新時代提升村級黨組織組織力路徑探析

摘 要： 隨著農村經濟社會生活的深刻變化，農村基層黨組織建設面臨一些新挑戰，如虛化、弱化和淡化現象。文章認為新時代提升我國村級黨組織組織力，要著力增強農村基層黨組織的政治導向力、組織內生力、資源整合力、發展推動力、社會治理能力，為實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略提供堅強保障。

關鍵詞： 村級黨組織;組織力;政治功能;脫貧攻堅;鄉村振興

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.06.05

歡迎按以下方式引用：吳茂朝.新時代提升村級黨組織組織力路徑探析[J].克拉瑪依學刊，2019（6）28-33.

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。為有效發揮農村基層黨組織作用，推動扶貧攻堅目標任務完成和鄉村振興戰略的實施，必須全面提升新時代村級黨組織的組織力。

一、新時代村級黨組織組織力的內涵

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。[1]《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，“扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織”[2]，明確農村基層黨組織的組織領導、宣傳引導、鄉村治理、政策執行、推動發展的職能作用。

“組織力”本是一個管理學概念，指組織內各個要素有機地結合在一起形成的整體合力，是組織結構力和組織文化力的綜合體現;其不僅包括組織設計、組織體系、組織制度等組織結構力“硬”指標，還包括價值觀、目標吸引力、成員的思想作風等組織文化“軟”指標。[3]2強調組織力既是內在的能力，即通常說的凝聚力、創造力、戰斗力;也是外在的力量，即對人和事的引領力、號召力、作用力、影響力。當前，這一概念在政治學中的廣泛運用體現了黨對基層黨建工作規律的認識和深化。

綜合管理學中的組織力概念和《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨農村組織工作條例》等有關規定，新時代我國村級黨組織的組織力可以概括為農村基層黨組織按照黨的組織原則、組織體系、組織制度，動員、引導、整合農村黨員和群眾以及各種社會資源，執行黨在農村的各項方針政策，提高社會主義新農村建設的本領和綜合能力。它主要包括五個方面內容：一是政治領導力，即村級黨組織的政治領導核心作用，加強對農村各項事務和各種組織的領導，體現基層黨組織的政治屬性;二是組織內生動力，通過對黨員的教育管理服務，優化隊伍結構，提升綜合素質，促進黨組織內部要素有序運轉，增強創造力、凝聚力，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用等;三是資源整合力，主要指黨組織對農村的各種資源、要素進行整合，包括自然、人力、經濟和各種社會資源，為鄉村建設服務;四是發展推動力，就是推動農村集體經濟發展、農民增收致富和農村社會事業發展等中心工作;五是社會治理能力，指村級黨組織領導農村社會建設，支持群眾自治管理，開展社會管理，維護農村社會和諧穩定的能力。[4]23這五個方面涵蓋新時代村級黨組織面臨的任務、職責，并相互影響、促進，共同構成了新時代村級黨組織的組織力內涵。

二、新時代村級黨組織組織力提升面臨的制約因素

筆者通過對鄂東地區部分縣市鄉村進行問卷調查、走訪座談，了解村級黨組織的組織構成、基層黨員群眾對村級黨組織的看法，以及村級黨組織在發揮職能作用方面情況和建議，分析后發現當前村級黨組織組織力的現狀和組織力提升制約因素。

（一）農村基層黨組織組織力現狀

一是村級黨組織隊伍老化。黨員隊伍年齡偏大，基層黨員干部隊伍“青黃不接”，黨員年齡結構出現斷層。對鄂東地區5個鄉鎮的調查數據顯示，村級黨組織負責人年齡55歲以上的占50.6%、村級黨組織中黨員60歲以上的占33.5%、35歲以下黨員僅占14.2%，且多數為畢業大學生或退伍軍人組織關系回原籍進入村級黨組織的，日常在本村實際工作或生活時間較少。

二是黨員黨性意識淡薄。調查結果顯示，67%的受訪者認為農村黨員黨性意識的缺乏是影響基層黨組織作用的關鍵因素。主要體現在農村黨員黨性缺乏，宗旨意識、政治意識不強，對黨的一些方針政策缺乏基本了解，黨員的先鋒模范作用不明顯。

