宗族組織在鄉村治理中的功能及其參與路徑研究

摘 要： 作為一種非正式的社會組織，以血緣和地緣關系為紐帶的宗族組織在鄉村治理中功能顯著。文章認為在實現鄉村振興、構建鄉村共建共治共享新格局背景下，宗族組織能夠填補基層自治的“管理真空”，增強宗族認同與情感歸屬，弘揚傳統文化，實現道德教化，鄉賢的回歸也為鄉村治理提供了智力與資金支持。當然，宗族組織在參與鄉村治理時也面臨著對宗族傳統認識片面、參與治理的渠道與機制缺乏、政策支持力度不足等方面的限制。在鄉村治理的新時期，需要從轉變宗族負面觀念，構建宗族組織參與鄉村治理的渠道和有效機制，為其提供政策、環境支持等方面促進宗族組織參與鄉村治理能力的發揮和提升，進而實現鄉村治理科學有效的目標。

關鍵詞： 宗族組織;鄉村治理;基層治理;鄉村振興

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.06.07

歡迎按以下方式引用：夏苗苗.宗族組織在鄉村治理中的功能及其參與路徑研究[J].克拉瑪依學刊，2019（6）42-47.

宗族組織作為參與中國鄉村社會治理的一支重要力量，自20世紀七八十年代開始一直備受關注。關于宗族的概念，呂思勉從宗、族的概念入手，詳細論述了姓氏、大小宗、族長與族產、譜牒、祭祀、合族而居等問題，為后世研究宗族組織提供了理論依據。張宏明則從人類學角度指出宗族就是在國家行政劃分的框架下，由一群無論有無血緣關系的人建構的一個父系繼嗣群體。[1]30從前人的著述中可以發現，宗族作為一種社會組織形式，是指強調源自同一祖先、生活在同一地域、通過血緣和地緣關系的蔓延和擴張，并擁有共同利益、統一文化和社會認同的包括小家族到大宗族的自治組織。宗族作為中國傳統社會的基本組織單位，具有相當全面的社會功能。

改革開放以來，學者們對于宗族組織在當代鄉村治理中的作用褒貶不一。一部分學者以“宗族威脅論”看待宗族組織的復興，如馬俊軍指出，農村基層黨組織和黨員干部“家族化”問題嚴重，具體表現在“換屆選舉，拉幫結派;發展黨員，近親繁殖;村務管理，圈子掌控;集體經濟，家族謀利;組織生活，嚴重虛化;村官監督，軟弱乏力”[2]85。一些學者保持中立態度，如寇翔指出，宗族勢力在鄉村社會中的復興既有與現代文明不相符的消極作用，也有保持文化傳統、促進社會穩定的積極作用，需要辯證看待。[3]23還有一種聲音，認為宗族組織在當代鄉村治理中依然有其存在的積極價值，如張磊等指出，“宗族制度權威因其社會價值屬性而能在正式制度權威缺位時進行有益補充，這不僅符合治理有效的價值目標，也是宗族制度權威與治理現代化需求的價值對接”[4]114。總體來看，宗族組織并非只是陳腐的傳統遺存和阻滯鄉村社會發展的消極因素，在鄉村治理中，宗族組織仍能以其血緣和地緣優勢發揮道德教化、維護鄉村社會秩序的有效價值。在鄉村振興的新時期，我們應當建立和完善激勵政策和手段引導宗族組織加入鄉村治理的行列中，著力挖掘宗族組織的社會文化功能，與時代價值相接軌，分析阻礙宗族組織參與鄉村治理的各種因素，通過積極引導和扶持，推動宗族組織參與鄉村治理的體制機制創新，不斷健全鄉村治理體系，從而實現鄉村治理的科學有效。

一、價值與作用：宗族組織在當前鄉村治理中的功能

作為一種先賦性和所屬性的實體群體，村民日常生活場景的很大部分都是在宗族文化活動中展開的， 并且無不體現著宗族文化的烙印。宗族意識通過各種儀式性活動、家族規范體現出來，并具有很強的適應性。在鄉村治理的新階段，宗族組織在農村社會中發揮著不可忽視的重要作用。

（一）宗族組織能夠填補基層治理的“管理真空”

