科技社團參與新時代公共政策活動的模式研究

楊書卷

[摘?要]新時代科技產業創新變革的要求形成了公共政策新議題，科技社團是公共政策活動中的重要參與者，需要以獨特的視角，以更有效率的組織研究模式，應對全球科技治理體系重構的挑戰，在人類命運共同體引領國際科技議題能力建設、科技產業融合政策、科技與金融政策、科技與社會倫理政策、科技領域公共產品供給體系等方面提供符合國際發展需求的高質量實踐研究，全面提升對公共政策的影響力，為科技服務經濟社會發展作出新的貢獻。

[關鍵詞]科技社團?公共政策影響力?參與模式

[中圖分類號]C9122

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）12-0016-05

新時代背景下，科技社團作為具備專業性基礎的民間科技公共服務組織，凝聚力和組織力與國際化程度緊密聯系在一起，進入空前加快、高質量提速的新階段，在積極參與國內外科技秩序的規則和法律制定決策咨詢中，日益凸顯其獨特的公共政策影響力。在新的歷史時期，充分發揮科技創新對現代化經濟體系建設的戰略支撐作用，全面提升科技社團對公共政策的影響力，已成為新時代科技社團重要的歷史使命。

一、公共政策新議題對科技社團提出新挑戰

目前，全球科技創新已經進入空前密集活躍的時期，自主研發、科技創新、科研轉化已成為衡量一個國家實力的重要標準，科技系統與整個政治、經濟、文化、社會以及生態系統相互塑造與相互影響更為密集，促成了公共政策的相關新議題。

一是構建人類命運共同體全球治理新格局。國際話語權是國家綜合實力的重要組成部分和大國戰略博弈的重要戰場，現時國際格局總體上是中國等發展中國家處于結構性弱勢，要提升中國在全球科技共同體內的認同度，需積極參與國際科技秩序的規則和法律制定，在國際科技舞臺上展現對人類社會重大科技問題的中國觀點。

二是科技產業融合政策。隨著我國工業制造和信息化領域實力的增強，新形勢下產業政策、競爭政策的制度建設和實施方式需設定有效方案取得實質突破，以營造良好創新生態，優化產業發展環境。

三是科技與金融政策。包括區塊鏈、大數據、云計算、網絡基礎設施、移動互聯網在內的技術進步為金融行業帶來了諸多新內容豐富的研究課題，對公共政策特別是金融政策的制定和執行提出了新的挑戰。

四是科技與社會倫理政策。基因編輯技術、人工智能技術、輔助生殖技術等前沿科技迅猛發展，基因編輯嬰兒、器官移植等重大科技倫理事件不斷突破著人類的價值尺度與倫理底線，加強科技社會倫理制度化建設、推動科技社會倫理規范全球治理，已成為全世界共同的需求。

五是科技領域公共產品供給體系。完善的科技公共產品供給體系可有效促進科技秩序的穩定和發展，如防控科技風險、科學誠信體系建設、科學自律準則、科技評價體系、國際間科學家的多邊合作等，迫切需要跟隨科技進步不斷完善發展。同時，中國的經濟總量和研發投入已經穩居全球第二，需要以更加開放包容的態度，參與全球公共產品供給，實現從資金供給到制度設計、再到理念創新的角色轉變。

面對錯綜復雜的國內和國際局勢，公共政策的新議題不僅是科技發展問題和科學家個人的責任，更需要突破學科界限、國家界限，需要不同學科領域專家學者，以及各國政府、媒體和公眾共同參與治理。科技社團擁有豐富的科技人才資源和靈活的民間組織國際交流機制，在分析科技領域的共性問題，探討全球公共議題的應對和管理機制，開展綜合性、前瞻性、戰略性研究上，具備了天然的優勢，發揮著不可替代的重要作用，應不斷創新組織模式與工作方式，迎接時代賦予的挑戰。

二、科技社團參與公共政策活動的發展階段

我國科技創新法律與政策體系的基本構架經歷了從重點關注“科技自身發展”到“科技促進經濟發展”再到“全面創新驅動全面發展”三個階段[1]。與此對應，科技社團參與公共政策活動也以“層遞疊加”的方式，從原來的單純服務學科發展，擴展到服務經濟發展、參與社會治理創新等新領域，形成了“國家級科技思想庫”，充分發揮了科技社團的人才優勢、地位優勢、學科優勢、行業優勢和資源整合優勢。

（一）關注“科技自身發展”

科技社團是科學家的群體組織，促進科技自身發展是其天然職責所在。早在1962年，沈其益等66位專家教授在中國植物保護學會成立大會上，聯名提出《關于當前農作物病蟲害防治工作的緊急建議》，受到毛澤東、周恩來等黨和國家領導人的高度重視[2]。到2017年，117個全國學會先后開展250次學科發展研究，數百位院士參與其中，強調戰略前瞻、對接社會需求，取得權威共識[3]。全國學會通過各類學術會議，討論本學科的現狀和發展遠景規劃，并對國家生產建設中的問題提出科學技術上的意見與建議。

