基于輸配電價改革背景下電網企業資產管理研究

梁文舉 羅旭 張林俊 樊曉偉 郝曉晗 王晶

摘要：隨著我國實行了輸配電價改革，一方面提高了我國電力市場的整個競爭環境，也讓電力市場更加的公平公正;另一方面，輸配電價改革也改變了電網企業的經營模式，給電網企業帶來的巨大的挑戰。面對新的環境，電網企業需要不斷的加強自身管理，其中資產管理作為重要的管理方面，直接關乎著企業的收入和利潤，所以本文研究基于輸配電價改革背景下電網企業資產管理。首先對輸配電價改革這一背景進行分析，分析其改革的相關內容和改革的意義。輸配電價改革能夠營造更好的市場氛圍，然而電網企業面對新的環境，一時難以適應，于是文章提出了新背景下電網企業資產管理存在的問題。最后通過分析電網企業資產管理，得出一些管理策略，該策略能夠幫助到電網企業更快的適應新的環境。

關鍵詞：輸配電價改革：電網企業;資產管理;問題;策略

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-5922（2019）12-0151-04

1 輸配電價改革的影響

1.1輸配電價改革的相關內容

2015年年初，我國下發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，該意見的目的在于提高我國電力行業的發展，其中明確要求了電力體制改革的重點內容和發展方向[1]。新的電力體制改革意見中指出要按照管住中間、放開兩邊的體制架構執行，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;給與電力企業更大的獨立發展空間;繼續深化電網企業輸配體制研究;將政府監管的力度更加的放大，將電力統籌規劃進一步完善，還需要讓電力安全高效運行達到更進一步的發展[2]。電力體制改革讓我國的電網企業變得更加的完善。

在2015年年末，國家又下發了相關的配套文件，其中涉及到六個方面的內容，這六個內容中輸配電價改革是其研究的重點內容，能夠讓電網企業穩定發展，當然也會讓電網企業面臨一系列的問題，即輸配電價改革帶給電網企業機遇的同時，企業也需要面臨一些挑戰，輸配電價改革也是政府“管住中間”的重要手段。輸配電價改革中發生重大變化的一條就是由原先的獲取購銷價差改成輸配電準許總收入，這一條的改變就需要電網企業改變自己的盈利模式，不能繼續對電量增長為依托，而是直接與有效資產規模緊密聯系[3]。總的來說，輸配電價改革對電網企業提出的更高的要求。

1.2輸配電價改革意義

輸配電價改革對我國打破電力行業壟斷提供了相關的措施，而且對我國宏觀調控提供了方式，輸配電價改革關系著電力行業能否解放生產力、實現可持續發展戰略[4]。輸配電價改革對我國電網企業意義如下：

1.2.1優化我國的電力市場結構

我國的電力行業中其電網企業是電力供應的主體，市面上的電力供應都是由電網企業進行統一銷售，其電量來源是通過將發電外包給發電企業[5]。因為發電企業是電網企業的外包公司，所以不能對用電價格進行規定，也不能決定用電產量，全部是由電網企業進行完成的，用戶也不能在發電企業進行購電，只能在電網企業購電。輸配電價改革之后，用戶可以不用在電網企業購電，而是直接在電力生產企業中購電，而電價是由市場決定。電網企業的作用就是將電量進行輸送，然后就是對電量進行生產調度，不涉及到電價定價和電量生產的作用，其中補償成本是由政府提供。該方式對我國的電力市場結構進行優化，更有利于電力資源的有效配置。

1.2.2提高市場的公平性

輸配電價改革影響了電網企業的經營方式，傳統的電網企業其盈利方式是購銷差額，而且其直接決定電價，必定會對用戶還有發電企業存在不公平的現象，相當于電網企業直接壟斷了電力市場，對于電網企業來說其盈利會很多，但是對于電力市場來說是很不公平的。輸配電價改革之后，可以將這種壟斷現象打破，讓市場變得更加的公平，也給上下游企業和用戶減輕了負擔，讓電力市場變得更加的公平化。

1.2.3降低輸配電成本

輸配電價改革中明確規定了輸配電業務的經營范圍，也將電網企業的收入額值固定，所以電網企業為了提高自己的利益，就需要降低企業的成本支出。降低成本的方式有開發新的技術、強化公司的管理機制等，用來減少成本的支出，從而提高企業的收益。電網企業通過研究新的方式降低成本，這對于電網企業的發展也是有利的。

1.2.4有助于降低電價

改革以后，我國的電價主要受到三個部分的影響，分別為發電企業賣給電網企業的售電價格、電網企業的配電價格和附加額，不想傳統的電價是由電網企業決定。而且，隨著我國科技的快速發展，各種清潔能源的發電運用也較為普遍，發電企業越來越多，他們之間存在非常激烈的競爭關系，為了搶占市場份額，就會降低價格以搶占先機，所以對降低電價將會有所幫助。

