電網企業基層單位落實同級監督的實踐與思考

張力元 馮杰 張耀乾

摘 要：做好同級監督，是黨內監督的一項重要內容，但是在電力企業基層單位中同級監督一直存在有不敢、不愿、不會的問題，也有方式方法的問題，文章對統計監督的難點提出了相應的解決方法，并以南方電網超高壓輸電公司廣州局海口分局建立的監督“六字法”為例，對實踐內容和效果進行了闡述。

關鍵詞：實踐;思考

《黨章》明確了黨的紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責。黨的十八屆三中全會《決定》、習近平總書記在黨的十九大所作的報告、新黨章以及黨內監督條例中均明確要求，各級紀委要加強對同級黨委的監督。黨的十九大報告指出，“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督?！薄吨袊伯a黨黨內監督條例》規定，各級紀委要“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》規定，“各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用”。黨內法規賦予了紀委同級監督的權利和職責，同級監督作為黨內監督的重要內容，如何抓落實，保證監督效果，是目前電力企業基層單位面臨的考驗。

一、同級監督的難點

在各基層單位，紀委對同級黨委的監督難免會不同程度出現一些困難，不敢監督、不愿監督、不會監督的問題。一是紀委書記思想上有障礙，不敢監督。紀委在同級黨委的領導下工作，同時要履行監督同級黨委的責任，紀委書記作為班子成員，有些同志怕自己受制于人，怕對主要領導苗頭性傾向性問題進行監督和提醒可能會受到怪罪，因而思前顧后不敢監督;二是個別班子成員接受監督的意識不強以及老好人思想的影響，導致紀委不敢監督。有些基層黨委對紀委監督的理解不全面，認為紀委主要任務是對下級的監督，對同級的監督，只不過是一種形式，使得紀委難以開展同級監督，加上有些同志老好人思想的作祟，怕得罪人，抹不開臉面，張不開嘴，最終導致了不愿去監督。三是有些基層單位的紀委在落實同級監督時，因監督機制不完善，導致紀委不會監督。對于很多“半路出家”的紀委書記，因個人能力和水平等原因，難以找到監督的抓手。在電力企業基層單位，上述問題也不同程度地存在，如何把握監督力度、程度和形式成為了困擾紀委的問題和疑惑。

二、加強同級監督的對策

（一）以上率下，壓實黨委全面從嚴治黨責任

紀委落實同級監督的前提是黨委的正確領導和全力支持，領導干部特別是黨政“一把手”地位特殊、職責特殊，規范黨內政治生活，加強黨內監督，落實同級監督，必須緊緊牽住“牛鼻子”，壓實全面從嚴治黨責任。要通過學習，進一步強化黨委班子成員責任意識，牢固樹立同級之間相互監督既是責任也是義務的意識，使各位班子成員認識到監督不是源于不信任，是為了避免黨員領導干部走偏走歪，是真正對黨員領導干部的關心和愛護。黨委應堅持以身作則，落實監督主體責任，指導和支持紀委抓好監督的再監督。黨委書記作為第一責任人，要在工作中帶頭接受監督，開展批評和自我批評，主動征求紀委書記意見，為破解同級監督難題提供強有力支撐。

（二）健全制度機制建設，使同級監督有抓手

要落實好同級監督，就要完善相關制度，使監督有依據可循。電力企業基層單位可以依據公司制度規定，或通過將公司制度進行本地化修編，制定符合自身實際的業務指導書或有關規定，通過制度約束，強化各項工作的合規性。如“三重一大”決策、黨委議事規則、財務報銷規定、采購管理規定等，都可以通過相關業務指導書的建立和修編，規范黨委對重大事項、資金使用、物資采購、工程建設等的決策和實施。同時要建立和健全本單位的監督機制，使監督更加規范有效。例如，可以通過建立監督業務指引或方案，將監督流程規范化、制度化，促進同級監督落實。

（三）形成監督模式，促進自我監督和相互監督

在監督過程中，建立形成監督模式對監督效果起著重要的作用。在監督模式的建立中，應基本做到以下四個方面。一是做好“傳達”。通過黨委會、班子會，向班子成員傳達中央紀委、上級紀檢監察組的精神、要求、部署，統一思想認識，提高監督責任意識。二是做好“提醒”。對黨委中央八項規定落實、“三重一大”決策、干部選拔任用、紀律執行、分管領域問題等事項及時做出提醒，起到預防作用。三是做好“督促”。督促班子成員履行全面從嚴治黨責任，對年度工作計劃執行情況定期進行督促，確保任務落實。四是做好“畫像”。紀委綜合黨委班子成員履責效果和監督情況，對班子成員作出廉潔評價，將結果上報上級紀委，作為監督的一種方式。