改革開放以來 ，中國的農村人口經歷了從“不離土不離鄉”到“離土不離鄉”再到“離土又離鄉”的變化，支撐鄉村社會文明轉型和可持續發展的知識、人才、資金、技術等資源大量流失，鄉村治理可利用的資源和手段嚴重緊缺，特別是基層自治組織中具有較高知識文化水平的青年人才外流，使得基層自治組織成員的年齡結構比例失調，出現干部老齡化趨勢。宗族組織的復興在一定程度上填補了基層組織弱化而導致的“管理真空”狀態。[5]168傳統的自給自足的小農經濟以及“皇權不下縣，縣下惟宗族”的鄉村自治基礎長期以來賦予宗族文化以巨大的生命力，作為鄉村社會覆蓋面最廣、影響最持久的宗族組織，對內以強有力的組織規范制約著成員的行為、約束內部紛爭，對外則將村莊的利益和規范與宗族利益緊密聯系，并將其內化為村民的本能意識與文化自覺，強調集體福利，重視文化傳統、孝敬父母，并通過修族譜、建宗祠、祭祖等團體活動加強社會聯系和凝聚力，這些規范、公約、儀式活動一定程度上降低了農村治理成本，有效滿足了鄉村公共事務的需要，對于保持整個村莊穩定的生活秩序和社會關系具有顯著作用。

（二）宗族組織是增強宗族認同與情感歸屬的重要力量

過去，部分地區的宗族祠堂及宗族儀式被弱化，但這只是宗族外在的文化形態，其內部的深層結構并沒有遭受到實質性破壞。換句話說，人們內心依舊保留著對傳統宗族的認同感，宗族文化與宗族記憶始終存在。現代社會中人們存在的浮躁、缺乏歸屬感等問題，亟需通過集體情感的撫慰得以解決。鄉村宗族組織作為維系宗族內部認同的機制，通過修繕祠堂、修訂族譜、祭祀祖先等活動，加強村民之間的社會聯系。這些儀式的舉辦不只是延續過去的記錄，而且是通過追溯和構建共同的祖先喚起族人的血緣觀念、強化祖先意識，這種在共同的社會經濟與文化生活中所形成的認同意識和集體主義情結，使得即使是外出謀生多年的游子也不會因長期在外而割斷他的宗族根脈。這種宗族儀式的復興不僅能夠滿足村莊內部成員的心理情感需要，還能夠跨越地域界限，加強與海外宗親間的聯系，增強人們對于村莊的認同感與歸屬感，進而從族內認同跨越到地域認同，當然，這對于華僑回鄉投資建設也有積極意義，如回鄉建工廠、興修水利、投資基礎設施建設，等等。

（三）現代鄉賢的回歸為鄉村治理提供支持

在社會治理重心向基層下移中，現代鄉賢的地位和作用得到政府和村民的一致認可和贊許。在不少地區更是延續了鄉賢治村的治理理念，借助鄉賢的力量實現鄉村社會的治理和建設。在現代社會，社會關系和社會結構的深刻變化為新鄉賢成長提供了相應的舞臺，現代鄉賢有了更加豐富的內涵和作用。在新的社會治理背景下，鄉賢被界定為具有出色的才能、高尚的品德與情懷、能影響鄉村政治經濟社會生態并愿為之作出貢獻的賢能人士，包括退休公職人員、教師、德高望重者以及道德模范等社會賢達人士。隨著鄉村社會的不斷變革和發展，現代鄉賢在內涵更加豐富的同時，其職能范圍也變得更加廣泛。現代鄉賢一方面能夠填補治理主體的空缺，不僅具有管理鄉村事務的輔助作用，而且在促進農村經濟發展、社會教化以及保護環境、完善農村社區基礎設施方面發揮著強有力的作用;另一方面，現代鄉賢又通過其資源、能力和廣泛的社會關系加強鄉村內外的聯系，通過整合各種社會資源彌補鄉村社會資源的不足，在農村社區治理中發揮重要作用。鄉土文化中所具有的獨特的情感紐帶將鄉賢與故土緊緊地聯系起來，守望相助、患難相恤的宗族傳統激勵著在外奮斗和發展的鄉賢帶著對家鄉的思念和眷戀重回故土，將自己的財富、能力、智慧以各種方式發揮作用，推動鄉村的建設和發展，在鄉村治理中扮演著越來越重要的角色。