三是村級黨組織黨員教育形式單一，針對性不強。村級黨組織開展學習教育活動，黨員參與的積極性不高，學習形式多以讀報刊和政策文件為主，學習內容缺乏針對性;外出務工流動黨員難以覆蓋，能夠參加集中學習的黨員約占黨員總數的45%。

四是開展黨內組織生活形式化。主題黨日活動任務化、不規范，教育引導作用發揮不夠;支部組織生活會不嚴肅，支委與黨員間談心談話少;黨員間的相互批評少;黨員民主評議多以票決方式代替，缺乏教育引導。

五是村級黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯。村級黨組織動員組織群眾能力不強，出現急難險情時黨員、村組干部忙，群眾觀望多;缺乏發展村級集體經濟可靠可行的舉措，“守、等、靠、要”思想較為突出;部分黨員認為支部負責人的工作狀態不佳，被動應付上級組織安排的工作，黨群關系一般，不能及時解決群眾遇到的難題。

六是群眾對村級黨組織基本滿意。村級黨組織落實社會保障、惠民政策較好，但爭取社會資源興辦公益事業能力不足，對村級黨組織開展環境整治工作滿意度不高;對村級黨組織引領鄉村治理工作基本滿意，但對有效化解群眾矛盾糾紛、引領群眾精神文化生活的滿意度不高。

（二）村級黨組織組織力提升面臨的制約因素

綜合專題調研情況，新時代村級黨組織力的提升面臨著一些制約因素，主要表現為：

首先，政治功能虛化弱化。一是領導核心作用不突出。“一切工作到支部”的工作方針貫徹執行不力，存在“不敢領導”“不愿主動介入”現象，對農村經濟合作社、群眾性協會等新的社會組織的領導較弱。有的村級集體經濟發展不強，為民辦實事的能力受限，對群眾的組織、號召力減弱。同時，基層組織民主議事制度不健全，群眾監督機制不暢。有的黨組織負責人民主意識不強，獨斷專行、搞“一言堂”，或者存在議而不決、決而不行的情況。二是宣傳動員工作不深入。對黨的政策宣傳、思想傳播不充分，主要采取會議說教、拉橫幅、貼標語等形式，宣傳動員方式落后于新時代群眾的多樣化工作生活實際。對黨員和村民小組長的教育多、對群眾廣泛教育引導較少，群眾對公共事務知曉率和認知參與度不高。三是黨內政治生活不規范。村級黨組織普遍存在黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅的問題，支部主題黨日活動、“三會一課”、組織生活會存在走形式、擺樣子的情況，以事務性工作代替黨課學習內容，弱化了黨組織自身的影響力。四是從嚴管黨治黨不力。支部抓黨建的政治站位不高，主責主業意識不強，把黨建工作當作“副業”。對黨員、干部的教育管理失之于“松”、失之于“軟”。在涉農惠民項目資金管理、集體資產資金資源管理方面，基層“微腐敗”現象頻發，這對村級黨組織的形象都有不同程度的影響。

其次，黨建基礎不扎實。表現為“三化”，即隊伍老化、組織弱化、活動虛化。一是黨員干部隊伍“青黃不接”。隊伍老齡化和后備力量不足問題嚴重，發展黨員工作重視不夠，隊伍活力不足、改革創新力不強。由于農村基層干部待遇低、上升通道狹窄等原因，有文化、有能力的年輕黨員大多外出務工創業，不愿從事農村公共事務工作。二是黨員教育管理服務方式滯后。突出表現為：教育內容上，官腔官調多，與農村基層實際結合不夠，基層黨員不感興趣;教育形式上，宣讀式、灌輸式教育多，引導式、啟發式教育少，缺乏針對性;管理上，缺乏對黨員發揮作用的有效工作機制，對一般黨員和流動黨員疏于管理;關懷激勵上，對黨員的思想和生產生活關心不夠，黨員先進典型選樹和創先爭優工作不多。由于教育管理服務效果不強，有些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律性差等問題長期得不到解決，制約了隊伍內生動力、凝聚力、創造力的發揮。三是黨建工作形式化現象突出。黨建工作創新浮在表面，零碎而不系統，導致效果不佳。注重“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。講理念創新但實踐載體沒有配套，有的片面追求“標新立異”，甚至還有明顯錯誤。農村基層黨建工作的考核沿用機關單位考核指標，“不接地氣”，一定程度上助長了農村黨建的形式主義。四是基礎建設投入不足。在基層集體經濟普遍較弱的情況下，黨建工作的專項經費投入標準低，缺乏穩定的保障機制。大多數村級黨員群眾服務中心標準不高，不能滿足服務黨員群眾“一室多用”的綜合功能需求;同時，農村基層黨員干部隊伍待遇較低。目前，除村主職干部工資待遇有財政保障外，其他村干部待遇仍依賴村級自籌，無可靠保障，挫傷了干部工作積極性。

