從社會治理思想的變遷看刑罰執行的社會化

摘 要：近年來，緩刑的適用比例有所提高，社區矯正更多地引入到對罪犯的改造中，體現了刑罰執行社會化的趨勢，這個趨勢是群眾的呼聲，時代的需要，體現了刑事政策的變化，而刑事政策的變化體現的是社會治理思想的變遷。刑罰執行社會化是共建、共治、共享的社會治理思想的體現，反映了改造罪犯更多的依賴社會自身的力量的思想。

關鍵詞：社會治理思想;變遷;刑罰執行社會化

在司法實踐中，近年來緩刑的適用比率有所提高，更多的罪犯通過社區矯正的方式進行改造，這個趨勢反映了司法文明化的進程，是公權力向社會的一種權力讓渡，體現了共建、共治、共享的社會治理理念。

一、社會治理思想的變遷

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，是黨制定正確路線方針政策的基本依據，也是推進社會治理創新、打造共建共治共享社會治理格局、加強社會文明建設的現實依據。

經過改革開放40年的發展，我國社會生產力水平總體上顯著提高，但行業間、地區間發展不平衡不充分的問題依然存在。社會建設領域也存在不少問題，如城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，社會文明水平尚需提高，社會矛盾和問題交織疊加等。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這些都對社會治理提出了新挑戰新要求，迫切需要我們進一步加強和創新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

共建，即共同參與社會建設。創新社會治理思路，擴大公共服務市場開放，通過政府購買服務、健全激勵補償機制等辦法，鼓勵和引導企事業單位、社會組織、人民群眾積極參與社會建設。在教育、醫療、衛生、就業、社保以及社會服務等相關領域，在堅持黨委領導、政府負責的前提下，為市場主體和社會力量發揮作用創造更多機會，增強社會力量參與社會建設的能力和活力。

共治，即共同參與社會治理。充分發揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，同時強化各級政府抓好社會治理的責任制。以保障人民群眾根本利益為出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民群眾在社會治理事務中依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

共享，即共同享有治理成果。加強和創新社會治理，歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾共同享有治理成果。這就要求創新利益協調機制，完善利益保護機制，切實維護和保障人民群眾切身利益。構建共享服務體系，建立政府主導、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系。不斷完善社會保障，滿足人民群眾生產生活基本需要。構建實現共享的體制機制，不斷完善基本公共服務制度、民生保障制度和公共服務監管制度等，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社會治理格局，是社會主義本質及尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現和實踐展開。它意味著由過去偏重追求經濟增長轉向更加重視推動人的全面發展和社會全面進步，參與主體從政府主導轉向黨委領導、政府負責下的社會多元主體共同治理，治理方式從自上而下的單向管理轉向政府和多元主體良性互動，等等。這一新的社會治理理念和實踐強調堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，重視全民積極參與、共同建設和共同治理，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

社會治理思想的變遷體現在社會治理的方方面面，包括刑事司法領域。共建、共治、共享的社會治理思想在刑事司法領域倡導群眾路線，呼喚群眾的參與，對公權力與社會力量的權力分配了做了調整，直接影響了司法裁判中緩刑的適用，推動了社區矯正對監獄行刑的替代，促進了刑罰執行的社會化。

二、刑罰執行社會化與社會治理思想變遷的關系

國際上，刑罰輕緩化、行刑社會化是基本趨勢。聯合國的一些刑事司法規則，如《囚犯待遇最低限度標準規則》《監禁替代措施》《聯合國非監禁措施最低限度標準規則》等，都倡導盡可能減少監禁，盡可能適用監禁刑替代措施。世界各國在保留適用監禁刑的同時，越來越傾向于社區矯正的適用。在許多國家，基于“監禁是迫不得已的最后手段”的理念，只把最嚴重的罪犯送入監獄，把大多數罪犯都放在社區進行矯正，適用社區矯正人數占全部罪犯人數的50%以上，有的國家甚至達到80%。目前我國社區矯正的在冊總人數為70多萬，接近全國罪犯總數的三分之一。這就說明我們對犯罪分子的懲罰，對他的改造已經有很大一部分是在社會上、社區里進行的，反映了我國司法理念和司法文明的進步。

