對職業教育健康發展的思考

孫海燕

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2015年3月25日全國人大常委會職業教育法執法檢查組第一次全體會議召開，正式啟動本年度全國人大常委會第一項執法檢查。在近兩個月的時間里，全國人大常委會執法檢查組通過對8個省的實地檢查以及委托檢查，對于職業教育法的實施情況以及職業教育發展現狀進行全面調查。在6月29日十二屆全國人大常委會第十五次會議的第三次全體會議上張德江對關于檢查職業教育法實施情況作了詳細報告。根據職業教育法檢查情況，結合職業教育現存的實際問題，對職業教育健康發展進行思考。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育;職業教育法檢查;發展現狀;原因分析;思考

[中圖分類號]? G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0302-02

一、職業教育發展的現狀認識

（一）職業教育的價值在教育領域、社會發展領域中尚未凸顯

關于職業教育的概念，不同辭典有不同的解釋。在1992出版的《黨的十一屆三中全會以來新名詞術語辭典》對職業教育的解釋是“職業教育是指給予受教育者從事某種生產勞動所必需的知識技能的教育”;在2000年出版的《現代勞動關系辭典》則“對受教育者進行從事某種職業或生產勞動所需要的知識和技能的教育”;2000年版的《英漢漢英航空醫學詞典》提到職業教育是“education，career”;2002年版《澳大利亞教育詞典》“職業教育為個人職業發展而開設的綜合課程”。國內的辭典認為職業教育的重點在于提高勞動的知識和技能，而國外認為職業教育的重點在于為職業做準備，不僅僅是知識和技能，也不只是勞動領域，擴展到所有職業。這一定程度體現出國內各學者對職業教育的價值認識，這也直接導致國內各職業院校重視技能訓練，忽略技術理性，忽視職業道德熏陶的教育誤區。

而1996年起實施的《職業教育法》規定的職業教育是“國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”。對職業教育的界定簡單籠統，“教育系統的重要組成部分”體現在什么地方？“促進就業”的促進作用何以體現？這些問題并沒有法律性依據，模糊的地位認識直接影響地方政府對職業教育重要性的定位，影響職業院校對自身的功能定位，更深一步理解，職業教育的教育質量無法得到保障。

無論是文獻中學者的認識，還是法律文件規定，職業教育的價值地位未被全面認識，滯留在提高就業的勞動技能，直接忽視“教育”的價值。要明確的是，職業教育不是對普通教育的補充，不是為了接受文化素質相對較低的學生而存在，而是為了提高整體的國民素質而實施的必備教育環節。

（二）職業教育課程“學科本位”理念濃厚

建國初期，國內職業教育的發展借鑒蘇聯的教育模式，蘇聯職業教育課程“三段論”的結構一直延續并影響到現在職業院校的課程設置。即使項目課程模式、工作過程系統化的課程體系在職業教育領域中的實踐引起職業院校的重視，尤其是項目課程實施效果顯著，“項目課程模式價值已獲得了教育行政部門與職業院校的普遍認可”[1]，但是由于項目課程的理念并未充分深入相關利益群體，課程編寫存在一定誤區，“有近1/3的項目教材的任務編寫形式上，先編寫理論知識準備，再編寫項目操作實踐的比例高達40%”[2];教師對項目課程的教學與設計存在難度;實訓基地、設備與課程設計不完全吻合，“學校并沒完全具備項目課程改革所要求的師資隊伍和實訓場地等硬件條件”[3]。這些因素影響項目課程的實施效果，使其價值大打折扣。

（三）“雙師型”教師團隊建設難度大

1980年《關于中等教育結構改革的報告》提出“可聘請一定的兼課教師”，1999年《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出“加快建設兼有教師資格和其他專業技術職務的‘雙師型教師隊伍”。“雙師型”教師隊伍建設作為素質教育背景下的產物開始受到各職業院校的關注。據統計，截至2010年，近40%的專業教師成為“雙師型”教師。但是在現存的法律文件、制度中并沒有關于“雙師型”教師的資格標準以及認定做詳細的說明，其認定機制尚未建立。因此，要實現“雙師型”教師團隊建設的健康發展需要以下努力。（1）完善兼職教師的管理政策，提高兼職教師資源的利用率;（2）將“雙師型”教師隊伍建設作為重要戰略任務，建構“雙師型”教師隊伍建設機制，包括資格證體系、教師專業技術職務評聘制度等。[4]

二、發展現狀背后的原因分析

（一）職業教育法規缺乏高度的規范性，配套措施與保障機制不完善

《中華人民共和國職業教育法》規定“行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務”，但是其義務是什么、如何履行義務以及相應的獎懲舉措、其權利又是什么等并未明文制定，在職業教育史上關于明確規定行業、企業在職業教育中作用的專門性文件，只有2002年的《關于進一步發揮行業、企業在職業教育和培訓中作用的意見》。對比澳大利亞的法案能發現，法案的完善是職業教育發展的重要因素，“澳大利亞職業教育法案的內容具體明確通過給出具體數字，通過列舉具體情況及對應措施而得以體現”[5]，為加大企業的參與度，澳大利亞制定《Skills Australia Act 2008》，“職業教育法內容的規定確定了行業企業在制度層面和實際操作層面參與職業教育的方式方法”。[5]

