立足黨建強會 推動改革創新

韓立萍 喬云

[摘?要]中國公路學會是中國科協第一批職業化建設試點學會和首家與掛靠部門脫鉤的全國學會，“脫鉤”后，學會發展面臨的最大問題已經從外部轉向內部，學會在組織體制、運行機制、活動方式、內部管理等方面暴露出諸多問題。為此，我們按照“立足黨建強會，推動改革創新”的工作思路，以增強黨組織的政治功能和組織力為抓手，以“提升學會能力，促進學會改革”為突破口，堅持“黨建強會”，銳意改革創新，發揮黨組織對科技工作者的政治引領、思想引領作用，結合學會業務開展了形式多樣的黨建活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建研究成果轉化為學會發展成果，不斷推動理論創新和實踐創新，在“黨建促會建”方面進行了積極探索。

[關鍵詞]黨建強會?守正創新?改革發展

[中圖分類號]D267

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）12-0025-05

一、實施黨建強會的背景

中國公路學會（以下簡稱學會）是由全國公路交通行業科學技術工作者自愿組成的全國性、學術性、非營利性的社會組織，是推動我國交通運輸領域科學技術事業發展的重要力量，是我國交通運輸行業科技創新體系的重要組成部分，是在民政部依法登記注冊的法人團體，是中國科學技術協會所屬學會。2017年被民政部評估為4A級科技社團。

中國公路學會1978年8月28日成立，前身是1921年5月在上海成立的中華全國道路建設協會。學會目前有19個分支機構，有個人會員7萬余名，團體會員2400余家。全國各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團和80%的地市都成立了公路學會組織。

學會秘書處下設職能部門、業務部門和直屬分支機構三大組織結構框架，形成了健全科學的網絡型組織體系，有《中國公路》《中國交通信息化》《中國公路學報》等7種期刊，擁有交通運輸行業最大網站——中國公路網、中國公路學會網等傳媒平臺。

學會現有專職工作人員140余名，具有博士學位或副高以上職稱人員達12%，平均年齡364歲，全員實現社會化、職業化和專業化。

學會是我國公路交通行業組織機構最健全、學科分布最廣泛、最有影響力和凝聚力、最具權威性和公信力的學術團體，在我國公路交通行業的技術創新和事業發展中發揮著重要的作用。

根據中央和有關部委關于行業協會商會與行政機關脫鉤的有關文件要求，交通運輸部于2015年11月3日正式印發《交通運輸部部管行業協會脫鉤工作實施方案》，取消交通運輸部與中國公路學會掛靠關系，學會所屬分支機構一并取消掛靠關系。之后，中國公路學會按照中國科協穩妥推進全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作的具體要求和工作部署，按照脫鉤工作實施方案，將涉及學會機構、職能、資產財務、人員、黨建、外事、新聞出版等事項逐步、有序地與交通運輸部脫離掛靠關系。

與交通運輸部脫離掛靠關系后，學會的生存與發展面臨的最大障礙由外部轉向內部。脫鉤給學會原有的黨建工作、組織文化和運行模式帶來巨大沖擊，學會治理方式、治理結構、治理機制和治理能力等方面都面臨嚴峻挑戰。同時，脫鉤后學會人員、職能、外事、新聞出版的分離和清理也給學會工作的正常開展帶來一定阻力，學會創新服務項目、拓展服務領域、提高品牌效應、吸引人才資金、處理內外關系等各方面都面臨巨大壓力。

面對艱巨復雜的改革形勢，學會領導深刻認識到，脫鉤后更要加強黨對學會工作的領導，從根本上保證學會正確的發展方向和明確的發展目標，這樣才能在困境中求生，在逆境中突圍。根據《科協系統深化改革實施方案》的精神，依據《中國科協黨建強會重點工作》《中國科協學會學術工作創新發展“十三五”規劃》等文件，學會精心組織、周密部署，通過強化黨的建設、深化治理結構和治理方式改革，創新服務手段、拓展服務領域、提升服務質量，扎實推進學會全面深化改革工作，探索出一條脫鉤形勢下獨具特色的學會發展模式，形成了適應創新發展需要的工作格局。

二、實施黨建強會的主要做法

“脫鉤”后，中國公路學會黨組織關系整體劃轉到中國科協科技社團黨委，在原有中國公路學會黨支部的基礎上，成立了中國公路學會辦事機構黨總支。按照中國科協社團黨委要求和學會自身發展特點，成立了中國公路學會黨委，辦事機構層面黨總支和理事會層面黨委共同組成了學會黨的組織體系，實現了黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。

2017年6月19日，向中國科協科技社團黨委申請成立中國公路學會功能型黨委。2017年7月28日，經中國科協科技社團黨委批復同意，中國公路學會黨委正式成立。2017年8月，經報請中國科協黨組同意，學會黨組織關系整體轉移到中國科協科技社團黨委。2018年12月29日，經中國科協科技社團黨委同意，由中國公路學會黨支部改為中國公路學會辦事機構黨總支。

