新時代中國科協所屬學會相關政策的變化與趨勢研究

高立菲

[摘?要]學會發展與經濟社會環境、政策法規環境密切相關，其中政策環境對學會發展有最直接的作用。新時代以來，得益于不斷改善的政策環境，全國學會快速推進發展創新，尤其是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的決定和中國科協九大召開之后，學會發展的政策環境得到進一步完善。該文簡單梳理和概括2012—2019年學會政策環境的新變化、新特點，并在此基礎上展望全面深化改革背景下學會政策環境的發展趨勢，為學會發展提出建議。

[關鍵詞]新時代?全國學會?政策變化

[中圖分類號]G32225

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）12-0033-07

一、中國科協所屬全國學會的基本情況

全國學會作為由各學科領域廣大科技工作者組成的群眾組織，具有政治性、先進性、群眾性、學術性和公益性的基本屬性。根據《中國科學技術協會章程》，中國科協由全國學會和地方科協組成。中國科協沒有個人會員，中國科協聯系服務廣大科技工作者的工作是通過全國學會來實現的。中國科協作為黨領導下的人民團體，全國學會作為中國科協的組成部分，堅持黨的全面領導是中國科協所屬全國學會的基本屬性。全國學會匯聚了廣大科技工作者中的優秀分子和權威專家，代表著所在學科領域的國家水平，代表著科技創新的發展方向，這種先進性是全國學會有別于慈善類、社區服務類社會組織的性質。群眾性是全國學會有別于政府機關、科研機構和企業的性質，群眾性和學術性是全國學會有別于行業協會商會的性質，公益性是全國學會有別于一般營利組織的性質[1]。

由于全國學會或是按學科專業、或是按職業角色由各行各業的科技工作者組成，會員分布廣泛，具有跨部門、跨行業、跨地區、橫向聯系的特點。從成立時間看，中國科協所屬全國學會相對其他科技類社團來講，其歷史較為悠久，35個學會在新中國成立前已經成立，中國藥學會等7個學會成立時間已經超過了100年。從工作關系看，除了與中國科協有業務主管或團體會員的關系外，絕大多數學會與其辦事機構掛靠單位之間依然存在“掛靠”關系。從黨組織建設情況看，全國學會黨組織可分為兩個類型，一類是理事會層面的臨時性功能型黨組織，一類是學會辦事機構層面的黨組織。學會理事會層面的黨組織由中國科協科技社團黨委批準，接受中國科協科技社團黨委的領導。而絕大多數學會辦事機構層面的黨組織則隸屬于其辦事機構掛靠單位黨組織，并受其領導。從人事工作角度，全國學會的負責人需要經業務主管單位批準并報民政部備案;有辦事機構掛靠單位的全國學會，其人事關系多數由其掛靠單位負責管理，也有部分全國學會自行管理。無辦事機構掛靠單位的全國學會，其人事關系均由其自行管理。從編制性質看，有些學會依然存在中央財政撥款的事業編制。

二、學會政策環境的新變化

作為科技類社會組織，學會一方面受到社會組織登記管理體制與培育發展政策的直接影響，另一方面受到我國科技政策及國家創新體系建設的顯著影響。同時，學會作為中國科協的有機組成部分，中國科協的政策支持顯得尤為直接和重要。通過分析過去五年對學會發展最有直接影響，且迅速轉變的社會組織相關政策環境，以下三個特點最為突出。

（一）新時代黨和國家對學會工作提出了新要求

過去幾年，我國社會組織成長發展十分迅速。此外，各地建立了社區社會組織備案制，成立了大量社區社會組織。社會組織在我國社會建設與社會治理中所發揮的作用也越來越明顯，在行業發展、學術交流、慈善公益、社會服務、教育衛生、扶貧開發、環境保護等領域都活躍著大量社會組織。

黨的十八大進一步對社會組織建設提出新要求。十八大報告提出，“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，強調要“深入推進政社分開”“加大社會組織黨建工作力度”“發揮基層各類組織協同作用”“支持發展慈善事業”“加強民間團體的對外交流”“引導社會組織健康有序發展”。

2013年3月通過并公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》第一次實質性地將政府職能轉變、機構改革與社會組織管理體制改革及社會組織的參與進行聯動考慮和安排[2]。黨的十八屆三中全會對改革社會組織管理制度、激發社會組織活力作出重大部署。在中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“社會組織”一共出現了13次，涉及8個方面，包括事業單位改革、健全城鄉一體化體制機制、民主政治制度建設、廉政建設、文化體制、社會事業改革和創新社會治理體制。其中，“激發社會組織活力”是創新社會治理體制的主要內容之一，明確了全面深化改革中要“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織”。這些舉措體現出社會組織發展與管理已經上升為黨和國家重大發展戰略，社會組織被納入深化改革的頂層設計與通盤考慮之中。更重要的是，隨著對社會組織認識的統一，相關政策與體制改革推進速度會呈現加速趨勢，這為學會等社會組織的發展提供前所未有的機遇。

在2015年7月召開的中央群團工作會議上，習近平總書記對群團組織提出了“去四化”“強三性”，團結和引領廣大科技工作者緊緊圍繞在黨中央周圍，聽黨話、跟黨走的改革期望，這也是中國科協今后一段時間的工作核心。隨著改革深化與社會組織快速發展，政府與社會對社會組織的了解與認可程度迅速提升，推動了將社會組織發展納入社會管理創新的整體格局之中。

2016年3月，在全國人大通過的國家“十三五”規劃綱要中專設一章闡述完善社會治理體系，從促進社會組織發展和加強社會組織監管兩方面明確了“十三五”期間社會組織建設的具體目標。“十三五”規劃綱要明確指出完善社會治理體系，發揮社會組織作用，支持科技類社團發展，健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明晰、依法自治的現代社會組織體制，加強綜合監督和誠信建設，更好地發揮自律、他律、互律作用。同月，中共中央辦公廳發布的《科協系統深化改革實施方案》指出，全面改革學會治理結構和治理方式。學會是科協的組織基礎，學會工作是科協的主體工作，科協系統深化改革，必須緊緊抓住所屬學會這個牛鼻子，真正把學會做實做強做好。2016年5月，中共中央、國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》強調，實施創新驅動發展戰略必須從體制改革、環境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度，要改革創新治理體系。在2016年召開的“科技三會”上，習近平總書記發表了重要講話，對中國科協工作提出了明確要求，要求中國科協各級組織要堅持為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務的職責定位，推動開放型、樞紐型、平臺型科協組織建設，接長手臂，扎根基層，團結引領廣大科技工作者積極進軍科技創新，組織開展創新爭先行動，促進科技繁榮發展，促進科學普及和推廣，真正成為黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體，成為科技創新的重要力量[3]。《科協系統深化改革實施方案》對科協系統的改革工作進行了全面部署，為科協工作的開展指明了改革的方向。2016年8月印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》提出，以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，并賦予了實行雙重管理的社會組織的業務主管單位對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項的職責，賦予了中國科協對全國學會的監督管理職責。