新中國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展

趙俊霞

摘 要：在此建國(guó)70周年之際，文章梳理了黨內(nèi)民主在中國(guó)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及70年發(fā)展的一些基本經(jīng)驗(yàn)，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，以黨內(nèi)民主為突破口的政治改革，將不斷豐富政治改革的內(nèi)容，從而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展;民主集中制;黨內(nèi)民主;黨員主體

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是馬克思主義政黨區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)政黨的重要特征，更是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就注意到黨內(nèi)民主的原則要求，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷豐富黨內(nèi)民主理論的再發(fā)展。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主理論和實(shí)踐的不斷深化

（一）對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)的不斷深化，高度評(píng)價(jià)黨內(nèi)民主的地位和作用

毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)民主不僅能夠使全體黨員達(dá)成共識(shí)，激發(fā)全體黨員創(chuàng)造力，而且能夠充分發(fā)揮普通黨員群眾的積極性，可以使黨不斷成長(zhǎng)壯大。改革開(kāi)放后，鄧小平重視黨內(nèi)民主，并把它作為改革開(kāi)放的突破口，指出：“……并且采取各種措施繼續(xù)努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，”這里使黨內(nèi)民主與國(guó)家的生死存亡緊密結(jié)合起來(lái)。2002年，在黨的十六大報(bào)告中提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在從嚴(yán)治黨的不斷實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)， 十九大報(bào)告中指出“黨內(nèi)民主更加廣泛”，實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的不斷深化和發(fā)展。

（二）黨內(nèi)民主內(nèi)涵的不斷豐富和補(bǔ)充

首先，民主集中制與政治穩(wěn)定。民主集中制不僅是我們國(guó)家政治制度的根本原則，同時(shí)也是我們黨組織的根本原則和制度。自我們黨建立開(kāi)始，民主集中制就在黨的組織原則中占有重要的地位，起著非常重要的作用。毛澤東認(rèn)為，民主集中制是黨的生命，是奪取革命勝利的“最基本的條件”和“最重要的基礎(chǔ)”。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中提出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主，特別是重新強(qiáng)調(diào)了民主集中制原則，并深入闡釋了民主問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。

其次，用黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主。黨內(nèi)民主和人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不可分割的重要組成部分。不管是黨內(nèi)民主還是人民民主，民主運(yùn)行的邏輯空間是一致的，而且在民主的價(jià)值取向、最終目標(biāo)上都是相通的。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，而中國(guó)的事情就是人民的事情，就是為人民謀幸福， 為民族謀復(fù)興，所以黨內(nèi)民主是從嚴(yán)治黨的重要手段，也是重要目的，而最終是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)人民民主，因此，黨內(nèi)民主為人民民主可以提供引領(lǐng)和示范的作用。

最后，黨內(nèi)民主與協(xié)商民主。因?yàn)槲覀兪且稽h執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，那么黨在治國(guó)理政的過(guò)程當(dāng)中，容易形成行政化、官僚化，甚至特權(quán)化現(xiàn)象，群眾路線就成為了解民意的一個(gè)很好的渠道，那么在此基礎(chǔ)上做決策，就會(huì)符合社會(huì)發(fā)展的需要。隨著國(guó)家新型智庫(kù)的建設(shè)，各種具有專業(yè)知識(shí)的知識(shí)分子也間接參與了黨的決策，使黨內(nèi)民主的范圍擴(kuò)大化了。

（三）黨內(nèi)民主運(yùn)行的環(huán)境對(duì)黨內(nèi)民主提出更高要求

首先，全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)民主的運(yùn)行提供了一個(gè)良好的環(huán)境。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央集中整飭黨風(fēng)、政風(fēng)，從群眾路線教育、三嚴(yán)三實(shí)教育、不忘初心、牢記使命教育等一系列的教育實(shí)踐活動(dòng)中，使群眾黨員不斷地提高對(duì)黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識(shí)，使黨員的主體意識(shí)不斷覺(jué)醒，通過(guò)積極參加批評(píng)與自我批評(píng)、三會(huì)一課等黨內(nèi)活動(dòng)，為黨內(nèi)民主機(jī)制的運(yùn)行提供了一個(gè)良好的環(huán)境。

其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善對(duì)黨內(nèi)民主提出了更高的要求。改革開(kāi)放的不同時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人都從加強(qiáng)黨的建設(shè)的不同角度不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。1995年，黨中央依據(jù)黨章制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了制度支撐。黨的十六大以來(lái)，在選拔任用干部方面不斷民主化，公開(kāi)選拔、差額選舉、民主評(píng)議、民主推薦等。黨的十八后，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央開(kāi)始頂層制度設(shè)計(jì)，為了讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”，這就對(duì)黨自身的建設(shè)提出了更高的要求，而黨的自身建設(shè)，黨建的科學(xué)化、民主化不僅是手段，也是目的。