不斷健全的學會黨的組織體系，為學會黨建工作提供了組織基礎。在中國科協黨組和中國科協科技社團黨委的領導下，學會黨建工作不斷加強，黨組織作用得到充分發揮，為學會業務的開展和學會事業改革發展提供了堅強的政治保障。

（一）加強理論學習，強化政治引領

學會黨組織認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊密結合學會事業發展實際，印發了《中國公路學會秘書處關于深入學習貫徹黨的十九大精神實施方案》《中國公路學會關于深入學習貫徹黨的十九大精神的意見》，指導學會辦事機構和全國公路學會系統學習貫徹活動，用黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

積極建設學習型黨組織，不斷提升黨員的政治思想理論水平。集中學習中央有關黨的文件，學懂弄通，準確理解和把握有關精神。積極組織開展“兩學一做”學習教育活動。采用多種形式學習黨的知識和政治理論。積極開展黨員讀書活動，明確提出讀書計劃和要求[1]。

（二）積極建章立制，完善制度保障

2017年成立學會黨委以來，堅持貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，牢固樹立“四個意識”，推進全面從嚴治黨，不斷建章立制[2]，先后制定了《中國公路學會黨委工作制度（試行）》、《中國公路學會分支機構黨建工作聯系人制度》和《中國公路學會黨風廉政建設規定》，從制度上保證了學會黨委充分發揮政治核心、思想引領、組織保障的作用。

（三）嚴格政治把關，切實履行職能

學會黨委堅持發揮政治核心作用與學會依法依章程自治相統一，學會黨委對學會“三重一大”事項進行前置審議，對學會發展戰略、重大事項、重點工作嚴格把關;對學會創建的世界交通運輸大會、“一帶一路”國際交通聯盟和未來交通研究所的發展方向和目標討論審議;對學會中層干部及以上的人事任免和大額資金支出、投資管理進行審議。

（四）組織特色活動，建設黨建品牌

加強黨建品牌建設，實施“藍色飄帶”工程。通過公益項目、聯學聯建、專題活動等凝聚黨員、教育黨員、激勵黨員。在組織好主題黨日、主題活動、講黨課等學習教育活動基礎上，建設學會“藍色飄帶”黨員活動室，為黨員提供一個固定的學習交流平臺。

（五）黨建與業務融合，以黨建促會建

積極開展“黨建強會”活動，把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為學會工作的行動指南，把黨建工作融入學會業務工作中，牢牢把握保持和增強政治性、先進性、群眾性的根本要求，團結引領廣大交通運輸領域的科技工作者聽黨話、跟黨走，凝聚建設世界科技強國的磅礴力量。

（六）加強廉政教育，保障規范運行

學會黨組織定期組織黨員干部開展黨的路線方針政策、社會主義核心價值體系、國家法律法規、廉政要求以及黨的歷史的學習活動，督促黨員干部和本學會會員嚴格遵守黨紀國法，加強黨風廉政建設和黨員監督，用制度規范和保障黨建工作順利開展，保障黨員隊伍健康成長，努力打造一支想干事、能干事、干成事的職業化團隊，保障學會各項工作的規范運行。

三、實施黨建強會的主要成效

在與交通運輸部脫離掛靠關系后，按照中國科協科技社團黨委對學會工作的指示和具體要求，學會以黨建強會為核心，以治理結構和治理方式改革為切入點，以強化學會能力建設為抓手，結合工作實際，制定了《中國公路學會深化改革實施方案》，切實推動全面深化改革取得實質性新進展，學會各項工作順利進行，取得了新的成績。

（一）樹立大交通、國際化的發展理念

按照八屆理事會提出的“大交通”、國際化發展理念和構建“大格局”發展思路，學會的發展方式發生很大變化，科技品牌得到較大的提升，基礎建設得到加強，創新與服務能力得到了顯著提高，國際化水平和國際影響力得到顯著提升，學會的行業地位、社會影響力、會員凝聚力得到明顯增強，學會事業呈現出欣欣向榮的局面。

（二）學會自身建設進一步強化

加強學會辦事機構的組織體制改革，將學會辦事機構各部門進行了重新整合，形成了業務部門、職能部門、直屬機構三大工作體系，構建起了科學高效的工作格局。優化后的學會組織結構在功能上進行了整合，實現了業務融合和資源統一配置，有效提高了工作效率。2017年以來引進了正高級職稱專職工作人員16人，其他專業人才40多人。學會人員配備更加合理，人才儲備大大加強。

（三）學會各項業務取得新進展

1學術交流平臺建設。打造了以“世界交通運輸大會”為代表的一批具有影響力的活動品牌，為行業的科技創新搭建了全面的交流、共享、合作的平臺。

2技術咨詢平臺建設。充分發揮學科門類齊全、智力密集、人才薈萃的優勢，積極開展科技咨詢服務，為會員、企業提供高水平的科技支撐，為地方和行業主管部門制定政策、規劃提供支持與建議。