（四）宗族組織是弘揚傳統文化，實現道德教化的有效載體

鄉村宗族文化作為一種傳承、積淀數千年的傳統文化，在鄉村治理中以一種特有的文化基調一直延續至今。宗族文化與儒家文化具有高度、內在的、精神和邏輯的合一性，在我國部分農村地區，許多宗族依然秉承著“仁、義、禮、智、信”等傳統儒家思想的基本道德理念，傳統宗族文化中所弘揚的忠孝、節儉、團結、和睦等倫理觀念在物質文化迅速發展的社會主義農村建設的新時期仍具有現實價值，人們的行為潛移默化地受到世世代代延續下來的這些文化價值的規制，特別是在養老敬老、教化子女方面影響深遠。在傳統宗族文化中，人們依然將是否孝敬父母、教導子女向善篤學作為道德評價、人際交往評判標準等社會活動的依據。這些在宗族文化中所倡導的道德規范、倫理和價值取向能夠有效實現對宗族成員的道德約束和教化，并內化成族內成員的一種價值選擇，有利于形成良好的社會風氣，并逐漸形成共同的道德認知與道德評判標準。鄉村社會中自發形成的這種規則也在一定程度上維護著鄉村社會秩序的穩定與和諧。

二、限制與束縛：宗族組織參與當代鄉村治理的限度

黨的十九大提出加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，推動基層治理重心下移，重視和鼓勵社會組織參與社會治理，發揮主體優勢，揚長避短。宗族組織作為鄉村生于斯、長于斯的民間傳統組織資源，其有效參與鄉村治理的能力不可小覷。但是，宗族組織在當前鄉村治理中受到各種層面的限制，不利于其發揮參與鄉村治理的有效價值。

（一）宗族組織自身存在的不足

“由于人的本質在其現實性上是一切社會關系的總和，而利益關系是人類一切社會關系的基礎。”[6]94成員希冀依靠血緣關系和親屬關系編織龐大而深厚的人脈網絡以擴大其獲得各種資源的渠道，但由此必然帶來裙帶風的盛行，并為腐敗的滋生提供了極大的可能。首先，在宗族組織積極競逐利益的條件下演變的宗族博弈中，民主選舉的自治原則被破壞。在初期進行的民主選舉中，很多宗族組織成員動用各種關系，拉攏選民，搞裙帶關系，“這意味著家族已然能夠對其成員的日常行為方式進行指導甚至是控制， 家族意志也傾向于內化為族員行為的價值標準，使得大姓家族的數量優勢得以在家族意志的規范下演化為村民選舉中的選票優勢”[5]170。其次，“在農村新的經濟結構的啟動和發展過程中， 親緣關系是信任結構建立的基礎， 也是實際獲得資源的重要途徑”[7]50，對宗族關系網絡的過度依賴阻礙著農村青年人自身的能力提升。農民從自家的生存和發展出發，一直在日常生活中用人情精心編織一張有事時能用得上的關系網，宗族中的其他成員無疑是這張關系網的優先入選者，長期生活在人情社會中，宗族成員對于社會關系的依賴程度較高，很多年輕人通過宗族組織中建立起來的利益關系網絡尋求工作職位，而不以提升自己的工作能力為目標，對于農村青年人能力提升以及人才培養具有較大的阻礙作用。

（二）對宗族的負面認識束縛其有效參與現代鄉村治理

由于宗族組織在早期的民主選舉中曾存在破壞自治原則、拉選票等行為，且在很多地區長期存在;有些地方的宗族勢力還通過掌控權力霸占公共利益，使村民的基本權利受到侵害，村民們對于宗族組織往往帶有消極印象，長期以來形成的慣性思維使得他們不再信任宗族組織，認為他們是消極、落后甚至是負面的社會組織，宗族組織的群眾影響力日益薄弱。同時，地方政府對待農村宗族也呈現復雜、矛盾的態度，宗族組織往往被看作一種協調矛盾糾紛的工具，處于被動參與的狀態。但實際上，宗族組織在現代社會主義核心價值觀的引領下、特別是在“依法治國”的推動下，逐漸從村民自治的破壞者轉變為穩定鄉村秩序、增強道德文化認同的鄉村治理的重要參與者，特別是在打造共建共治共享新格局的背景下，鼓勵、引導宗族組織等各類社會組織投入鄉村治理是重要的途徑和方式。但是受負面認識的束縛，往往導致宗族組織在參與現代鄉村治理過程中受挫，不利于其發揮增強道德認同、維護鄉村秩序等重要的價值功能。

