電力企業經營管理中分層授權的意義及風險把控

黃克林

中圖分類號：F272.35 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-146-02

摘 要 近些年隨著我國電力體制改革的深入進行，電力企業發展速度較快、規模有所增加，企業的經營管理越發復雜。對于電力企業來說，采取分層授權的管理方式是企業管理中的重要手段，能夠不斷完善電力企業的現代管理機制。但同時也要有效的把控分層授權可能存在的風險，這是確保電力企業健康經營的基礎。本文主要分析電力企業經營管理中分層授權的意義所在，同時分析其風險以及控制措施，希望能夠對相關人士有所幫助。

關鍵詞 電力企業 經營管理 分層授權 風險把控

電力行業是社會經濟發展中最基礎、最重要的行業，對于人們的生產生活都具有重要作用。電力行業經過了多年發展在經營管理、技術水平、市場發展等多方面都有了較大進步，特別是近些年隨著一帶一路戰略的實施，電力企業的有了較快發展。但是隨著大規模、快速的電源點建設，國內的電力市場也面對著激烈的競爭，存在嚴重的供需不平衡的問題。面對著越發復雜的市場競爭，中共中央發布了《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見 》（中發（2015 ） 9號），需要進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業又好又快發展，推動結構轉型和產業升級。電力企業要充分分析電力企業經營管理的相應特點，積極推進分層授權的經營方式，確保領導能夠將更多精力放在戰略管理當中，并且可以調動工作人員的熱情，提升工作質量和效率，獲取較大經濟效益以及社會效益。

一、電力企業經營管理特點分析

自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

（1）不同于其他企業的經營模式，電力企業生產經營模式相對固定且上下游的業務結構相對單一，業務模式以及招投標方面風險相對較小，風險控制的投入也較低。業務合同大多采用標準文本，所以有關合同風險、合同管控方面的研究相對較少；

（2）電力行業屬于國家戰略性行業，會受到行政管控。雖然近些年積極推進市場化改革，但是電力企業的去行政化還沒有完全實現。同時近些年我國加快了國企改革的推進，電力企業規模在不斷擴大，壟斷性質沒有改變，具有較濃重的行政色彩；

（3）按照中央推動企業結構調整和重組的相應意見，電力企業會加快整合重組的力度，涉及到上下游產業，從而造成電力企業業務規模的擴展，例如涉及到煤炭、運輸、電力、煤制油化工等等業務。這就要求電力企業要充分發揮不同區域的協同優勢，提升統一管理調度水平，這就要求電力企業的管理人員投入非常多的精力，實施創新性工作。

（4）電力企業在經營過程中常常會對外投資相應產業，容易造成主營業務和非主營業務的共同發展，此種情況下非主營業務的發展需要主業在多方面（包括財力、物力、人力等）進行支持。

二、電力企業經營管理分層授權的意義

國家電網從2018年年初開始進行深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、“優化營商環境”工作部署，全面開展優化營商環境業擴報裝提質提效行動的，這也為電力企業的分層授權定下了基調。從電力企業經營管理特點上來看，為了滿足現代市場機制改革的需求，電力企業在管理層級、業務模式以及管理體制方面，都要積極推動分層授權管理的模式，其對于電力企業經營管理具有重要意義。

（一）對于電力企業管理層級的意義

隨著電力企業規模的不斷擴大，企業內部的管理層級不斷增加。所以要在滿足現代法人治理要求的基礎上不斷完善法人治理結構，要對不同的治理主體劃定相應過的權責利，通過分層授權的方式減少管理層級，對于管理流程進行優化升級，進一步提升組織的運行效率。另外，通過分層授權能夠防止法人人格否定，確保法人獨立承擔法律責任；

（二）對于電力企業業務模式的意義

隨著電力企業業務板塊、業務內容的不斷擴展，為了確保經營管理的有效性，需要電力企業實施橫向的分層授權。現代電力企業的業務內容、技術水平都在快速發展，企業的領導人員很難完全、深入了解每一個業務板塊、業務內容的經營管理情況。通過有效的橫向分層授權能夠減少領導人員過于關注細枝末節，可以讓更加專業的人員去做專業的事，能夠將領導人員從繁瑣的事務中解放出來，將更多精力放在“大事”中。另外，通過分層授權能夠更好的調動各級管理人員工作積極性，更便于企業培養出具有較強管理能力和專業能力的人員隊伍，能夠為企業的健康、長遠發展打下基礎。

