澤東到鄧小平，中國外交戰(zhàn)略有連續(xù)性的一面，比如堅持以和平共處五項原則處理國家關系。1978年中國啟動對外開放，也得益于1972年中美關系解凍以及由此帶來的外交格局改變。但鄧小平時代對外戰(zhàn)略有重大調整，調整的根本動力來源于國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉軌。除了傳統的國家安全，外交首要目標是為現代化和改革開放爭取一個有利的外部環(huán)境。這次調整大大改善了中國周邊外交環(huán)境，解決了許多過去很難解決的外交難題，包括與東南亞國家的關系等。尤其是20世紀80年代末90年代初，面對西方聯合制裁，鄧小平的對策是對外韜光養(yǎng)晦，對內堅持改革開放，成功地化解了這場危機，贏得了20年的戰(zhàn)略機遇期。這些經驗是值得總結的。

粵港關系在中國改革開放初期起著某種風向標的作用?！陡母镩_放初期粵港經濟關系的歷史考察》一文對于中央及廣東省關于粵港經濟合作的決策部署進行了考察?；浉劢洕献鳎拇_是廣東對外開放的主要話題。中央對廣東實行特殊政策和靈活措施，基于廣東擁有兩個特殊優(yōu)勢：一是毗鄰港澳，二是華僑眾多，而華僑資本大多也借道香港。這為廣東“先行一步”提供了獨特條件。開放之初，珠三角包括深圳特區(qū)利用的外資，90%來自港澳和華僑。然而這不是說，發(fā)展粵港經濟合作完全由民間和市場力量的自發(fā)推動。從總體上說，推進粵港經濟合作的進程，體現了政府的主導作用。首先是下放權力，賦予地縣級政府吸引外資更大的自主權，制定一系列外商投資優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資。同時推出“筑巢引鳳”措施，包括通過“以橋養(yǎng)橋、以路養(yǎng)路”的辦法大力推進珠三角路橋建設，在全國率先形成了有利于產業(yè)集聚的投資環(huán)境。不過，粵港經濟合作也因社會負面輿論、高層認識分歧和政策擺動，而經歷了徘徊、曲折的過程，主要在1981—1983年和1989—1991年間。如若沒有鄧小平的明確態(tài)度、谷牧等人的積極支持、任仲夷等廣東省負責人的負重擔當，粵港經濟合作不會有如此深度和規(guī)模。

《省管縣體制改革的探索與發(fā)展——以浙江為中心》一文引起我很大興趣。過去只知道1983年全國推行市管縣的改革，不知道浙江省一直堅持省管縣體制。而這個體制并非始于改革之后，而是從1953年起一直延續(xù)下來的，改革開放期間對這一體制作了進一步的改革完善。要說明的是，這里所說省管縣體制，主要是兩項，一是財政結算，省直接管到縣，不與地市掛鉤;二是人事任免，省直接管到縣級黨政一把手。浙江堅持省管縣體制，完全基于它的特殊省情。一方面，作為臺海前線，過去中央長期對浙江投資少，國有企業(yè)數量和比重遠低于全國水平，省內城市的發(fā)育很難發(fā)揮輻射和帶動周邊縣域經濟的功能。另一方面，改革開放后外商投資浙江也落后于其他沿海城市，然而，浙江有一項優(yōu)勢，就是深厚的商業(yè)文化傳統，由此生發(fā)出豐富的“企業(yè)家資源”。這就使浙江走上了一條內生性發(fā)展道路，個體、私人經濟頑強地蓬勃地發(fā)展起來。實行權力下沉，弱化市對縣的約束，強化縣級政府的權力，是最適應這種發(fā)展模式的一種行政管理體制。它的好處，一方面是使縣級政府有更大的施展空間和能力，因地制宜發(fā)展本地經濟;另一方面，也分散了省政府發(fā)展私人經濟遭遇的巨大政治風險。有資料證明，整個20世紀80年代，省級政府幾乎沒有頒發(fā)過鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、專業(yè)市場發(fā)展的文件，所有有關文件都出自市縣級政府。浙江省政府先后進行了兩階段的行政改革來強化縣級功能。第一階段，1992年到2002年，先后四次推行“強縣擴權”改革，就是對經濟發(fā)展強勁的一些縣擴權，賦予它們享受地級市部分經濟管理權限。第二階段2008年年底，推行“擴權強縣”改革，意味著全省所有的縣都得到原屬地級市的經濟管理權限。浙江的相關經驗說明，中國的體制的確有它的特殊性，即使在毛澤東時代，地方政府也是有一定體制裁量權的。當下中國改革進入頂層設計全面推行的階段，但這并不排除仍然需要發(fā)揮各級地方政府在改革實驗和創(chuàng)新中的作用。