（二）服務“科技促進經濟發展”

服務經濟發展是科技社團在參與公共政策活動的高層次躍進。1982年6月，中國農學會、中國水利學會、中國林學會同河北、山東、河南、江西、安徽五省及北京、天津兩市聯合在濟南召開黃淮海平原農業發展學術討論會，圍繞黃淮海平原旱澇鹽堿的綜合治理和農林牧副漁的綜合發展，向中央和五省二市黨政領導提出相關建議，被國家科委、國家經委采納后列入國家計劃項目，并在黃淮海地區建立了若干實驗基地。《全國科技工作者狀況調查報告》系列已形成品牌，其基礎調查數據為激發科技工作者創新創業活力的公共政策制定實施提供了有效的數據支撐。

（三）進入“全面創新驅動全面發展”

目前，科技社團參與公共政策活動已進入“全面創新驅動全面發展”階段，由技術性咨詢向多層次、跨學科的宏觀決策和戰略規劃轉變，取得了良好成效。

1服務黨和國家提供宏觀決策。2017年，全國學會提交決策咨詢報告221篇，獲得上級領導批示68篇，其中《雄安新區規劃制訂中若干問題及建議》《關于PPP模式中民營經濟比重下滑的問題及對策》等4篇建議獲得國家領導人批示。

2面向部門和區域提供規劃建議。2017年，全國學會提交的《林業專家建議》《國民營養計劃（2017—2030年）》《濱州市紡織產業中長期發展規劃》等在部門、區域中引發關注。

3面向學科行業提出發展規劃。2016—2017年，全國學會發布智庫品牌報告163個，主要分布在機器人、人工智能、可再生能源、新材料、生物工程、綠色交通、生態環境等國家重點發展領域的現狀、任務及發展遠景規劃。

4反映科技工作者需求。2013—2017年，全國學會共反映科技工作者建議1473條，其中240條獲得上級領導批示;全國學會共建立科技工作者狀況調查站點27個，其中國家級站點17個，為建立科技工作者與黨和政府之間的雙向溝通渠道起到重要支撐作用。

5提供立法咨詢意見。2017年，全國學會組織專家參與多部法律法規的立法咨詢40次，組織開展政策解讀活動77次，發布政策解讀文章60篇[3]。

科技社團集合科學家的群體智慧，活躍在科技發展的最前沿，立足國家重大戰略需求，針對全球科技治理體系的重大現實問題，提供及時有效的可行方案，為建設創新型國家提供有力的理論和智力支撐，對我國公共政策進程的推進也產生了積極的作用。

三、科技社團影響公共政策的組織模式

中國科協高度重視科技社團在影響公共政策中的作用，不斷完善制度組織模式，初步建成柔性科技智庫網絡，形成一系列有效的組織模式，常態化、規范化和制度化格局初步形成，服務公共政策制訂的咨詢能力明顯增強。

（一）形成系列研究報告

1978年，中國科協創辦了《科技工作者建議》，隨后創辦《科技界情況》，作為中國科協報送中央有關部門的重要內部參考資料。有關學會積極開展有組織的科技工作者調查研究，提交了一大批有分量、有影響、有特色的調研報告，推出了《中國科技人力資源發展研究報告》《第二次全國科技工作者狀況調查報告》等一批公開出版物，受到中央領導同志的高度重視和社會各界的好評。

（二）打造科技智庫品牌

每年中國科協年會期間召開的黨政領導院士專家座談會都會邀請地方黨政領導與科技領域的院士專家進行座談交流，探索吸引科技智慧力量，謀劃為地方經濟的振興發展插上強健的科技翅膀，做到“設計有謀劃、調研有深度、行動有落實”，一直口碑頗佳，受地方政府好評。

“中國科協全國學會決策咨詢高端沙龍”活動挑選當前最關鍵、最熱點科技話題，邀請一線科學家展開深入的討論，形成決策咨詢報告，此外，中國創新50人論壇、中國科技政策論壇、全國學會高端學術沙龍等活動品牌影響力持續增強，對決策咨詢成果向政策工具轉化發揮了重要平臺作用。

（三）搭建有效交流平臺

科協聯系學會組織專家積極參與立法咨詢工作，提出的建議專業水平高、針對性強，為依法治國、建設社會主義法治國家作出積極貢獻。

自2012年全國學會決策咨詢資助計劃啟動以來，中國科協先后實施了“學會會議學術成果提煉”“2049中國科技與社會愿景展望”等項目，緊緊圍繞經濟社會科技發展中的重大問題開展調查研究，進一步提升了決策咨詢質量和水平。

