《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

陳光炬

摘 要：農(nóng)業(yè)保險是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遇到的市場價格波動和自然災(zāi)害風(fēng)險的重要手段，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。從多個角度解讀了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);保險;高質(zhì)量發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）24-0007-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F842.66 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

面對時代發(fā)展的要求，我國必須發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需要解決目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遇到的市場價格波動和自然災(zāi)害風(fēng)險。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展空間非常大，為加快速度發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)保險，我國出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下文簡稱為《指導(dǎo)意見》）。

1 ?首次確認(rèn)了農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性

《指導(dǎo)意見》提出了加快速度發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)保險的基本原則、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想以及保障措施等，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)保險改革，成為開展農(nóng)業(yè)保險工作的根本政策指導(dǎo)。

1.1 ?《指導(dǎo)意見》的基本原則

政府要正確引導(dǎo)、推動地方農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，加大扶持力度，對農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督管理，對市場秩序進(jìn)行規(guī)范化管理，給農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

在市場運(yùn)作方面，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，充分把握市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用，把需求作為主要目的，堅持創(chuàng)新思維，在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營發(fā)展過程中，充分展現(xiàn)保險機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性及自主性。

《指導(dǎo)意見》指出，不能硬性要求農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者繳納農(nóng)業(yè)保險，也不能干涉他們是否參加農(nóng)業(yè)保險，而是要充分尊重他們的意愿。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險各參與方積極參與，農(nóng)業(yè)保險要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定，保障具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)了共同發(fā)展的基本原則，要兼顧偏遠(yuǎn)地區(qū)小農(nóng)戶，也不能忽略新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;要處理好農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)功能，例如風(fēng)險管理功能和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，也要重視農(nóng)業(yè)保險的治理工作?？梢宰⑷朕r(nóng)村社會治理方式，從多方面發(fā)展農(nóng)業(yè)保險工作。

1.2 ?《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)是20年后基本建成農(nóng)業(yè)保險體系，并適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求，要有完善功能、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制、完備基礎(chǔ)設(shè)施;確保農(nóng)業(yè)保險體系是多層次的，與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相對應(yīng)，主要農(nóng)作物保險覆蓋率要達(dá)到七成以上;在我國農(nóng)業(yè)保險中，把收入保險納入重要險種，提升農(nóng)業(yè)保險深度，提高農(nóng)業(yè)保險密度。

1.3 ?《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想

《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主要思想，全面貫徹黨的指導(dǎo)思想，根據(jù)我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，按照黨中央決策部署，以幫助農(nóng)村農(nóng)民脫貧為主要奮斗方向，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遇到的市場價格波動和自然災(zāi)害的風(fēng)險為主要目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，完善農(nóng)業(yè)保險政策，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)保險，保障“三農(nóng)”最基本的生活需求。

2 ?提升農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)能力

2.1 ?增大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面

加大基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險建設(shè)，在較偏僻的農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)保險示范點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)保險知識宣傳到戶，讓農(nóng)戶更加了解農(nóng)業(yè)保險，增大農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村的覆蓋率。設(shè)置多樣化的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，用種類豐富的農(nóng)業(yè)保險吸引農(nóng)戶投保，增加農(nóng)戶抗災(zāi)難風(fēng)險的能力。鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，開發(fā)不同類型且具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品保險。提升特色農(nóng)產(chǎn)品保險在農(nóng)業(yè)保險中的比例，激發(fā)農(nóng)戶開發(fā)種植信心，促進(jìn)農(nóng)作物多樣化的發(fā)展。對小農(nóng)戶，要提高投保費(fèi)率，擴(kuò)大小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)保障。對森林和草原種植，要建立并完善對應(yīng)的保險制度，根據(jù)具體情況制定相應(yīng)管理辦法，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2 ?提高農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)

根據(jù)農(nóng)戶種植農(nóng)作物的具體情況，提高農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)，以保障農(nóng)戶抵抗風(fēng)險的能力。保險機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，建立一個抵抗風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在基層農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險示范點(diǎn)，逐漸提升農(nóng)戶種植保障水平，提高主要農(nóng)作物的保險費(fèi)率。推動農(nóng)業(yè)保險在基層農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)防范市場價格變動和自然災(zāi)害帶來的雙重風(fēng)險。

2.3 ?拓寬農(nóng)業(yè)保險的領(lǐng)域

為應(yīng)對不同類型的風(fēng)險，要拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。除政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本險外，還要開發(fā)農(nóng)業(yè)商業(yè)險和附加保險等不同類型組合的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。拓寬農(nóng)業(yè)保險類型，讓農(nóng)戶有更多選擇，增強(qiáng)農(nóng)戶投保信心。

保險機(jī)構(gòu)要把播種機(jī)械、灌溉機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備列入保險范圍里，擴(kuò)大保險服務(wù)內(nèi)容。保險機(jī)構(gòu)還可以開發(fā)各式各樣的新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，用創(chuàng)新思維開發(fā)保險產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶不同需求，例如可以開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險、環(huán)境污染責(zé)任險等險種。

2.4 ?落實(shí)惠民便民的措施

保險機(jī)構(gòu)要做到惠民便民，一切以農(nóng)戶為出發(fā)點(diǎn)。及時應(yīng)對災(zāi)難風(fēng)險，及時處理事后理賠，不拖欠農(nóng)戶理賠款。保險機(jī)構(gòu)要保障農(nóng)戶基本利益，為農(nóng)戶著想。要制定明確合理公開化的監(jiān)管制度，讓農(nóng)戶時刻掌握保險費(fèi)率波動情況。