再次，引領發展的本領不強。村級黨組織謀發展、促發展能力不足，制約了鄉村振興戰略的實施。一是推動鄉村振興的思路不寬。一些村級組織的發展思路固化在加強公共基礎設施建設、促脫貧上，在謀劃鄉村經濟、社會、法治、生態環境等綜合效益和長遠發展的思路上視野不寬。二是增強集體經濟的舉措不多。市場經濟條件下發展集體經濟的意識逐漸淡薄，加之普遍存在的農村集體資產產權和底數不清情況，集體資產管理制度缺乏，發展集體經濟的思路不活。三是發展現代農業的視野不廣。受視野、市場和技術信息封閉制約，發展現代特色品牌農業、旅游休閑觀光農業、農旅文化產業和市場綠色產品等現代農業的辦法不多。四是匯聚社會資源辦法不足。村級黨組織在統籌本地各種經濟資源、人力資源、社會資源，吸引能人回鄉、資本下鄉、市民下鄉等方面，整合資源開展鄉村建設的辦法不多。

最后，鄉村治理能力不足。一是服務群眾方式被動。村級黨組織對群眾的服務停留在日常一般事務上，對群眾個人困難以被動回應為主，主動關切不夠，普遍存在“以黨務代替服務”、戰斗堡壘變成了“服務窗口”的現象。一些黨組織的活動與中心任務、群眾的關心關切結合不緊。二是矛盾化解方式簡單。缺乏對基層形勢和矛盾的預見性研判，應對復雜局面、群眾多樣化訴求的能力不足;法治政策意識不強，習慣于以私下渠道擺平，導致不良風氣產生;大局意識不強，缺乏擔當。三是忽視鄉村精神文明引導。長期以來忽視了對群眾的教育引導，農村的思想政治工作出現相對弱化的趨勢，農村精神文明建設關注群眾性娛樂多、教育引導少;工作重形式，輕內容，在移風易俗、倡導優秀傳統文化、促進和諧穩定方面關注不夠。四是農村環境治理面臨困境。現有經濟條件下，缺乏有效的污染防治手段，農村基層黨組織面臨破解農村生產生活污染的難題。

三、新時代提升村級黨組織組織力的路徑思考

黨的十九大提出鄉村振興戰略，指明了新時代農村改革發展的方向。新時代提升村級黨組織組織力要圍繞脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略，夯實基層基礎，全面提升村級黨組織的內生動力、政治領導力、資源整合力、發展推動力和社會治理能力。

（一）加強隊伍建設，提升內生動力

一是抓牢“帶頭人”的選育。黨支部書記是基層黨組織的核心成員和帶頭人，其個人綜合能力是基層黨組織組織力強弱的重要影響因素。要堅持德才兼備原則，采取“兩推一選”“兩推直選”的辦法，從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出人員、優秀村組干部、大學生村官中推選優秀黨員擔任黨組織書記。實施“領頭雁”培育工程，開展理論教育、經驗交流、參觀學習，提升黨支部書記的理論水平、業務素質和實踐能力。完善村干部待遇保障機制，探索“工齡補貼+實績獎勵+績效補助”的工資發放激勵制度，制訂離任村干部生活待遇補助辦法，關心其成長和生活，提高村干部工作積極性。二是夯實黨員干部隊伍建設。加強黨員發展工作的計劃性指導，在年齡結構、文化程度、綜合素質等方面做出計劃安排，改善隊伍結構。堅持政治標準，嚴把入口關，加強綜合考察，把優秀積極分子吸收到黨的隊伍中來。注重從黨員中選拔優秀人才作為后備干部，從農村致富能手中發展黨員和培養后備干部。三是提高學習教育水平。創新培訓方式和載體，注重發揮網絡教育作用。學習內容上，在正確把握學習方向的前提下，注重學習教育的大眾化、口語化和地方化;學習形式上，探索多樣化、開放式、高效率的培訓方式，開設“農家課堂”“田間課堂”等貼近農村實際的課程。四是創新教育管理服務。推進支部標準化建設，規范黨內生活，制定政治生活評價體系，建立有效管理、簡便易行的監督和評價手段;推行黨務監督、黨務公開，開展基層黨建巡查和問責，解決組織生活“走形式不走心”的問題;探索農村黨員“正負評價機制”，總結優秀經驗做法，加強約束，疏通出口，處置不合格黨員，嚴肅查處基層腐敗行為;通過設置黨員義務崗、志愿服務崗、公益管理員等形式，發揮農村普通黨員的積極作用;開展流動黨員“持證管理”“流動安家”，發揮移動網絡信息管理功能，拓寬流動黨員的教育管理服務空間。

