公證機構參與司法輔助工作的有關分析

陳沐光

中圖分類號：D926.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-175-01

摘 要 當前，因為公證機構擁有先天優勢，其參與司法輔助工作和在深度優化多元糾紛處理機制中，彰顯著至關重要的效能。但作為公證機構務必要把握良機，正視工作過程中的弊端和不足，更好更優推動改革和轉型。本文從實際角度出發，對公證機構參與司法輔助工作的優良路徑予以詳述。

關鍵詞 公證機構 司法輔助工作 分析

在公證機構參與司法輔助工作不斷推進中，我們要弄清公證和司法輔助工作之間的關系，剖析前者參與后者事務的現實問題，提出具有針對性的保障策略，可提升公證機構參與司法輔助工作的整體成效。

一、公證與司法輔助工作

我們通常所說的司法輔助工作，按照國家最高人民法院文件的相關意見以及各地區公證機構的實踐經驗，做出以下總結：

首先是參與調解，也就是法院借助吸納公證機構進入法院特邀借調組織名冊的形式，進入名冊里的公證機構可接受人民法院委派、委托，使其在各類事件領域中進行調解，之后在此基礎上全面發揮出程序引導性效能，使其可以進行前置程序改革工作的調解。在協議達成后，公證機構可以迎合當事人申請要求，對擁有給付內容和相應債務債券關系明確的和解、調解協議，進行公證辦理，然后擁有強制性的執行效力。

其次是參與調查取證，也就是公證機構一方接收人民法院委托，對當事人的基本情況等予以一一核實和調查取證，在核查完成之后，公證機構需要對具體內容和過程以及最終結果等向法院一方出具報告說明。

再者是參與送達，也就是公證機構在受人民法院委托的情況下去參與到案件各個環節的送達事務中。

然后是參與保全，也就是公證機構可以和人民法院通力合作，一同核實被保全財產詳情以及所被保全的財產證據，對相應被保全動產權屬歸類進行透徹核實，同時也將財產的使用情況記錄在案。需要注意的是，財產保全需要擔保需要的，作為公證機構，應該協助法院審查申請保全方，亦或是出具第三方所上報的保全擔保證書，對擔保內容、證據材料等予以逐一核對。

最后是參與執行，也就是公證機構可以參與法院執行中的和解工作和調查工作以及送達工作，協助好法院去進行證據查詢和線索核實，公證機構要協助法院進行財務清點和財務查封以及財務扣押等，在通過執行組織申請后，可以進行證據公證保全手續辦理。

二、公證機構參與司法輔助工作存在的問題分析

（一）專業公證人員數量不足

公證人員數量稀缺是主要問題，難以與當前公證參與司法輔助事務的工作要求相契合。歷經多年發展，國內當前進行公證制度和司法事務對接已經取得了可觀成效，但在以往很長的時期內，因為國內公證體系關注度始終不高，造成整體公證體系發展止步不前，這主要是因為沒有優異的公證機制做支撐。因為發展機制的殘缺，公證機構規模沒有得到良性拓寬，工作人員數量很少，所以根本無法滿足司法公證要求，加之當前社會經濟水平不斷提升，各類司法案件增多，社會司法公證需求日漸嚴苛，因為專業公證人員人數少，造成事務處理效率不高，在一定程度上影響了公證機構輔助司法工作的有序進行。

（二）公證人員業務能力和水平不達標

當前時期，關于公證事務辦理，始終還是將基于證明主體下的公證事項以及無爭議類的司法案件處理作為主體。當前公證機構和司法輔助事務工作對接，依舊處在初級發展階段，所以對相關公證人員來說，仍未對業務進行深度的了解和領悟，司法工作參與者的業務能力相對來說比較弱，所以不能及時有效地進行矛盾化解和科學解決諸多糾紛問題。

（三）公證利益保證成效不高

公證制度融入到司法輔助工作之中，期間要在最大限度上分析好公證機構運營成本問題。公證自主收費政策得到了大范圍落實，公證機構參與司法輔助事務的收費標準有待確定，怎樣消除公證工作人員的顧慮且構筑優異的獎懲機制就顯得尤為關鍵和重要，沒有做好這些，就難以提升公證人員的工作積極性和工作主動性。現在的情況就是，在部分公證機構中，工作經費保障程度低下，后續工作開展可謂舉步維艱。

三、促進公證機構參與司法輔助工作的良好舉措

（一）招賢納士

當前時期，盡管說將公證機構和司法事務進行對接仍舊處在初級發展階段，但完成兩者之間的對接是大勢所趨，民心所向。所以，在試點地區，一定要抽調足夠且充沛的人力資源，這些公證人員一定要全面了解和掌握本地區的公證業務，為大范圍做好推廣工作夯實基礎。與此同時，務必要對公證人員準入制度進行創新改建，參考律師執業資格分級制度一定要做到盡善盡美，創建出正規化執行公證事務的公證員執業資格準入機制。

（二）人才培養

公證業務人員能力不足問題需要高度重視，要適時建立常態化、正規化的管理制度和嘉獎制度，期間要對業務人員展開定期的培訓和教育，積極組織和安排一些實踐活動。在此基礎上，要建立標準化考核制度，針對業務人員群體進行定期業務知識考核，全方位、多角度提升業務人員業務處理質量和水平。

（三）制度創設

正確的做法是，要以司法事務中的保障機制作為參照點，循序漸進的強化公證業務經費來源，保障經費供給充足。與此同時，根據法律援助制度等，積極探索和發現正規的公證救助機制，從而全面提升公證參與質量和效率。

四、結語

綜上所述，當前公證機構參與司法輔助工作是必需，也是必然，我們要從中分析到期間存在的諸多問題，然后通過人才建設、人員保障、制度建設等操作，由淺入深、由點及面的提升公證機構參與司法輔助工作的程度和效果，為構建社會主義和諧社會添磚加瓦。

參考文獻：

[1] 章勇.公證參與司法輔助事務工作的現實問題與對策[J].中國公證（9）：35-36.

[2] 尹海濤.淺議公證機構參與多元化糾紛解決機制[J].法制與社會（31）：31-32.