3創新智庫平臺建設。充分發揮專家委員會、青年專家委員等專家團隊作用，打造行業倚重、會員信任、有較高權威性的公路科技創新智庫。

4科技評價平臺建設。建立高水平的公路科技獎勵體系，鼓勵和激發公路交通行業科研人員的積極性和創造性，促進科技成果的轉化和高新技術產業化，助推公路交通事業持續發展。

5教育培訓平臺建設。打造行業專業人才繼續教育基地，為行業專業人才提供高層次、可持續的學習與交流空間。

6科學普及平臺建設。強化科普創作和優質科普內容信息化建設，促進科普數據的開放和分享，加強科普信息化平臺建設。

7國際合作交流平臺建設。由學會發起成立的“一帶一路”國際交通聯盟，搭建了“一帶一路”國家公路交通領域的固定合作機制。學會先后開展了多批次“一帶一路”沿線國家公路領域的考察交流活動，在學術交流、技術咨詢、人才交流、標準研制等方面開展了多項合作，助力中國交通運輸技術、標準、裝備、服務“走出去”。

8科技成果轉化平臺建設。建立“中公科技成果轉化引導基金”和“玄武巖纖維公路產業協同創新共同體”。“中公科技成果轉化引導基金”助力具有行業技術前瞻性的優秀科技型企業的創新發展，推動行業科技成果轉化落地，為科技型企業和人才提供支撐。“玄武巖纖維公路產業協同創新共同體”有效整合技術資源，積極開展聯合攻關，集中力量實現技術創新和產業升級，有效推進玄武巖纖維科技成果在我國公路工程中轉化應用。

9團體標準研制平臺建設。工作機構正式成立，管理制度及工作機制日臻完善。2017年6月正式發布了首批《中國公路學會標準》，開創了學會作為團體標準研制和發布單位的先河，學會標準在行業內產生了較大影響，中國公路學會正成長為公路交通領域最權威的團體標準研制與發布平臺。

10期刊網絡平臺建設。2018年成功申辦《國家交通》英文國際期刊，建立了向世界分享中國交通科技、促進國際交通技術創新發展的新載體。

四、實施黨建強會的經驗和啟示

（一）學會發展必須堅持正確的政治方向

學會的發展戰略和工作思路必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固堅持學會是黨領導下的科技社團，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶，是國家推動科技事業發展重要力量，準確把握群團組織的“三性”，認真履行和堅持“四服務”的職責定位。緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，明確改革方向和重點，用學會組織的政治性統領學會改革，把學會的政治引領作為學會的首位職責[3]。

（二）學會改革必須有較高的政治站位

在學會改革進程中，必須按照習近平總書記關于群團工作與黨的建設有關論述，在繼承中發展，在實踐中總結，提出樹立改革發展的新理念。學會的事業發展必須加強黨的領導，貫徹黨的知識分子政策和群團發展的要求，不僅要站在公路交通科技事業發展高度看，更要站在發展綜合交通和世界科技發展前沿審視學會的發展定位，做到以長遠、戰略的角度看問題，以整體、宏觀的眼界謀發展，以合作、共享的態度交朋友，以實干、敬業的精神做事情。

（三）黨建工作必須與學會業務工作相融合

要在謀劃發展、實施變革、推動創新、全力完成學會主要業務工作中，依靠黨建工作聚人氣、增能量、作保障，業務工作的拓展要緊緊“把握主線、服務一線、守住底線”，要通過改革創新，助力黨建工作上臺階、上檔次、上水平。

（四）黨建工作必須與學會深化改革緊密結合

根據交通運輸行業面臨的新形勢、新任務、新情況和新問題，結合當前學會改革工作實際，特別是針對學會職業化程度高、年輕職工比重大的實際情況，下大力氣解決黨員群眾的思想問題和現實困難，強化大局意識、責任意識和服務意識，不斷提高隊伍戰斗力。

（五）黨建工作必須與學會工作考核考評相結合

打造隊伍、增強能力、發展事業，是學會黨建工作的立足點和出發點，是開展各項工作的總要求。要努力做到有目標、有監督、有總結、有示范，積極培養適合學會自身需要的黨建干部隊伍，把黨建責任目標與管理考核、業務績效掛鉤，形成和諧統一、規范有序的制度體系。

（六）提升服務能力要始終堅持品牌意識

品牌建設不僅是學會提升服務能力的靈魂，更是學會樹立形象、提升價值的基石。多年來，學會始終堅持精品意識和服務意識，在提高活動質量和水平上做文章，注意社會效益，為社會和行業提供實用、高質量的品牌服務鏈，不斷提升學會的社會影響力和行業美譽度。

參考文獻

[1]中國自動化學會.全國學會優秀改革案例匯編叢書資深自身建設[M].北京：中國科學技術出版社，2018.

[2]中國科學技術協會.中國科協全國學會發展藍皮書[M].北京：中國科學技術出版社，2019.

[3]中國科學技術協會.全國學會會員工作實用手冊[M].北京：中國科學技術出版社，2018.