關于銀行與政府投融資平臺公司面面觀

穆乾

摘要：投融資平臺是指由地方政府出資，成立具備融資、經(jīng)營、償還等多種功能的經(jīng)濟實體。本文針對銀行投融資平臺公司面面觀和政府投融資平臺公司面面觀進行分析，目的在于推動此類企業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。

關鍵詞：銀行 政府 投融資平臺

市場經(jīng)濟體制的改革，眾多企業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇。為了更好的經(jīng)濟發(fā)展，各類企業(yè)不僅需要明確自己的市場定位，把握發(fā)展時機，而且需要尋找機會進駐國際市場，為企業(yè)謀取可持續(xù)發(fā)展機會。

一、銀行投融資平臺公司面面觀

（一）先期決策

銀行為了更好的適應市場發(fā)展，可以從外部關系和內(nèi)部問題制定相應政策，以此提高銀行市場競爭力[1]。例如，某銀行在處理外部關系時，清楚界定銀行與總行、分行、同行之間的關系定位，明確各項資本分配、成本投入、利潤分配需要遵循的劃分原則。該銀行在處理內(nèi)部問題時，梳理了目前銀行發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)銀行負債情況、損益情況、收支情況對銀行運營情況進行分析，根據(jù)分析結果適當調(diào)整銀行內(nèi)部發(fā)展結構，從中篩選銀行重點盈利項目，在保證銀行投融資平臺結構穩(wěn)定的前提下，對重點贏利點機構進行擴張，以此提高銀行經(jīng)濟利潤空間。如根據(jù)調(diào)研結果適當增加收益平穩(wěn)投資項目占比，減少高風險項目，幫助銀行渡過難關。另外，該銀行及時了解目前市場動態(tài)，根據(jù)市場走勢明確銀行各部門職責，制定明確的規(guī)章制度，使所有部門可以明確相互之間的權責劃分、經(jīng)濟利益劃分。該銀行為了提高員工的工作積極性，在現(xiàn)有崗位制度基礎上，制定適應市場發(fā)展和用戶需求的競爭崗位制度，明確不同崗位的任務量、專業(yè)能力素養(yǎng)。借此提高在崗人員的競爭意識，提升員工的工作熱情。

（二）經(jīng)營管理

1.完善制度。完善的管理制度為企業(yè)安全運營提供基礎保障[2]。例如，某銀行在制定管理制度時，安排指定部門進行制度的制定，在此過程中，相關部門及時與基層工作人員進行溝通，同時利用調(diào)研問卷的形式，了解目前員工的操作情況，借此提高制度制定的合理性。并且在制度制定過程中，該企業(yè)仔細研究目前市場走向，使制度可以滿足市場發(fā)展需求。另外，該銀行成立了監(jiān)督部門，及時跟蹤政策落實情況，監(jiān)督部門由部門負責人、基層員工組成，監(jiān)督人員需要具備較強的綜合素養(yǎng)，在執(zhí)行監(jiān)督管理工作時可以提供可靠、有效的實施建議，加快政策落實速度。除此之外，該銀行對現(xiàn)有任職人員需要加大業(yè)務培訓力度，提高任職人員的業(yè)務水平，使其在日常工作中可以及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

2.市場維護。維護市場穩(wěn)定性是促進銀行投融資平臺可持續(xù)發(fā)展的基礎。例如，某銀行通過推行客戶經(jīng)理制、做好市場份額維護和加強市場調(diào)研的方法來為維護市場穩(wěn)定。該銀行根據(jù)客戶綜合實力進行分級，每個級別配備不同能力的客戶經(jīng)理和不同類型業(yè)務，實現(xiàn)客戶管理層次化。如經(jīng)濟實力雄厚的企業(yè)老板，可以向其推薦政府經(jīng)營項目或收益高的投資項目，提高企業(yè)資金利用率。市場份額是企業(yè)進一步發(fā)展的基礎，該銀行認真分析市場走向，制定相應發(fā)展策略以滿足迎合用戶需求。同時該銀行還定時進行市場調(diào)研活動，根據(jù)目前發(fā)展問題進行探討，確定科學性的市場調(diào)研標準。在制定調(diào)研問卷時，該銀行可以根據(jù)市場用戶信息，將調(diào)研問卷內(nèi)容進行分層，使相關人員可以有重點的進行市場調(diào)研。

（三）應收賬款融資

以建筑單位為例，要想對在建工程進行應收賬款融資，應該向銀行提供相應的資質(zhì)說明。例如：單位應該對自身的應收賬款明細提交給銀行，同時還需要提供雙方合作憑證、合作單位資質(zhì)與實力、自身收益水平等。通過此種方式，可以提高獲取應收賬款融資的可能性。實際上，對于建筑單位而言，收賬款用于辦理質(zhì)押貸款具有較強的優(yōu)勢。究其原因，建筑單位的應收賬款資金中，基本工程拖欠的債款，整體的資金規(guī)模相對較大，債務人也多為經(jīng)濟實力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。因此，銀行在審批的過程中，也會基于應收賬款資金規(guī)模大的優(yōu)勢，給予建筑單位貸款的優(yōu)先受償權。另外，隨著我國建筑行的穩(wěn)定發(fā)展，相關的制度、規(guī)定不斷完善，提高了結算程序的合理性，并保證最終結果的精準程度。因此，單位向銀行提供的各種憑證，具有較強的說服力，有利于其獲取在建工程的貸款資金。