最后，信息技術(shù)的發(fā)展不僅深刻影響了黨內(nèi)民主的方式和手段，而且提高了黨內(nèi)民主效率。信息技術(shù)的發(fā)展，使人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解政黨信息和政黨政策，參與政黨活動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)建，建起了各種溝通渠道和機(jī)制，黨內(nèi)民主制度的發(fā)展扁平化了，可以確保黨員參與黨的各種活動(dòng)的有效性，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)的發(fā)展為黨內(nèi)監(jiān)督提供了有效的手段和方式，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、無(wú)縫性、公開(kāi)性所具有的強(qiáng)大生命力，可以用在黨建平臺(tái)上，以網(wǎng)絡(luò)搭建平臺(tái)，可以促使黨務(wù)公開(kāi)，落實(shí)黨員的知情權(quán)，從而加強(qiáng)黨員的主體地位和意識(shí)。

（四）黨內(nèi)民主的科學(xué)化和制度化水平不斷提高

改革開(kāi)放以來(lái)涉及黨內(nèi)民主的黨內(nèi)法規(guī)制度有很多，比如1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》里關(guān)于正確對(duì)待黨內(nèi)不同意見(jiàn)、民主選舉、黨員權(quán)利等方面都有明確規(guī)定。2016年《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》仍然強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主。1995年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，以及2006年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障》，2017年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》為黨員的主體地位及權(quán)利、黨員的知情權(quán)等提供了制度保障。在干部的選拔選舉方面有1995年制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作暫行條例》，2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2014年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》，從制度上保障了干部選拔作用的民主性、公開(kāi)性等原則。在黨內(nèi)民主監(jiān)督方面有2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及2016年通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了依據(jù)。

二、黨內(nèi)民主發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）黨內(nèi)民主與政治發(fā)展

黨內(nèi)民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展的起點(diǎn)。人民民主、協(xié)商民主、黨內(nèi)民主都是我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的有機(jī)組成部分，但黨內(nèi)民主發(fā)展的好壞直接影響人民民主和協(xié)商民主。在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略中，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。文革時(shí)期，黨內(nèi)民主遭到破壞，人民民主、協(xié)商民主的運(yùn)行就處于坍塌狀態(tài)。因此，從政治發(fā)展的角度來(lái)看黨內(nèi)民主，我們則必須樹(shù)立黨內(nèi)民主健全發(fā)展則政治發(fā)展就相對(duì)穩(wěn)定的緊迫感。政治文明的發(fā)展需要黨內(nèi)民主鍛造出一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，并為政治的穩(wěn)定發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，而且黨內(nèi)民主的發(fā)展也會(huì)抵消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、封建殘余等負(fù)面文化對(duì)黨內(nèi)政治文化的侵蝕，從而為政治文明發(fā)展提供良好的政治文化環(huán)境。

（二）黨內(nèi)民主的發(fā)展要靠制度創(chuàng)新來(lái)保障

黨內(nèi)民主制度是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的體系，是涵蓋黨的全部政治生活的制度體系。只有黨員的主體地位得到落實(shí)，黨員的權(quán)利得到保障，才能充分發(fā)揮黨員個(gè)體積極主動(dòng)地參與到黨內(nèi)活動(dòng)中來(lái)，黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度的作用才能充分發(fā)揮出來(lái)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。因此，黨員的主體地位是黨內(nèi)民主的起點(diǎn)，黨內(nèi)民主制度建設(shè)要以調(diào)動(dòng)和凝聚黨員主體性動(dòng)力為基本出發(fā)點(diǎn)和重要推動(dòng)力，只有如此，黨內(nèi)民主制度的發(fā)展才能步入健康發(fā)展軌道。

（三）黨內(nèi)民主的關(guān)鍵在于明晰黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)執(zhí)政黨，其黨內(nèi)民主運(yùn)行中的權(quán)力授受邏輯順序是：黨員-黨的代表大會(huì)-全委會(huì)和紀(jì)委會(huì)-常委會(huì)。從權(quán)力授受邏輯次序看，包含著“向上授權(quán)”和“向下授權(quán)”兩個(gè)方向的授權(quán)過(guò)程。因此，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)，就是明晰黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)、紀(jì)檢委之間的權(quán)力關(guān)系及權(quán)力運(yùn)行規(guī)則問(wèn)題，這也是近些年來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容之一，黨的十六大、十七大都對(duì)些作出過(guò)明確的論述。從兩個(gè)方向的授權(quán)，我們可以看到黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的健康運(yùn)行既需要組織的監(jiān)督，也需要廣大普通黨員的監(jiān)督，但是對(duì)于普通黨員監(jiān)督權(quán)的落實(shí)來(lái)看，還是處于“無(wú)力”的狀況。這種“無(wú)力”的狀況，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。

（四）黨內(nèi)民主的真正落實(shí)需要全面從嚴(yán)治黨

黨內(nèi)民主的良性運(yùn)行，需要黨內(nèi)權(quán)力的合法合規(guī)使用，這就需要對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，而當(dāng)監(jiān)督處于“無(wú)力”狀況時(shí)，就需要自上而下的全面從嚴(yán)治黨，否則，缺乏有力的監(jiān)督力量，民主就會(huì)流于形式。再好的制度，如果沒(méi)有壓力或動(dòng)力去執(zhí)行，也將會(huì)是束之高閣，如果這樣，黨內(nèi)民主的真正實(shí)現(xiàn)將會(huì)成為空中樓閣。

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