我國社區矯正工作自2003年試點以來，由點到面、由小到大，直至在全國全面推開。2011年刑法修正案（八）以及2012年修改后的刑事訴訟法，在試點的基礎上對社區矯正作了規定，標志著我國社區矯正法律制度的初步確立。2012年，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《社區矯正實施辦法》，規范了社區矯正的執行。 2019年 3月8日，十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長栗戰書作全國人民代表大會常務委員會工作報告時稱，社區矯正法等多部法律已列入黨中央確定的重大立法事項，并要求“加緊工作，確保如期完成”。社區矯正工作越來越得到社會認可和接受，越來越走上正規化、制度化的軌道。

社區矯正得到認可和接受的原因在于人們越來越認識到犯罪現象本身是一個社會問題，是社會發展不充分不平衡的產物，犯罪現象的預防更多的要靠社會發展和完善。正如菲利的犯罪飽和理論所闡述的，犯罪也有年終平衡，在一定的社會條件下，總有一定數量的犯罪，不是這個人犯罪就是那個人犯罪，因此，犯罪分子本身是社會不足的犧牲品，犯罪分子本身也是受害者。基于這點認識，社會對犯罪本子的寬恕度和包容度在提升。人們越來越認識到，犯罪并不是專屬于某個人或某類人的產物，在社會發展不充分、不平衡的情況下，每個人都可能成為罪犯，都有犯罪的現實可能性，在這種情況下，人們對罪犯的待遇越來越關注，因為，善待罪犯，就是善待自己。社會越來越注意罪犯的人權保障建設，監禁刑對罪犯及其家庭所帶來的痛苦越來越被排斥，而相對寬緩平和的刑罰執行社會化也得到社會越來越多的認可。

此外，隨著社會的發展，社會物質財富不斷增加，社會的抗犯罪能力也在提升。正如人身體越強壯，對病毒和細菌的免疫能力也越強。盜竊一萬塊，在十年前覺得很大，在十年后覺得不大，人們的感知閥值提高，對同樣的犯罪所帶來的損失，現在修復的時間也比以前要短很多，社會的自我修復能力提升。對犯罪的報應的要求在降低，而報應正是重刑主義的理論根基和情緒基礎，報應的色彩弱了，社會就不會再強調面向過去的重刑，而強調面向未來的預防犯罪，強調受損的社會關系的修復。而監禁刑將罪犯與社會隔離，除了給罪犯及其家庭帶來痛苦之外，還嚴重影響了罪犯的社會化，削弱了罪犯的工作能力和社會適應能力，影響了罪犯出獄后回歸社會，導致更多的罪犯走向重新犯罪的道路，并且罪行一次比一次重，關押非但不能預防犯罪，反而滋生了更多更嚴重的犯罪，這個弊端被人們越來越清醒的認識到，因此，將越來越多的罪犯放在社會上改造，保留罪犯的學歷能力和工作能力，使罪犯能走向新生，同時也避免罪犯家庭陷入困境，成為社會的理性選擇。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”良法善治的理念，是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的重要理論支撐。良法，即符合時代要求、滿足人民需要的法律法規;善治，即優良的治理，體現的是治理能力的最佳狀態。對于刑罰執行社會化而言，從社會治理思想變遷的宏觀角度出發，才能更好地理解和推廣刑罰執行社會化，使罪犯的改造符合時代的要求，回應人民的關切，使刑罰執行社會化的法律規定落到實處，真正地發揮良法的作用，達到善治的狀態。

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作者簡介：賴勇龍（1976- ），男，中共漳州市委黨校，講師，博士，研究方向：法哲學。