（四）提高紀委書記監督履責能力，使監督“硬起來”

打鐵還需自身硬，紀委書記要不斷提高監督執紀本領，切實履行好“監督”第一職責。一是要做清正廉潔的表率，堅守職責定位，嚴守紀律底線，堅持廉潔從業，打造和帶領出一支忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。二是對黨紀黨規、企業內部規章制度要全面掌握，對各專業領域存在的紀律風險要清楚了解，做到心中有數。三是要通過與班子成員交流談心，聽取意見交換看法，使班字成員理解和支持監督工作，打破同級監督的顧慮。四是紀委書記要敢于指出問題，把紀律和規矩挺在前面，對班子成員苗頭性傾向性問題及時做出提醒，對不合規不合紀的情況要敢于說不。

三、探索同級監督的實踐與實效

為落實和加強同級監督，推進同級監督規范化，2019年以來，南方電網超高壓公司積極主動探索，多措并舉抓實統計監督，以廣州局海口分局為例，為解決同級監督面臨的困難，總結建立了同級監督“六字法”，通過“學、述、記、查、談、聊”發揮同級監督的作用，保證同級監督有抓手、有實效，同時為其他基層單位監督工作提供了參考。

（一）學，即加強自身學習，督促同級學習

對黨委理論中心組學習、黨委會學習、參與支部主題黨日學習以及個人自學的情況進行提醒督促，對學習內容和學習形式提出建議，在學習過程中分享交流學習體會，確保學習成效。結合邀請專家授課、現場警示教育開展集體學習，提高理論基礎的同時，增強班子成員的紀律規矩意識。

（二）述，即黨委班子成員定期報告述職

紀委協助黨委建立有效“亮化”述職報告機制，一亮學習情況，領導班子在黨委會學習或中心組學習中亮學習成果，述心得。二亮履職情況，領導班子每半年在黨委擴大會上進行述職，報告履行全面從嚴治黨履職情況，接受集體監督。三亮決策情況：督促黨委辦修編黨委會議議事決策及“三重一大”決策管理業務指導書，以制度約束規范黨委決策。每季度由黨委秘書在黨委會上述決策情況，向全體黨委委員通報。通過述心得、述履職、述決策，有效監督黨委班子成員學習、履職情況。

（三）記，即做好平時“素描”記錄，規范年底“畫像”

通過建立領導班子成員全面從嚴治黨履職檔案，記錄班子成員履職情況，對日常工作任務完成情況進行監督，形成“四維一體”素描，作為年底“畫像”的依據。一是根據全面從嚴治黨任務清單，將工作內容分解到月，一張圖明晰年度工作重點任務。二是對班子成員每個人的工作進行清單式管理，“量身定制”出本年度工作任務，班子成員對自身任務完成情況進行記錄，起到自我監督提醒的作用。三是開展評價，紀委書記、黨委書記按季度評價班子成員表現情況，督促責任落實。通過記錄履行了黨委委員履職的自我監督和紀委同級監督。

（四）查，即針對重大節假日，組織班子成員自查

結合中央八項規定精神、“十五個嚴禁”內容制定自查清單，班子成員對照自查內容進行檢查并簽名，通過自查督促提醒領導干部嚴守紀律底線。結合節日明察暗訪，對自查情況進行核實，形成監督檢查的震懾。

（五）談，即紀委與班子成員之間，與班子成員所在基層聯系點、各黨支部、群眾開展談心談話

通過談話收集對班子成員的建議意見，了解班子成員工作作風以及是否存在違規違紀的問題線索，做到全面多維度掌握班子成員情況，為年底準確做出領導班子成員廉潔“畫像”打好基礎。

（六）聊，即加強八小時之外監督，督促嚴守生活紀律

通過日常生活中培養共同興趣愛好，關心班子成員生活狀況，集體開展有益的活動，共同聊學習、聊生活、聊體會等，將監督融入生活點滴，使監督既有力度又有溫度，增進了班子成員間的相互理解和信任，形成融洽的工作氛圍。

四、結語

電力企業基層單位要通過多重舉措規范同級監督，不斷探索構建“同級監督”體系，通過壓實責任，健全機制，提高能力等方面，增強監督的效果。要敢于打破傳統束縛，摒棄老舊觀念，以及等級理念，黨委成員要支持紀委開展監督，并虛心接受監督檢查，以下率上。黨委履行監督主體責任，紀委在黨委領導下做好好監督地再監督，共同協調發展，促進提高基層單位各項工作高質量發展。

參考文獻

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作者簡介：張力元（1990.01-），女，漢族，吉林人，大學本科，工程師，從事紀檢、黨建相關工作。