淺論用動物健康檢查證明制度完善動物產地檢疫制度的可行性

劉勇智 楊亞靜 龔 霞

(1.陜西省安康市漢濱區農業農村局,陜西安康 725000;2.旬陽縣農業農村局,陜西旬陽 725700)

本文詳細分析了現行產地檢疫制度在實施中存在的問題，并就如何做好產地檢疫制度設計提出了一些構想，試圖構建一個在廣大農村動物防疫有人干，動物疫病有人治、疫病防控有人管、出欄動物有檢查、病死動物有監督、養殖服務專業化、官方監督法制化的動物防疫檢疫管理模式。

1 現行動物產地檢疫制度在執行中出現的問題

1.1 動物產地檢疫工作量巨大，體制內官方獸醫人員缺乏，檢疫人員力量不夠的問題

一方面普遍存在養殖散戶多，分布散、地域大、路途遠、養殖業主因路途遙遠申報檢疫率低、業主要求實施檢疫時間隨意，動物檢疫工作量大的情況，逃避檢疫現象頻發；一方面存在基層動物產地檢疫人員人手不足，檢疫人員不懂獸醫專業、檢疫工作條件簡陋、檢疫交通條件困難、養殖戶養殖檔案建立不規范，檢疫程序不規范、、檢疫結果不準確、隔山出證屢禁不絕.的問題。這些問題導致了動物產地檢疫制度執行情況差，檢疫結果社會認可度低的問題。

1.2 基層村級組織沒有防疫機構，監督力量缺位，縣鄉機構獸醫人員鞭長莫及的問題

在當前，我國鄉村基層獸醫防疫網絡的網破、線斷、人散的問題普遍存在。村級防疫員流失現象嚴重，開展防疫工作積極性差，導致在廣大農村獸醫人員稀缺、監管力量缺位。普遍存在養殖戶養殖技術落后、動物防疫意識差，無法及時對患病動物進行有效醫療，動物病死率高，導致養殖效益差，挫傷農戶養殖積極性。養殖業主主體責任缺失，在發生疫病后不及時報告，對病死動物處理不規范，造成疫病流行擴大。

1.3 官方獸醫權責錯位的問題

鄉鎮官方獸醫普遍人少，且非獸醫專業比例嚴重，開展具體檢疫工作存在諸多困難，既要承擔鄉鎮政府的如駐村、環保、扶貧等工作，又要承擔檢疫職責，但大多沒有接受過系統的專業技術學習。臨床實踐少，檢疫質量無保證，檢疫過程流于形式。又面臨實施產地檢疫的養殖場路途遠，交通困難，交通費用高、沒有時間開展檢疫的困難，導致部分檢疫人員心存僥幸，隔山開證，而一旦被發現，就面臨被嚴肅追責的局面，導致基層獸醫檢疫人員紛紛調崗調動，造成隊伍不穩定，專業人員少。

2 實施動物健康檢查證明制度，對現行動物產地檢疫制度進行完善的主要思路

2.1 大力發展鄉村獸醫、執業獸醫隊伍，建立縣鄉主管下的基層獸醫防疫體系，確保獸醫基層組織健全，動物疫病流行處在防控網絡下

要通過培訓、考試等辦法，大力發展鄉村獸醫和執業獸醫隊伍，直接在獸醫主管部門的監管指導下開展動物防疫、區域動物疫病監控和動物出欄前的健康檢查工作。

2.2 實施市縣轄區內的動物健康證明制度取代動物產地檢疫證明制度確保動物產地檢疫由專業人員實施專業檢查、保證檢疫準確率

動物出欄前由本村或者本鄉鎮的鄉村獸醫（執業獸醫）實施健康檢查，獸醫在實施健康檢查時按照適當標準收取健康檢查服務費，作為工作收入主要來源。獸醫人員根據本地疫病流行情況和健康檢查結果，對健康無疫病的動物出具動物健康檢查證明，并簽字確認。（動物健康檢查證明由縣級畜牧獸醫主管部門統一印制，）出欄動物憑動物健康檢查證明在本市交易和運輸，本市屠宰場憑健康檢查證明準許入場屠宰[1]。

2.3 實施出省市境動物檢疫證明申報核發制度，確保動物疫病不跨區域流行，從調運加強制度管控

出欄動物需要跨省市運輸時，先由業主在基層動物檢疫部門報檢，然后動物檢疫部門派出官方獸醫會同當地獸醫人員對養殖場戶和當地疫病防控情況進行檢查，對符合跨區域調運標準的開具動物檢疫證明后允許跨省市調運。（政府統一制定跨區域調運動物檢查標準）。

2.4 收入保障，隊伍穩定，確保疫病防控信息渠道暢通，疫病防控有力

鄉村獸醫（執業獸醫）負責對養殖場的日常監控，對不進行動物免疫、不建立養殖檔案、不符合健康標準的動物拒絕出具健康證明，并將情況報告鄉鎮獸醫部門依法查處。對符合檢查標準的出具健康證明，并收取檢查服務費。以取得動物健康檢查服務費收入為工作動力，政府再給予一定的動物防疫補助，可以在一定程度上穩定基層獸醫隊伍，履行鄉村動物防疫治病和疫情監測報告職能。政府監管部門則把主要精力放在如何培訓好、發展好、管理好鄉村獸醫（執業獸醫）這支隊伍上，對養殖場和鄉村獸醫進行監管，對違法行為進行查處。解決運動員裁判員一體的問題，確保有法必依、有案必查，解決執法不嚴的問題。

3 新建議重點解決的問題和需要配套的相關標準

在現行國家財政供養人員難以增加擴編的形勢下，建議從不增加基層財政供養官方獸醫人員，用市場經濟手段組建基層社會化獸醫防疫隊伍和網絡，用強化執法確保獸醫防疫檢疫落到實處為思路，提出以上建議。為確保以上建議得到有序實施，建立高效、有序、順暢的產地檢疫和動物疫病防控工作機制，還需要出臺系列行業管理標準，具體包括動物健康檢查工作流程和健康標準、跨區域調運動物的檢查標準、動物健康證明管理辦法、鄉村獸醫（防疫員）管理辦法等。