（三）缺乏宗族組織參與治理的渠道與規范

從我國基層治理發展進程來看，“強國家、弱社會”的治理格局更加突出國家及其代表的各級地方政府的作用，行政權力的強化與自治權力的弱化，導致兩種權力之間難以實現有效銜接。雖然新時期鄉村振興戰略實踐倡導多元主體參與，但是實踐中部分地區的基層治理依然呈現一元、垂直和單向度的特點。宗族組織作為一種農村非正式組織，并沒有得到足夠重視，很難有效參與基層治理。在鄉村治理實踐中，國家層面的正式組織與農民自發形成的非正式組織是共同存在的，兩者之間的“張力范圍并沒有得到清晰界定，宗族制度權威在類型上沒有明確歸屬，關于其價值尺度、理論構想以及具體路徑還未達成共識”[4]114，政府并沒有就宗族組織如何參與鄉村治理提供一種組織嵌入的渠道、機制以及相應的制度規范。改革開放以來，部分地方政府對待宗族組織的態度一直模糊不定，宗族組織究竟怎樣參與、如何參與鄉村治理，尚沒有得到明確的規范。

（四）地方政府政策支持力度不足

從提出村民自治制度再到推動多元主體參與社會治理，國家層面的政策、制度正在一步步地推行，而地方政府對于基層政策的落實則明顯存在滯緩現象。[8]82部分地方政府只是用資源刺激了民間社會，而沒有實現對民間社會組織的真正動員。宗族組織缺乏參與治理的合法性依據，那些積極參與解決鄉村事務、為村民服務的宗族組織得不到政府的政策支持和肯定，參與治理的動力嚴重不足，其參與價值也局限在宗族組織內部。很多宗族組織致力于挖掘鄉土文明、保護和傳承優秀傳統文化的工作也因為資金、政策的限制而無法深入進行，只停留在表面宣傳工作，很多傳統宗族文化價值因為無法與現代價值相連接而被拋棄，包括像宗祠祭祀文化、宗賢文化等都需要政府通過政策支持進行進一步挖掘和改造。可以說，地方政府制定和實施政策的尺度決定著宗族組織等各類社會組織在參與鄉村治理中發揮作用的范圍和限度，目前地方政府的橋梁作用還沒有充分發揮，導致國家層面的正式組織與傳統的非正式組織之間無法實現有效融合，一定程度上阻礙鄉村治理體系的多元化。

三、支持與引導：促進宗族組織有效發揮其參與鄉村治理的功能

正如塞繆爾·亨廷頓所指出的，“政治安定的先決條件是政黨制度能夠吸收現代化中所出現的新的社會力量”[9]405，要實現新時期鄉村振興戰略所提出的鄉村社會治理有效，就必須構建宗族組織等多種社會力量參與的現代社會治理體系，應當通過積極推動轉變對宗族組織的負面認識、構建宗族組織參與治理的渠道與機制、為宗族組織的發展提供政策環境支持等，實現鄉村治理的共建、共治、共享。

（一）轉變對宗族組織的負面認識

在鄉村治理中，宗族組織在時代變遷中以一種能夠實現自身調節的動態機制實現了現代轉型，其文化和社會功能不斷凸顯，特別是在推動基層治理重心下移的新時期，宗族組織成為基層治理的重要補充力量。事實上，很多農村地區的村民對于宗族組織仍有一定的依賴：一方面，經過千百年在鄉村社會實踐中不斷磨合而產生的宗族文化和社會準則已經得到了村民的普遍接受和認可，并內化為村民心中的一種價值選擇;另一方面，建立在血緣與地緣基礎上的宗族組織是村民們表達利益訴求的重要渠道，村民們通過宗族組織在與政府的良性互動中實現利益訴求的滿足。特別是在我國南方宗族組織發達地區，現代宗族組織能夠通過宗族文化積淀的習俗與規則、村莊輿論與評價等方式，發揮規制、參與、組織、物質援助、規勸與懲處等重要功能。[10]91因此，從村民角度來看，應當破除“宗族威脅論”等傳統觀念的束縛，不能因為傳統宗族文化曾經具有的封建特征而看不到當代宗族組織在維系村莊秩序、調節鄰里糾紛、促進道德教化中所具有的積極作用;在地方政府層面，地方政府也應當理性審視宗族組織在當前鄉村治理中的作用，一方面要克服封建“宗族論”“宗族威脅論”等對宗族的負面認識，防止用靜止的眼光看待農村宗族發展，發揮宗族在道德教化、增強社會認同中的重要作用;另一方面要積極推進對宗族文化的改造，推動宗族文化傳統的創造性轉化，形成適應社會主義現代化要求的新的宗族形態。