（二）突出政治功能，提升政治領導力

一是強化思想引領，鞏固農村思想陣地。強化陣地意識，聯系實際開展意識形態工作，開展習近平新時代中國特色社會主義理論和中國夢宣傳教育，傳播正能量，教育黨員聽黨話、跟黨走，筑牢農村思想陣地。開展政策宣傳教育，學習宣傳黨在農村的路線、方針、政策，學習宣傳農村黨建工作知識、經營管理知識、涉農法規知識，通過生動具體的事例、真摯的情感、通俗易懂的群眾語言、喜聞樂見的形式，讓鄉村振興戰略深入人心，內化為群眾的自覺行動。二是發揮政治功能，加強政治領導。加強黨對“三農”工作的全面領導，樹立一切工作到支部的工作導向，健全完善農村“兩委”議事規則、村務聯席會議制度、村委和村經濟組織向黨組織匯報工作制度，堅持重大事務由支部民主討論決定。加強對群團組織領導，支持共青團、婦聯、殘聯等組織開展活動。加強對群眾自治組織、協會、志愿服務組織和合作社組織的教育引導，指導其合法規范發展。三是創新服務載體，提高號召力。完善黨組織團結動員群眾工作機制，堅持思想政治工作與幫扶工作緊密結合，密切聯系服務群眾的紐帶。研究新時代農村工作的新動態、新趨勢，創新聯系服務群眾的思路舉措和服務載體，提高針對性和實效性。利用新技術平臺，加強對“三農”政策、致富信息、實用技術、市場動態的宣傳。落實黨員干部聯系群眾工作責任制，開展“公開承諾”、結對幫扶等活動。改善農村基礎設施建設和生產生活條件，加大對農村教育、文衛等事業的投入，為群眾解決實際困難。

（三）統籌各方力量，提升資源整合力

一是整合農村組織資源。支持社會組織建設，提高農民組織化程度。通過村莊理事會等形式，把熱心公益、公道正派、群眾公認的人組織起來，發揮其積極作用。實現農民再組織化，按照“民辦、民管、民受益”原則，建立產業協會、合作社等經濟組織，增強農民抵御風險能力。探索成立外出人員聯誼會，發揮外出創業人員優勢，組織他們參與家鄉建設。二是整合農村人才資源。堅持黨管人才原則，培養、吸收、造就“三農”工作隊伍。實施人才“回引”工程，“回引”一批眼界寬、思路活、資源廣、有實力的致富能人回村任職創業。鼓勵要素資源回流，吸引高校畢業生、工商界人士、創業資本到農村發展。拓寬“選、育、用、管、服”途徑，通過大學生計劃、農技人才培訓工程，培育鄉土人才。發揮新時代鄉賢作用，引導教育鄉賢提高議事參事和管理能力。三是整合農村經濟資源。通過內聯外引，吸引各種資源建設鄉村。統籌項目建設資源，對接農、林、水利、國土及財政等惠農政策，為鄉村改革發展爭取項目資金支持。創優環境，利用農村黨員群眾的各種社會關系，通過外聯招商、對外推介等形式，吸收各種有益社會資源向鄉村集聚。掌握市場動向，培育市場主體，注重發揮市場在鄉村建設中資源和要素分配方面的決定性作用。