2 輸配電價改革背景下電網企業資產管理存在的問題

在電網企業資產管理中，固定資產占有的成分很大，所以在投入使用之后，就會形成比較大計提折舊和運維成本，對電網企業的資產的影響較大，因此，對固定資產進行管理有著非常重要的作用。隨著近幾年來電網企業的發展，對于固定資產的管理已經有了很大的進步，明確了固定資產的目錄、建立了實物臺賬等，雖然電網企業資產管理得到了進一步的提高，但是在輸配電價改革的背景下，我國的電網企業資產管理還是一些問題，與改革的要求還存在一定的差距，我們首先需要發現這些問題，然后才能提出解決措施。于是本文提出了輸配電價改革背景下電網企業資產管理存在的問題，具體問題如下所述：

2.1固定資產出現賬實不符問題

固定資產出現賬實不符的情況一共有三個方面的原因，一個是出現在當固定資產出現增加的情況時，電網企業的內部的各個部門之間銜接不通暢，部門與部門之間的消息傳遞不及時，然后每個部門的信息標準又不統一，沒有達到統一的標準，可能會造成賬實不符。第二個是出現在固定資產運行的階段，由于電網企業的資產變動比較大，而且資產的數量有非常多、復雜，會存在某些事物資產發生變動時，相關的管理部分沒有及時進行處理，沒有將變動的資產傳遞到資產模塊，就會造成賬實不符。第三個是出現在固定資產報廢的階段，在電網企業中會存在某些機械設備已退運，然而相關的管理部門沒有及時的對審批手續，從而出現賬實不符，就會對電網企業資產管理造成某些問題。

2.2不完善的固定資產卡片信息

不完善的固定資產卡片信息發生在三個方面，這三個方面都說明了固定資產卡片不完善，從而造成電網企業資產管理問題。第一個方面是電網企業沒有構建一個科學的資產劃分原則，只對一次設備的資產進行了電壓等級標注，而與第一次設備資產相關的其他資產沒有進行標準，所以電壓等級資產的狀況不能精確的進行統計嗣。第二個方面就是沒有對監管資產和其他資產進行區別，不能對資產的變動情況進行統計。第三個方面就是在技改工程后固定資產的建卡規則沒有一個統一的標準，有的放入原來的固定資產卡片中，有的直接新增固定資產，就會造成混亂的現象，存在一對多的資產卡片。

2.3成本控制缺乏系統系管理

電網企業在實際情況中其重要的工作就是電網建設，電網建設是電網資產主要的形成途徑，所以電網建設存在問題就會造成電網企業資產管理不當。在電網建設中，會包含著不同的建設階段，其建設較為復雜，需要多個部門相互合作，才能達到建設的要求。但是不同的工作部門會完成不同的建設階段，他們是相互獨立的，會造成一個現象就是一個建設階段能夠節約成本，但是總成本是超出預算的。比如，在基建階段為了節約成本選擇的設備都是不符合要求、性能較差的，竣工投入使用之后機械設備就會出現很多的問題，有需要重新進行變更和改造工作，就會很大程度的提高電網企業的成本，即電網企業對自己的成本控制缺乏一個系統的管理。

2.4沒有及時高效對資產報廢管理

電網企業在財務管理過程中，會存在有些資產已經完成了計提折舊，然而沒有辦理報廢手續，這就會給資產管理造成一些麻煩。因為這些資產不能確定它的實際情況，有可能還在繼續使用，然而超過期限，或者這些資產已經報廢，由于情況不明，就會造成與實際的賬目不符合。還有就是用新設備替換舊設備時，固有資產實際上就會被增加，然而對舊的設備沒有及時的進行減值管理，也會出現與實際的賬目不符合的情況存在。所以沒有及時高效對資產報廢進行管理，就會造成資產管理存在一定的問題。

2.5資產實物管理不夠完善

在沒有進行輸配電價改革之前，我國的電網企業是以功能不同對資產進行分別管理，每個部門的會根據自己的權責對資產進行管理，然而每個部門的權責又不一致，而且每個部門的管理也不一致甚至還會出現沖突，就會造成對資產管理時信息不對稱，還有就是造成每個階段的資產管理銜接不上。再加上有的基層單位沒有妝業的資產管理人員進行管理，選擇的是普通的兼職人員，這些人員因為缺乏專業性、系統化的知識能力，導致在資產管理上不專業，對資產管理的目標和程序沒有一個深刻的認識，所以我國的資產實物管理需要大力加強。

3 基于輸配電價改革背景下電網企業資產管理策略分析

輸配電價改革背景下，我國的電力市場越來越公平，推翻了電網企業獨資壟斷行為，對電價成本越來越嚴苛，為了讓電網企業更加適應輸配電價改革的環境，需要對自己的資產管理策略進行優化。本文通過電網企業當前的一個資產管理現狀，上文所分析的電網企業面臨的問題出發，從四個方面對電網企業資產管理策略進行優化，這五個方面分別為理清資產、認定有效資產、加快轉資、加強投資評價、優化折舊策略，下面將一一對其進行分析。