（二）構建宗族組織參與鄉村治理的渠道與有效機制

鄉村基層治理取得成功的關鍵在于將國家層面的正式制度運行與鄉村基層社會的非正式制度運行進行有效對接，正視道德、人倫等非正式制度的作用。首先，應當創新基層農村治理體系，將宗族力量納入基層治理范疇。合法獲取政府與法律法規的明確認可是宗族組織嵌入鄉村治理體系的正確路徑，政府部門應該將宗族組織作為一種“準公共組織”對其業務范圍進行界定，包括調解糾紛、維護鄉村秩序、傳承和保護宗賢文化等，將其功能從組織儀式性活動、規范村民行為擴展到鄉村公共事務的治理領域。要以資源輸入與政策引導為契機，地方政府不直接介入針對農村宅基地的收益分配等問題，而是賦權給宗族組織，以宗族組織為中介，進而發動村民自行協商解決類似的公共事務，將宗族組織作為一種連接機制，實現政府政策貫徹與農民需求的有效銜接。[11]105-112其次，要以法治意識引領宗族組織發展，加強宗族組織法治建設。要將宗族組織納入法治化監督體系之內，實現鄉村法治、德治與自治的有效結合。鄉村治理體系中自治要在法治與德治的共同作用下實現。一方面，法律要建立在道德的基礎上，一些基本的、重要的道德要求也要在法律規范中得以體現，以法律作為最低限度的道德。另一方面，要將傳統宗族文化中遺留的危害鄉村社會穩定、愚昧的封建習俗、糟粕進行革除，用社會主義核心價值觀引領鄉村道德文化建設，把法治、科學、文明、民主、公正等當代價值理念傳遞給村民;同時要挖掘和利用族規祖訓、鄉規民約等非正式制度，發揮其道德教化作用，實現德治與法治的有效銜接。

（三）為宗族組織的功能發揮提供政策支持

在鄉村治理過程中，應當建立政府權力清單制度，實現基層事務分類治理，在推動多元主體協同治理的新時期，放寬對民間宗族組織功能發揮的限制，實現從全能支配型政府向有限引導型政府的轉變。首先，應當完善宗族文化場所，對接現代社區公共服務建設。在政策方面，地方政府應當引入“以獎代補”政策，一方面，對宗族組織參與解決鄉村矛盾糾紛、整修基礎設施建設、規范村民行為等公共事務進行鼓勵和嘉獎;另一方面，要積極動員宗族組織加強對祠堂的保護和修繕，凸顯和豐富宗祠在鄉村文化服務中的價值，引導村民理解宗祠中的道德內涵，把祠堂打造成村民的文化會館。[4]118-119其次，應挖掘宗賢歷史文化，培育農村鄉賢力量。在資金方面，通過設立專項基金，扶持致力于挖掘鄉土德治、保護和傳承中華優秀傳統文化的宗族組織和現代鄉賢，以購買服務或是發展培訓等方式對其進行扶持。地方政府應當對祖先認同的傳統文化價值采取正面評價的認可政策，[12]90包括對地方重點文物的認定、對宗祠文化的宣傳、制定文物保護和文化管理條例等，為宗族組織的功能發揮提供政策環境支持。很多特色文化傳統，如舉辦大型祭祖活動，還有利用傳統宗族文化建立大型文化展館、文化公園等都能夠與當代文化相對接，地方政府聯合宗族組織、特別是現代鄉賢，通過挖掘古代禮節民俗中蘊含的優秀精神基因，結合當代鄉村生活進行系統詮釋，賦予其中華優秀傳統文化等價值，能夠促進村民對中華傳統美德與社會主義核心價值觀的認同融匯以及國家與社會對宗族文化的一種認同和贊許，形成鄉村社會共建共治共享的新格局，實現鄉村治理的目標。

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