山東探索開展日光溫室補(bǔ)貼試點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和宜機(jī)化

李清明

（作者單位：山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)化管理處）

為落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》有關(guān)要求，探索制定對日光溫室等新產(chǎn)品補(bǔ)貼的路徑和方法，推進(jìn)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，最近，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《山東省2019-2020年日光溫室補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，從中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排額度2600萬元，在濟(jì)南市萊蕪區(qū)、青州市、壽光市、蘭陵縣、莘縣等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)和近兩年日光溫室大棚暴雨受災(zāi)嚴(yán)重縣區(qū)，開展日光溫室補(bǔ)貼試點(diǎn)。

這次日光溫室補(bǔ)貼試點(diǎn)的補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其它從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。根據(jù)有關(guān)文件要求，試點(diǎn)縣（區(qū)、市）日光溫室補(bǔ)貼實(shí)行“先建后補(bǔ)，先來先得，用完為止”的原則，對符合補(bǔ)貼產(chǎn)品條件的日光溫室按室內(nèi)面積每平方米補(bǔ)貼40元；單棟日光溫室補(bǔ)貼資金不超過5萬元。年度內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個人每戶享受補(bǔ)貼日光溫室數(shù)量不超過2棟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過5棟。

山東是設(shè)施農(nóng)業(yè)大省，2018年全省蔬菜種植面積2200萬畝，其中連棟溫室、塑料大棚、日光溫室面積分別為6.8萬畝、255萬畝、174萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為農(nóng)民增收、脫貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)，也成為提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重要保障。設(shè)施農(nóng)業(yè)日光溫室建造一次性投資較大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，并且全省設(shè)施農(nóng)業(yè)日光溫室建造不規(guī)范，發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求差距較大，日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了提檔升級的重要時期；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也對推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求；同時，部分地區(qū)去年和今年日光溫室受特大暴雨影響損毀較多，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，迫切需要國家補(bǔ)貼政策的介入支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也希望山東開展這方面的試點(diǎn)工作。因此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將日光溫室列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新產(chǎn)品試點(diǎn)，加快提升全設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和宜機(jī)化生產(chǎn)水平。

為制定好日光溫室補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從去年11月開始，組織專門人員對全省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查摸底，深入全省各地特別是濰坊、臨沂、聊城等設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，圍繞“在哪補(bǔ)、補(bǔ)什么、如何補(bǔ)、補(bǔ)多少”等方面進(jìn)行調(diào)查研究，聽取基層農(nóng)業(yè)工作人員、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的意見和建議。同時，也吸收借鑒了江西、浙江、遼寧等兄弟省份在溫室大棚補(bǔ)貼試點(diǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上，探索實(shí)行政府購買服務(wù)的方式，委托第三方有資質(zhì)的專業(yè)公司，對全省推廣應(yīng)用較多的磚砌體結(jié)構(gòu)和土墻體型日光溫室的造價進(jìn)行科學(xué)合理的概算。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的相關(guān)要求，提出了日光溫室的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施方案初稿形成后，邀請省農(nóng)科院設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、省農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站的專家以及部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，對實(shí)施方案的必要性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、可行性等指標(biāo)進(jìn)行了論證，汲取了專家的合理性建議。在方案編制的過程中，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次與省財政廳進(jìn)行會商溝通，共同研究合力推進(jìn)日光溫室補(bǔ)貼試點(diǎn)的工作措施。今年5月份，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)的要求，就全省開展的日光溫室補(bǔ)貼試點(diǎn)工作向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行了備案。7月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，組織有關(guān)專家對全省上報的實(shí)施方案進(jìn)行了評估，要求盡快啟動實(shí)施。

日光溫室補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案分別規(guī)定了日光溫室建造企業(yè)7個方面的條件和補(bǔ)貼產(chǎn)品的6個方面的條件。在日光溫室建造企業(yè)資質(zhì)方面，要求企業(yè)應(yīng)在市場監(jiān)督管理部門注冊，經(jīng)營范圍包含農(nóng)業(yè)設(shè)施、日光溫室等生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)內(nèi)容；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，具備相應(yīng)的售后服務(wù)能力，能夠及時服務(wù)到位；取得有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的定型證明文件或安全檢查合格證明；擁有專利文件或省級以上科技成果鑒定或評價證明；未列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；自愿申請將產(chǎn)品列入補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，并承諾承擔(dān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；同時，要提供試點(diǎn)縣（區(qū)、市）所在的市級以上農(nóng)機(jī)推廣部門出具的田間驗(yàn)證評價意見。在日光溫室產(chǎn)品條件方面，要求日光溫室須為當(dāng)年新建，且在年底前竣工；符合設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，具備良好的安全性、耐久性、穩(wěn)定性，設(shè)計年限符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；骨架為鋼架結(jié)構(gòu)，荷載取值、用材、制造、安裝等符合國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；日光溫室室內(nèi)面積不少于1000平方米，脊高不小于4米，跨度不小于10米，最低作業(yè)高度不小于1米；日光溫室生產(chǎn)區(qū)無立柱，設(shè)有農(nóng)業(yè)機(jī)械出入門和通道，適宜機(jī)械化作業(yè)；在明顯位置固定標(biāo)有建造企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、編號、竣工日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等信息的永久性銘牌。