新時代社會矛盾治理精細化問題探討

馬牧云

摘 要 當前我國社會矛盾治理主體的多元格局還沒有確立，治理體制還不完善。應構建政府主導公眾參與的多元主體共治格局，重視社會矛盾治理中大數據的精準研判作用，完善矛盾治理網格化管理，推進社會矛盾治理精細化。

關鍵詞 社會矛盾 治理 精細化

中圖分類號：C916文獻標識碼：A

當前我國處于改革的攻堅期和深水區，社會矛盾的凸顯，而傳統的維穩理念和體制機制已不能適應社會矛盾治理新的變化，于是社會矛盾精細化治理問題日益受到重視。

1社會矛盾治理精細化的內涵及意義

社會矛盾治理精細化即秉持以人為本理念，由政府主導，發揮公眾參與的多元共治，借助社會組織的紐帶作用，通過網格化管理，基于強大的信息技術支持，堅持源頭治理，未雨綢繆，提升社會矛盾治理的能力。

社會矛盾精細化治理首先是基于傳統社會矛盾治理理念上的躍升。它更多的強調以人為本，把管理與服務有機結合，契合了中央提出的建設“服務型政府”目標。同時它還是社會矛盾治理方式的深層次變革。網格化管理使治理方式由粗放化向精細化轉變，提高了解決問題精確性和及時性，適應日益復雜多元的社會治理需求。應該說，通過對社會矛盾的精細化治理，也是使中國順利渡過矛盾凸顯期的重要保障。借助于大數據平臺的精準研判，做到風險預測的精細化，相較于傳統的側重事后處理、忽視事前預防的治理方式，更能防患于未然將矛盾消滅在源頭。

2當前我國社會矛盾治理中存在的問題

2.1治理理念中以人民為中心立場不牢固

“以人為本”本應是社會矛盾治理的根本理念，但社會矛盾治理的現實實踐中，干部決策中要么按主觀意志想當然隨意拍板，要么因怕擔風險而不敢作為，形成了“為官不為”與“為官亂為”，因為忽視群眾利益，反而激化了社會矛盾。根深蒂固的官本位觀念使得民本思想缺位，導致政府公信力缺失，嚴重背離了黨的根本宗旨，動搖了黨的執政根基。

2.2治理主體的多元格局沒有確立

在相當長時間內，政府是我國社會矛盾治理的唯一主體，造成本應由社會組織來承擔的社會責任，往往依靠行政手段來管理。由于立法工作滯后于社會組織的發展，更由于專業能力不足、人員素質低下特別是經費欠缺等一系列因素影響，我國社會組織隊伍普遍弱小，組織不健全，民眾缺位嚴重，難以擔負相應的社會責任，社會矛盾治理的多元格局還沒有確立。

2.3治理體制機制不完善

在治理方式上還存在著不少問題及薄弱環節，首先重管理輕服務，仍局限于傳統的運動式突擊治理模式，更多的不是依法而是靠行政命令，著重眼前的息事寧人而忽視長遠穩定，致使治理事倍功半。同時由于政府部門的條塊分割，政出多門，信息又無法及時共享，導致管理責任界定不清，多龍治水和無人問津現象并存，治理效果大大折扣。

2.4治理效果評價體系不合理

當前一票否決制的矛盾治理效果評價體系不科學。對于社會矛盾治理的效果評價不立足于客觀實際，指標設置也缺乏足夠的數據支撐，大多取決于長官意志，評價的方式和結果也完全由上級說了算，很容易弄虛作假和暗箱操作。同時評價體系指標過于抽象模糊，操作性差，對各職能部門的工作缺乏統一的激勵和監督，評價機制流于形式。

2.5治理方式局限于傳統的維穩體制

在傳統的壓力型維穩體制下，各級政府為了維穩，不計成本的短視行為日益嚴重，維穩經費占財政支出的份額逐年倍增，治理成本居高不下，為了維穩不惜以非法手段遏制上訪。由于忽視民眾利益訴求，致使基層群眾積怨，社會矛盾積壓，不但造成干群關系惡化，更削減了政府公信力，為社會不穩定埋下禍根，陷入“越維越不穩”的怪圈。

3完善社會矛盾治理精細化的對策

從精細化向精準化的提升，通過一個“準”字實現了社會治理需求的差別化和多樣化，增強應對和處理社會矛盾的能力，是社會矛盾治理轉變的必然趨勢，也是實現社會矛盾治理精細化的必由之路。

3.1切實轉變政府職能

首先，要改變過去政府直接管控的治理模式，從管理型政府向服務型政府的轉變，推進審批制度改革，同時搞好公共服務，為企業提供良好的外部環境。其次，要消除行政臃腫，提升政府工作效率。同時強化公職人員的職業道德和責任意識，改變政府做事“只算政治帳不算經濟帳”狀況。再次，要構建法治治理體系，從制度入手規范官員權力運行。同時完善上訪體制，做到民有所訪，必有回應，讓人民敢于表達自己的利益訴求。

3.2構建多元主體共治格局

首先，要培育社會中介組織，并注重發揮其紐帶作用，填補政府工作的空白，暢通民意表達途徑。社會組織參與社會治理可以替政府更好地傾聽民意，為政府提供信息服務和決策支持，也有利于對政府行為進行監督和促進，是推進社會矛盾治理精細化的必然要求。其次，提高人民的參與意識，是打造社會矛盾多元治理格局的有效保障。政府也要適時進行政策宣傳，提高基層人員的文化水平，提升其政治思想水平的同時，培育公民的法治理念和行政參與意識。

3.3重視大數據在治理中的應用

首先，要提高對大數據在社會矛盾治理中作用的認識，推動大數據在社會矛盾治理中的應用。政府部門要積極發揮主導作用，加大推動大數據建設的資金投入力度，調動技術型企業積極參與，構建大數據信息庫，形成覆蓋各種社交平臺和各種終端的大數據平臺。其次，實現大數據信息共享是其在社會矛盾治理中發揮作用的基礎，要打破體制壁壘，利用電子政務和互聯網建立部門間的統一信息交流平臺，構建治理主體的數據共享機制，提高政府效能。

3.4完善矛盾治理網格化管理

首先，要加強具體工作人員對網格化管理工作的理解和認知，普及大數據技術及相關業務流程，并通過吸引和選拔高素質人才來充實網格化管理的隊伍，同時引導社會資金對網格化管理的投入，以“精準細嚴”的精細化理念實現網格化管理。其次，要明確網格化管理工作人員的各自職責及精細化相關業務流程，避免職能交叉和推諉扯皮。同時建立公開透明，多元參與的激勵、監督和評價機制，并配套以完善的獎懲機制，根據網格化管理工作中人員的表現進行獎勵和懲戒。

參考文獻

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