3 ?改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制

3.1 ?明確市場和政府的界限

改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)行機(jī)制，首先要明確區(qū)分市場和政府的界限。地方各級政府絕不能參與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營，不應(yīng)干涉保險機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)、保費(fèi)率的擬定等，要給予保險機(jī)構(gòu)充分自主的經(jīng)營權(quán)利。政府應(yīng)為保險機(jī)構(gòu)提供支持，提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一數(shù)據(jù)、保費(fèi)補(bǔ)貼等支持政策，保證市場活躍度并調(diào)動市場的積極性。

3.2 ?建立大災(zāi)風(fēng)險防御機(jī)制

在面對大型自然災(zāi)難時，政府對保險機(jī)構(gòu)要給予財政支持，共同承擔(dān)風(fēng)險。建立大災(zāi)風(fēng)險防御機(jī)制，保障農(nóng)戶利益。保險機(jī)構(gòu)可以建立多元化、分散化的大災(zāi)風(fēng)險防御機(jī)制，及時分化災(zāi)難，降低災(zāi)難帶來的損害程度，增強(qiáng)抵御農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的能力。

3.3 ?對農(nóng)業(yè)保險市場進(jìn)行規(guī)范化管理

對農(nóng)業(yè)保險市場進(jìn)行規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)貪污受賄、虛假理賠、無法抵抗大災(zāi)風(fēng)險等不良現(xiàn)象。監(jiān)督管理政府財政補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格處理騙?，F(xiàn)象，堅決杜絕違規(guī)現(xiàn)象。對農(nóng)業(yè)保險市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控管理，堅決取締存在重大風(fēng)險隱患和不符合經(jīng)營要求的保險機(jī)構(gòu)。

4 ?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.1 ?擬定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險條款及扣費(fèi)規(guī)則

對農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，建立詳細(xì)明確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險情況，并擬定相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)對措施，制定合理的風(fēng)險損失費(fèi)率。以農(nóng)戶主養(yǎng)殖牲畜和常種農(nóng)作物為主，支持鼓勵保險機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)。

對農(nóng)業(yè)保險扣費(fèi)情況，要明確保險費(fèi)率，科學(xué)合理地對其及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體發(fā)生的風(fēng)險情況對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)進(jìn)行合理調(diào)整。真實(shí)反映農(nóng)戶所遇到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險情況，最大限度保障農(nóng)戶利益，降低農(nóng)戶風(fēng)險損失，增大農(nóng)戶種植養(yǎng)殖信心。

4.2 ?強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)建設(shè)，給農(nóng)戶提供可用的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。在基層地方建立相關(guān)農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶咨詢和參保。對農(nóng)業(yè)保險招標(biāo)進(jìn)行全國統(tǒng)一規(guī)范，對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理。根據(jù)各地區(qū)實(shí)際種植經(jīng)營情況開展農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)招投標(biāo)，要以服務(wù)能力為主，并建立動態(tài)考核制度。

4.3 ?建立健全風(fēng)險防范機(jī)制

確立農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險的主要責(zé)任，及時預(yù)測并把控風(fēng)險，提高對風(fēng)險的控制管理能力。以預(yù)防為主，加大力度投入事先預(yù)防。建立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，對風(fēng)險發(fā)生及時有效處理。對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況進(jìn)行公開，確保其具有較好的償付能力，從而保障投保農(nóng)戶的利益。對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)治理，完善機(jī)構(gòu)體系，以有效防范并化解各類風(fēng)險。

5 ?政府要做好農(nóng)業(yè)保險的扶持工作

5.1 ?積極配合各地農(nóng)業(yè)保險工作

中央政府機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)彼此聯(lián)系，把發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)保險作為首要任務(wù)，加強(qiáng)溝通合作，形成團(tuán)結(jié)互利局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險工作小組，協(xié)調(diào)各部門運(yùn)作，對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行統(tǒng)籌安排，共同開展農(nóng)業(yè)保險工作。為確保各項(xiàng)政策有效執(zhí)行，相關(guān)部門要制定應(yīng)對措施。

5.2 ?加大政府扶持力度

政府要加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，建立清晰的農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼方式，把財政補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)保險相互結(jié)合在一起。把我國極度落后貧困地區(qū)、主糧生產(chǎn)功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)作為農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，降低市場帶來的價格波動風(fēng)險。增強(qiáng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險金額，確保地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、畜牧業(yè)部門等農(nóng)業(yè)部門要重視農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，用積極態(tài)度進(jìn)行引導(dǎo)，加大扶持力度。政府要幫助保險機(jī)構(gòu)識別農(nóng)業(yè)風(fēng)險，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，增加不同類型的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。培訓(xùn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險相關(guān)知識，鼓勵農(nóng)戶參保。

5.3 ?創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

政府應(yīng)建立并完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險。在農(nóng)村基層地方開展農(nóng)業(yè)保險知識宣傳培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)保險帶到農(nóng)村基層，讓農(nóng)戶認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險的重要性，促使農(nóng)戶自行參保。要建立農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門，加大農(nóng)業(yè)保險監(jiān)控管理力度，避免資源浪費(fèi)、濫用職權(quán)等情況。對違法違規(guī)、徇私舞弊等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，保障農(nóng)戶利益。

（編輯：郭 ?瑞）