（三）對于電力企業管理體制的意義

雖然實施了市場機制改革，但是電力企業國有性質是沒有變化的，具有較強的行政色彩，這就更需要電力企業權力分配方面加強分層授權，從而不斷完善現代企業管理機制。通過有效的分層授權，能夠確保權力在企業內部更加均衡的分配，防止過于集中在某些人員身上。另外，通過授權的方式能夠提升員工參與企業決策的力度，能夠提升員工工作的積極性，對于被授權的員工更具有挑戰精神以及合作意愿。

三、電力企業經營管理中分層授權風險分析以及把控

（一）電力企業經營管理中分層授權風險分析

通過分層授權方式能夠有效提升經營效率，可以明確法律職責，但也同樣存在法律和管理方面的風險。

第一，法律方面的風險。電力企業經營管理分層授權容易造成“無權代理”以及“越權代理”的風險。所謂的無權代理主要就是指在缺少代理權的情況下實施代理行為，而越權代理就是指超出代理權的代理行為。這兩種代理方式可能不會造成代理行為失效，但是會嚴重損害到電力企業的利益。另外，在實際經營過程中相對方常常以表見代理進行抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，容易造成不必要的損失。

第二，管理方面的風險。電力企業在分層授權管理方面存在著各方面問題，主要表現為：授權管理制度不夠完善，企業內部控制制度中有關授權方面存在缺失，授權的整個程序不夠標準規范，所授權的職位受到其他方面的限制等等，很難確定授權行為的責任主體是授權人還是被授權人。

（二）電力企業經營管理中分層授權風險控制措施

第一，不斷完善授權委托書的管理。首先，要確保授權委托書按照標準規范的格式進行，尤其是對于法定代表人授權委托來說一定要采用規范的書面形式，要明確代理人、代理內容、權限和期限等內容，避免由于授權委托不明損害企業利益；其次，對于那些多次處理同樣業務的人員來說，可以在某些授權額度范圍內確定其長期授權任務，明確其長期有效的代理行為。而對于偶然性或者非常重要的事項來說，可以采取一次性的授權方式；最后，要對授權的具體執行情況實施嚴密的跟蹤，嚴格履行授權登記、備案、注銷以及歸檔，一旦代理人崗位發生變動就要收回授權，防止發生無權代理和表見代理的問題。

第二，將授權管理歸入到合規管理體系當中。要按照電力企業的具體發展情況制定出較為完善的授權管理制度，同時要將授權管理歸入到合規的管理體系當中。要根據企業的具體情況確定好授權代理人的范圍和任用條件，確定好授權委托書發放以及管理的流程，要通過有效的監督管理被授權代理人執行情況，同時也要通過完善的獎懲制度對于權力行使人員行為進行約束，一旦發生損害電力企業利益的行為要給予嚴厲處罰。

第三，加強授權文化的培訓。授權并不只是管理行為，同時也具有法律效益。電力企業要將授權作為企業文化的重要組成部分，通過授權目標、流程、組織結構以及相應制度的一系列建設后，將授權理念融入到電力企業的文化教育當中。要加強電力企業相關管理人員的教育培訓，尤其是對于高層管理人員來說更是如此，確保其了解授權的重要性和益處，明確授權對于企業管理的重要性，要學會如何授權、給誰授權、授權范圍、授權后的監管等等內容。同時也要加強被授權人的培訓，確保其不斷提升履職的能力，確保權責利的統一，能夠正確行使職權。

第四，對于授權關鍵點問題給予特別關注。首先，要確保授權的合理性，一定要確保被授權人有能力或者經過一定努力就能做到的工作，這些工作的授權并不會影響整體工作，可以盡量授權。而電力企業的重要工作，例如決策問題、財務審批權、人事權等等工作不要進行授權；其次，要選擇合理授權人，一定要確保被授權人具有較好的道德，具有積極的工作熱情，能夠為授權工作付出，敢于承擔責任。確保被授權人能夠充分了解所代理業務的專業知識；再次，對于授權進行嚴格監管。一定要建立起較為有效的監管機制，在沒有經過授權人同意的情況下，被授權人嚴禁私自轉委托，并且嚴禁在代理事務過程中接受不正當利益。完成代理工作之后需要對代理事務情況進行及時報告，確保實現閉環管理。最后，電力體制改革是一項系統性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。逐步擴大“輸配電價改革”試點范圍。對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項，可以先進行試點，在總結試點經驗和修改完善相關法律法規的基礎上再全面推開。

四、結語

本文主要闡述了電力企業經營管理中分層授權的意義所在，同時提出了電力企業經營管理中分層授權風險，并且提出了風險的控制措施。通過本文的介紹能夠對電力企業管理分層授權控制提供一定參考和幫助。

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