（四）信托貸款

在向銀行提出貸款申時，建筑單位通常會采用信托貸款的方式，通過銀行融資平臺獲得相應的資金。為了能夠提高貸款成功的概率，施工公司也應該積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為業(yè)主單位提供相應的幫助。例如：業(yè)主單位在承包以工程以后，沒有充足的資金進行建設施工。因此，作為合作伙伴應該提供適當?shù)膸椭I(yè)主單位在申請信托貸款以后，通常銀行會對其多方面分析、調(diào)查，這一過程需要較長的周期，影響工程項目的進行。此時，施工單位可以在相同的銀行開戶，使銀行能夠?qū)崿F(xiàn)派生存款的目的。這一前提下，銀行會對業(yè)主單位發(fā)放貸款，由于這部分資金是甲方支付給施工單位的費用，因此這筆費用會通過施工單位的賬戶存入銀行中。基于此，銀行提供的貸款變?yōu)槠浯婵顦I(yè)務，一定程度上增加了銀行的業(yè)績，同時不需要施工單位支付任何費用，便能夠幫助業(yè)主單位獲取貸款資金，推動工程項目順利實施。

二、政府投融資平臺公司面面觀

（一）宏觀調(diào)控政策

面對金融危機的沖擊，我國借助凱恩斯主義思想成功脫離險境。凱恩斯主義倡導國家實行擴張性經(jīng)濟政策，借此刺激市場需求，使市場維持在較為穩(wěn)定的狀態(tài)。例如，東南亞金融危機使我國市場陷入供大于求、通貨膨脹的局面。我國中央政府根據(jù)此類情況，對貨幣政策進行調(diào)整，在次年年初增加了建設國債投入量，后續(xù)每年都會逐步增長國債的投入量，在投放建設國債期間，中央政府還增加基礎設施建設投資，使市場需求被重新激活。2008年全球金融危機相較于東南亞金融危機，對我國市場經(jīng)濟造成了巨大的沖擊。為了順利解決市場經(jīng)濟難題，中央政府加大資金投入，在推行分稅制財政體制下，建設投融資平臺，調(diào)動當?shù)睾蛡€人部門進行融資，使市場經(jīng)濟可以保持穩(wěn)定的狀態(tài)運行。我國《擔保法》中明確指出政府不能作為擔保人組織借貸行為，但在市場資金需求驅(qū)使下，一方面，地方政府將隸屬國家管控但歸屬地方政府管理的土地資源、礦產(chǎn)資源變賣給私人企業(yè)，另一方面，地方政府翻新舉債手段對外進行融資，使政府投融資平臺成為新的財政落實工具。

（二）資源綜合利用

城市經(jīng)濟學是解析城市發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟學科，如何將資源進行綜合利用是城市經(jīng)濟學重點研究的問題。城市經(jīng)濟論中指出，城市經(jīng)營與城市管理活動是政府對城市空間所有形式資產(chǎn)進行合理化運作，使資產(chǎn)可以釋放最大產(chǎn)能管理手段。政府利用此類管理手段使城市資產(chǎn)得到合理利用，尤其是對有限資源的利用中，如土地資源、礦產(chǎn)等，政府借助管理手段實現(xiàn)資產(chǎn)保值，為推動城市經(jīng)濟發(fā)展儲備足夠的資金。經(jīng)營活動需要借助多方社會團體組織共同參與，如國有企業(yè)、個人私營企業(yè)、社會公益組織等。政府在經(jīng)營活動中起到重要的引導作用，負責銜接各社會團體組織之間的相互關系，使其成為經(jīng)營活動執(zhí)行的主要力量，提升資源綜合利用率。除此之外，現(xiàn)代化管理理論中指出，政府在進行資源綜合利用開發(fā)時，需要的資金數(shù)量龐大，只是依靠政府獨自承擔，會造成財政赤字過大，限制其他建設進度。對此政府借助投融資平臺，向?qū)嵙π酆竦墓S、私人企業(yè)、保險公司、社會組織進行融資，使城市建設項目可以同時運行，提高了城市資源利用率。

（三）公司融資方式

政府投融資平臺公司的融資方式主要分為以下幾種：第一，利用政府財政部門出具的擔保函向銀行申請長期貸款融資;第二，借助平臺向社會組織發(fā)行企業(yè)債;第三，利用項目合作與其他機構進行融資合作。在三種融資模式中，第三種融資方式又名公私伙伴關系（簡稱“PPP”），是目前政府進行社會融資的重要方式。在執(zhí)行PPP模式時，政府將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品三種類型。純公共產(chǎn)品是由政府直接提供的產(chǎn)品類型;純私人產(chǎn)品是由私人企業(yè)通過市場進行流通的產(chǎn)品類型;準公共產(chǎn)品介于兩者之間，可以借助兩種渠道進行流通。在實際運行中，純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品可以利用PPP模式滿足市場供給，唯一區(qū)別在于純公共產(chǎn)品需要政府財政資金進行投資補償;準公共產(chǎn)品可以通過市場和政府兩種渠道獲得資金補償。除此之外，部分當?shù)卣谕度谫Y平臺運作中增加了債券流通，借助債券安全系數(shù)高、流通性強的特點，可以有效降低政府資金募集成本。

三、結論

綜上所述，投融資平臺公司是我國推行財政政策的重要方式，該方法不僅可以將城市中所有資源進行重新整合，而且可以將有資源進行綜合利用，有效提高資源利用率。

參考文獻：

[1]王威.CD銀行XA分行政府融資平臺類企業(yè)信貸風險管理研究[D].西北大學，2018.

[2]容振軒.A政策性銀行G分行地方政府融資平臺授信業(yè)務風險管理研究[D].廣西大學，2018.

[3]董仕軍.地方政府投融資平臺公司面面觀[J].銀行家，2018（03）：109-110.

（作者單位：保利新聯(lián)爆破工程集團有限公司）