（四）形成專業組織形式

成立中國科技戰略委員會，初步形成快速響應社會關注科技話題的反應機制，服務黨和國家決策的能力明顯增強;服務公眾生產生活科學決策能力明顯提升，初步形成與全球高水平科技智庫的良性互動和伙伴關系。

以中國科協創新戰略研究院為中心，全面推進生命科學、信息科學、軍民融合、智能制造等學會聯合體的研究基地建設和江蘇、重慶等地創新智庫建設，建立有穩定研究隊伍的專業智庫。

中國科協發揮開放型、樞紐型、平臺型的體系優勢，以建設世界一流科技創新智庫建設為引領，提升科技社團對公共政策的影響力，形成了一批高質量的研究成果。2016年，在國內智庫評價機構通過社交大數據方式進行的智庫評價中，中國科協智庫綜合排名第一;在美國賓夕法尼亞大學發布的權威報告《全球智庫報告2016》中，中國科協智庫排名第58位[4]。

四、科技社團對公共政策影響力的研究模式升級建議

新時代背景下，有效的科技組織與公共政策是推動科技進步與創新的重要基礎保障，全方位提升科技社團對公共政策影響力已進入戰略研究模式升級階段。

（一）國際科技話語權是中國科技立足國際的根本

國際知名科技社團體現為在全球范圍內的影響力和號召力，主要原因在于國際話語權的掌握，在服務對象和研究領域中都具有高度的國際化傾向。我國科技社團只有實現國際化戰略，站在科學前沿來預測和發現問題，真正參與和融入全球性問題的研究中去，才能建立具有國際影響力和競爭力的公共政策咨詢體系。

在現階段，要通過支持中國科學家在國際科技組織任職，與國外有影響力的出版社合作出版中國學者的學術著作，有選擇地與國外科技社團合作搭建以討論交流共同關切的特定問題的交流機制，或在相關法規政策的允許下，在海外成立分支研究機構等，從各個維度拓展對外交流的廣度和深度。

（二）利用大數據增強科技社團公共政策研究能力

通過部署大數據解決方案及關鍵實施大數據解決方案，對紛繁復雜的公共問題展開分析，提出應對方案，并對各種方案的可操作性與有效性作出科學預測，已成為國際公共決策的有效做法。在科技公共事務和社會問題越來越復雜的當下，掌握數據資源是提升競爭力、增強話語權的首要條件，大數據科學的進步可為科技社團參與公共政策研究提供強有力的技術支撐。

科技社團對公共政策的研究有必要打破原有以思想表達為主的經驗性研究范式，邁向建立以客觀事實為核心驅動力的大數據形態。科技社團要率先打造自己的數據資源庫和管理平臺，為公共政策研究奠定數據資源基礎。通過深度挖掘數據資源，更好地把握科技熱點和社會動態，更科學地展開科技領域的戰略預測研究[5]。

（三）充分發揮科技社團參與公共政策活動中的科技“特色”定位

科技社團是代表和組織全國科技工作者參與公共政策活動的非營利社會組織，在國家級科技智庫中具有鮮明的“代表科學家發出聲音”的特色。一方面，科技社團注重從“人”的角度來關注科技問題，并聚集大批相關領域的專業人士，可為科技問題的解決提供第一手的信息和專業人士的建議;另一方面，由于社會組織獨立性、民間性、靈活性的特點，建立溝通渠道更容易得到其他國家政府、公眾的信任，有利于消解狹隘的極端民族主義情緒，在構建人類命運共同體的全球治理體系中發揮獨特的作用。

科技社團可以創新各類專家深度融合的研究模式，根據具體任務選擇科技專家、軟科學專家、戰略管理專家、情報專家等組成研究組，確定合理的研究模式，合理確定技術路線，科學分解任務，發揮各類專家各自所長，促進研究工作的深度交叉融合。同時，科技社團可牽頭發起國際聯盟，與國外科技社團、知名大學、研究機構加強交流，建立合作關系，在國際科技共同體中占據一席之地，發揮影響力，發出中國聲音[6]。

參考文獻

[1]萬勁波.完善新時代科技創新法律和政策體系[N].學習時報，2018-07-04.

[2]王春法.關于建設國家級科技思想庫的思考[J].科協論壇，2014（01）：38-43.

[3]中國科學技術協會.全國學會發展藍皮書[M].北京：中國科學技術出版社，2019.

[4]體系建設[EB/OL].（2018-09-26）.http：//www.cast.org.cn/art/2018/9/26/art_37_23714.html.中國科協官網.http：//www.cast.org.cn/col/col6/index.html.

[5]陳潭.從大數據到大智庫：大數據時代的智庫建設[J].中國行政管理，2017（12）：42-45.

[6]王雪，褚鑫，宋瑤瑤，等.中國科技智庫建設發展現狀及對策建議[J].科技導報，2018，36（16）：53-61.