3.1理清資產

由于當前電網企業的資產存在很多不清楚的地方，資產與實際的資產是對等的，對資產進行一次全面的清理工作，其主要目的在于弄清楚電網企業的資產到底有多少，從而可以讓輸配電價成本監審更加的科學性。另外一個目的在于將無效的資產進行排除，提高帳卡物的準確性和一致性，可以提高我國國有資產安全的作用。

在對資產進行全面的清查過程中，不僅要對其過程進行重視，認真對每項資產進行清理，還要對清查結果進行全面的、科學的、合理的、深層次的分析研究，分析每個讓總資產出現問題的資產的原因，找到原因之后就需要提出相應的解決辦法，然后該類問題避免在后續的工作中再次出現。話需要對用戶資產進行清理，為了結果的準確性，可以聘請中介機構參與清理工作，對用戶資產要能夠進行清清楚楚的管理，從而可以提高電網企業的有效資產準確性。

3.2認定有效資產

自從輸配電價改革之后，電網企業不能再從買賣電價賺取差價，這就會減少電網企業的利潤，所以為了獲得更大了利益，電網企業最大限度的獲取認定有效資產，能夠獲得合理輸配電價水平。電網企業需要做到以下內容：

加快建立投資審批機制。建立該機制的目的在于實行統一的投資管理，避免出現各式各樣的程序，否則會阻礙電網企業的發展。將電網規劃和監管進行銜接。因為電力規劃周期和輸配電價核定周期不相匹配，分別為五年和三年，就會造成很多的麻煩，所以電網企業應該在五年規劃基礎上再編寫三年的計劃，然后讓相關的審批部門進行備案，從而使固定資產的投資額增多。

3.3加快轉資

電網企業的管理人員缺乏一種投入產出的意識，容易造成企業資產情況不符合實際情況。加快轉資的目的有兩個，第一就是讓電網企業意識到資產管理與建設同等的重要，讓資產管理人員意識到投入產出的重要性，從而提高電網企業整個的管理水平。第二就是及時的對工程轉資，可以更好更真實的表現出電網企業的實際資產情況，從而可以為輸配電價核定提供一個科學的基礎。

加快審核工程決算轉資的任務，然后還需要對工程施工進度進一步提高，各種決算和轉資進度都加快步伐，將在建工程的余額進行降低，即就是要對電網企業的有效資產進行提高，做好管理工作，加強適應新時代的輸配電價改革要求，更有利于電網企業的發展。

3.4加強投資評價

加強投資評價有利于電網企業更好的對資產進行管理，加強投資評價需要做到以下兩點。第一就是對電網規劃質量進行不斷的提升，輸配電價改革之后提出了新的投資監管要求，電網企業要能夠盡快的適應這種變化，將規定好的投資能夠用通過量化的方式展現出其預期成效。第二就是建立評價模型，該模型能夠反映電網投資規模于其他經濟、社會等的效益，能夠對投入產出效益進行評價，從而確保電網企業的綜合效益最大化。完善項目儲備庫制度，建立科學的電網規劃機制，將電網投資做得更加的合理。

3.5優化折舊策略

核定準許成本是需要考慮到固定資產價值和折舊成本。在實際的情況中，存在監審組在對折舊費進行側算時沒有按照要求進行測算，所以，電網企業要能夠統籌利潤和折舊的關系。優化折舊策略，將電網企業的準許收入達到最大，并且能夠讓其每年的進行增長，這就是一個最優的折舊策略。能夠讓電網企業的資金比較充裕，讓關鍵的經營指標達到穩步上升的狀態。還需要與電網企業投資進行相結合，將實際折舊率和定價折舊率達到差不多的趨勢。

4 結論

綜上所示，隨著輸配電價改革的實施，極大的改變了電網企業的盈利方式，所以電網企業需要更加的重視自己的資產管理，通過對資產的管理來降低自己的成本費用，從而提高企業的效益。本文從五個方面提出了資產管理的相關措施，理清資產可以企業的資產更加準確，認定有效資產可以讓電網企業爭取合理的輸配電價，加快轉資可以讓電網企業輸配電價核查提供科學的基礎，加強投資評價有利于電網企業投資項目有序進行，從而得到更大的收益，優化折舊策略可以提高電網企業的準去收入。這五個方面的策略在一定程度上可以幫助電網企業更好的適應性環境。隨著時間的推移，電網企業在輸配電價改革的背景下將會越發的強大，其發展速度也會越來越快，效益也會越多，對我國的經濟發展將起到一定的推動作用。

參考文獻

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