（四）創新發展思路，提升發展推動力

一是以黨建引領脫貧攻堅。聚力中心任務，加強脫貧工作的全面領導，落實把脈定向作用，制定實施精準脫貧舉措。加強黨支部書記、農村黨員隊伍、駐村扶貧工作隊和鄉土人才隊伍能力建設，發揮黨員脫貧引路先鋒作用，激發群眾脫貧主動性，聚合脫貧攻堅合力。二是發展壯大集體經濟。加強“三資”管理，清理債權債務，明晰產權家底。培訓村級財經人員，提高其業務管理水平。發展村集體經濟多種經營，通過土地整理、土地流轉、物業經營等模式盤活集體資產，挖掘建設用地潛力，開發利用自然資源和閑置資源。拓寬思路，選用能人，引入市場主體，通過公司化運營、集體企業、經濟合作社、入股分紅等形式，發展集體經濟，積累為民辦實事的物力財力。三是帶動群眾致富發展。統籌推進鄉村振興與脫貧攻堅工作，補齊基礎設施等生產生活要素短板。依托本地資源稟賦，差異性定位產業發展，釋放比較優勢，為農民致富發展找準路徑。推進土地資源要素流轉，發展適度規模經營;引領農民參加合作社和產業化經營公司，利用聯合經營體的資金、技術、服務優勢，發展農村支柱產業。實施農業農村供給側結構性改革，優化發展環境，調整產業結構，推動農村三次產業融合發展，發展農村電商、鄉村旅游業，多渠道開辟農民增收新途徑。完善就業創業服務體系，鼓勵農民創業致富發展。

（五）創新社會管理，提升社會治理能力

一是加強農村社會治理創新，維護社會和諧穩定。深化黨領導下的村民自治實踐，推行村書記與村主任“一肩挑”，發揮自治章程、村規民約的積極作用，構建多層次基層民主政治協商格局。開展法制宣傳、法律服務，運用法治方式化解矛盾、破解難題，把鄉村治理納入法治化軌道。加強農村社會綜合治理，加大社會矛盾排查和化解力度，統籌社會治安、安全生產、矛盾調解、環境整治、突發事件應急處置、生產生活秩序維護和城鄉社會保障、勞動就業、社會救助、食品藥品監管體系建設，形成大治理格局，推進社會治理能力現代化，維護農村社會和諧穩定。二是統籌環境綜合整治，建設文明美麗鄉村。統籌推進農村環境整治、污染防治和美麗鄉村建設，開展鄉村建設規劃，把環境整治和污染防治工作納入鄉村治理體系。推行生產生活垃圾無害化處理，推行河長制，健全管護運行機制。實施鄉村功能區規劃，落實養殖污染防治辦法，推廣農業科技和綠色種植，減少污染源。開展美麗鄉村建設和環境整治的宣傳引導，組織綠化美化家園行動和文明戶評比，培育群眾健康文明的生產生活習慣。三是注重發揮德治的積極作用，培育文明鄉風。以社會主義核心價值觀引領鄉風建設，弘揚優秀傳統文化，以鄉村文化建設助推鄉村治理能力提升。實施公民道德建設工程，挖掘傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，增強村民責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。推進農村公共文化建設，創作優秀文化作品，用積極向上的內容充實農村文化娛樂活動。培育良好家風，弘揚家庭和睦、尊老愛幼、科學教子、勤儉持家、鄰里互助的新風尚，以家風促民風，以民風帶鄉風。

新時代提升村級黨組織組織力，要堅持目標導向和問題導向，從目標要求和問題根源上找路徑對策。改革發展時代潮流中鄉村經濟和社會結構的深刻變化，解決村級黨組織組織力的虛化、弱化、淡化問題，有效擔負起完成脫貧攻堅和實現鄉村振興的時代使命，這些都豐富了對新時代村級黨組織組織力的內涵認知。村級黨組織的政治領導力、組織內生力、資源整合力、發展推動力、社會治理能力，構成了新時代提升村級黨組織組織力的內涵，也是新時代提升村級黨組織組織力的目標要求。

提升村級黨組織組織力是一個系統工程：從加強隊伍建設角度，要提升內生動力;從村級黨組織的政治組織屬性角度，要提升政治領導力;從發揮政黨組織社會整合功能角度，要提升資源整合力;從黨組織經濟建設中心任務角度，要提升發展推動力;從鄉村治理角度，要提升村級黨組織社會治理能力。總之，要明確新時代村級黨組織組織力的目標要求，查找存在問題，堅持統籌推進，形成合力，全面提升村級黨組織的組織力，發揮各個村級黨組織的積極作用，凝聚成全面建成小康社會和鄉村振興的磅礴力量。

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