（二）職業教育社會吸引力欠缺

受職業院校發展歷史的影響，職業教育“學科本位”理念濃厚，其在社會經濟中的特殊地位并未體現，而且受傳統“學而優則仕”觀念的影響，社會成才觀、就業觀影響職業教育的社會價值，在高考的指揮棒下部分文化素質相對較低的學生群體進入職業院校。此外，據調查，職業院校畢業生不能滿足崗位需求，經過企業培訓后才能勝任崗位工作。以上因素導致職業教育社會吸引力不高，職業教育發展令人擔憂，“雖然國家大力支持中等職業教育的發展，但在實際的招生中，不少中職學校卻面臨招生難、缺乏生源問題”“我國農村職業教育困難重重”[6]。

（三）企業對職業教育參與力度未得到重視

職業教育培養目標是“培養勞動者和高素質技能性人才”，行業、企業是職業院校學生主要的工作崗位，作為職業教育的相關利益群體——企業在職業教育的地位卻被忽視。其目前的作用主要表現在為職業院校提供資金、提供兼職教師、提供實訓基地，對職業教育的影響力小，不能從根本上影響職業院校的教育質量，這也導致職業院校培養的學生并不能適應崗位需要、社會發展需要，導致職業教育資源出現浪費。

三、實現職業教育健康發展的思考

（一）實現立法、執法的一體化

《中華人民共和國職業教育法》奠定職業教育發展的基本模型，包括職業教育的體系、設置的條件、辦學主體的認識、保障條件等，根據《現代職業教育體系規劃（2014—2020）》對現代職業教育體系的構建，《職業教育法》需要結合社會主義現代化建設、全球化的時代背景，實現職業教育發展的現代化、開放化、國際化、人本化。其中要結合時代需要，細化對職業教育地位的定位;規范辦學類型;明確規定國家以及地方政府對職業教育的經費支出等。而且，最關鍵的是加大執法力度，執法檢查的實施條件與保障條件應在法律文件規劃中引起重視。“職業教育法不在多而在精，不在如何修訂，而在如何執行”。[7]

（二）探索校企雙贏機制

正如《關于進一步發揮行業、企業在職業教育和培訓中作用的意見》指出“行業、企業是我國職業教育多元辦學格局的重要力量”。如何實現行業、企業作用的最大化，關鍵在于深化合作內容、完善合作機制。由于企業的營利性，如何確保企業、行業在職業教育發揮作用的同時實現利益增長，是關鍵問題。而企業利益來源于人力、技術、產品三大因素，所以實現雙贏機制的三大基本問題是校企合作中職業院校如何提供穩定、高質量的人力資源;如何加速技術的升級、加快新技術的研發;如何創造利潤再生。人才是影響這三大基本問題的核心。所以要實現雙贏，不僅要鼓勵企業投資，更重要的是將企業納入職業教育的辦學系統中。校企合作內容從企業為職業院校提供實訓基地、部分兼職教師，到職業院校開發符合行業、企業要求的職工培訓服務，如課程、場地;從訂單式培養模式到企業與學校合作辦學機制的落實，不僅是資金支持方面、培養定向的勞動者方面，而是延伸到設計企業化的課程、學徒制的培養模式，為院校提供充足的兼職教師等。

（三）提升職業教育的吸引力

要全面確立職業教育在社會發展中的地位，需要提升職業教育的吸引力。最關鍵是提高職業教育的質量和針對性，激發學習對象的熱情。職業教育的內容應與區域發展相適應、體現區域經濟的特色、突出職業院校的專業特點，與學生提高就業能力相關;初中、高中畢業生是主要的教育對象，而且要實現職業教育的社會化，職業院校需將教育對象擴展到社會人員，開發相應培訓課程，承擔社會、企業培訓任務。而教育內容如何體現區域特點、如何滿足對象的要求，且如何對學習結果進行認證、保證職業院校教學的質量是提升吸引力應考慮的問題。

參考文獻：

[1]陳昊.高職項目課程教學組織與實施中的幾個問題[J].現代教育管理，2015（5）.

[2][3]冉云芳.影響中職項目課程實施滿意度的學校相關因素分析：基于杭州市的問卷調查[J].中國職業技術教育，2014（26）.

[4][5]賀文瑾.職業教育“雙師型”教師隊伍專業化建設的新部署[J].中國職業技術教育，2014（21）.

[6]查英.近五年我國職業教育研究的進展分析與未來展望：基于2010—2014年中國人民大學復印報刊資料轉載《職業技術教育》文章的分析[J].職教論壇，2015（6）.

[7]黃立志.國內外《職業教育法》修訂述評[J].職教論壇，2015（15）.

◎編輯 張 慧