建設項目施工期環境監理方案研究

摘要：建設項目的施工期環境監理，在一定程度上對落實建設項目環境保護“三同時”制度起到了促進作用，將環境管理由事后管理，轉變為全過程管理。建設項目施工期環境監理方案作為開展工作的重要指導性文件，其方案在很大程度上決定了環境監理工作的方向。本文結合公路建設項目環境監理的工作實踐，對環境監理方案內容的編制進行了探討。

關鍵詞：施工期;環境監理;監理方案

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract： To a certain extent， the environmental supervision of the construction period of the construction project has promoted the implementation of the “three simultaneous” system of environmental protection for construction projects， and the environmental management has been transformed from post-event management to full-process management. The environmental supervision plan during the construction period of the construction project is an important guiding document for the work， and its plan largely determines the direction of environmental supervision work. This paper discusses the preparation of environmental supervision program content in combination with the work practice of environmental supervision of highway construction projects.

Keywords：Construction period;Environmental supervision;Supervision plan

建設項目的施工期環境監理，對落實建設項目環境保護“三同時”制度起到了促進作用，在很多重要工程中發揮了重要作用，將環境管理由事后管理，變為全過程管理。環境監理單位通過仔細閱讀、分析建設項目的環境影響評價文件及其批復、工程設計文件及其他相關工程基礎資料、踏勘項目現場的基礎上，制定項目的環境監理實施方案。

環境監理工作方案一般包含以下內容：

1 建設項目來由

環境影響評價文件和文件的審批情況;建設項目的進展情況;項目委托環境監理的時間;明確項目的監理時段;與建設項目相關的設計文件進展情況，一般包括：初步設計及其批復文件、施工組織方案、施工圖設計及其審查意見，也可根據具體情況收集項目的水土保持、廢氣、（污）廢水、噪聲、固體廢物及生態恢復治理方案及相關的批復等文件。

2 監理工作范圍和工作目標

結合項目特點，明確實際工作范圍，包括項目建設區域、受施工期影響的相關區域，主體工程、環保工程、輔助工程等區域，以及受施工期影響的區域，取、棄渣場個數、施工營地個數等。

環境監理工作預計要求達到的目標，以公路建設項目施工期環境監理為例：XX路段需安裝聲環境保護措施減少噪聲污染，需建設XXm聲屏障，使環境保護目標達到聲環境質量標準相應要求的級別。

3 主要環境保護目標

根據環境影響評價文件和現場踏勘情況，“環境影響評價時期”與“調查階段實際情況”進行對比，主要環境保護目標發生變化時，說明工程變化導致環境保護目標發生變化的原因。如：公路建設項目由于線路擺動，導致環境保護目標發生變化，增加或減少情況，分析原因。

4 項目概況

介紹項目工程主要內容及概況，主要包括：項目名稱、建設單位、建設性質、規模、建設地點及投資等。

4.1 項目區域環境概況

主要包括區域環境概況。以公路建設項目為例：項目受納水體，核實生態環境概況，結合資料調查珍稀植物及名木古樹、珍稀瀕危動物，鳥類遷徙途徑等。

4.2 項目建設內容

項目建設規模，主體構筑物、輔助構筑物建設內容和主要參數，主要生產設備的數量和具體參數，新建項目和原有項目、現有項目的依托關系等，尤其項目組成表。對項目主要建設內容進行符合性核查， 可以用“環評文件設計或要求”“設計文件設計或要求”“調查階段實際建設”進行對比核查。

以公路建設項目施工期環境監理為例，介紹環境監理項目進展情況，包括設計情況、施工情況等。其中：主體工程包含路基、路面、防護、排水工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、路線交叉工程、沿線設施等方面說明進展情況;環保工程主要涉及的水環境、聲環境、大氣環境等工程，而水環境保護工程又主要包括：砂石料廢水處理系統、混凝土拌合系統廢水處理、含油廢水處理系統、基坑廢水處理系統、生活污水處理系統等。

根據環境影響評價文件、設計文件相關資料等，結合現場踏勘情況，匯總工程變更情況：主體工程，輔助工程，環保工程變更的情況，說明變更的原因，并附上變更依據，并判斷是否屬于重大變更。依據可參照生態環境部辦公廳《關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變更清單的通知》（環辦〔2015〕52號）及生態環境部辦公廳《關于印發制漿造紙等十四個行業建設項目重大變動清單的通知》（環辦環評〔2018〕6號）文等相關文件，鑒別工程的變更情況，在一定程度上促進了建設項目環境保護“三同時”制度的落實，有利于建設項目的順利開展。

4.3 項目進展情況

環境監理單位接受項目委托時，進展的具體情況，包括項目的設計情況、施工情況和存在的問題等。參建單位、設計單位、承包商等的工作內容。工作內容除明確現場工作范圍外，還須明確相關參建單位的工作界面。

5 環境影響評價文件及批復的要求

環境影響評價文件及其批復中，項目主要建設的內容、環境保護“三同時”生態保護措施、環境風險防范措施等相關要求。依據環境影響評價文件和批復中關于項目環境保護措施的內容，細化施工期污染防治措施。可以采用表格對比的方式，“環境影響評價文件”“批復要求”與“調查階段實際情況”進行細化對比。對于環境保護措施發生變化的，分析變化原因和其可行性。

6 環境監理工作內容

6.1 設計階段工作內容

設計階段主要的工作主要為設計文件、施工圖紙的審核，對照環境影響評價文件的具體要求，提出補充、完善與優化的相關建議，使建設項目環境保護的相關要求融合到具體的設計工作中。以公路建設項目為例：關注內容包括工程的變化，尤其是涉及環境敏感區域工程內容變化情的況;在項目初步設計、施工圖設計中落實環保要求的情況。

6.2 施工階段工作內容

6.2.1 建設符合性環境監理

施工階段，根據工程建設進度，結合項目已有的設計資料，檢查已施工完成的工程內容;安裝主要生產設備的情況;核查工程選線、布局等;各類環保設施的工藝、規模和布局;了解建設項目是否出現變更調整。

對于未按建設項目環評文件及其批復相關要求設計和施工的，或者過程中存在變更的，環境監理單位需及時告知建設單位;依據相關文件，判定屬于重大變更的，環境監理項目的負責人應及時告知建設單位，提醒建設單位及時辦理相關手續;判定不屬于重大變更的，可視具體情況，組織設計單位、建設單位、環評單位、有關專家等對變更方案召開座談會，形成會議紀要和專家意見，必要時，報送建設單位。

6.2.2 施工行為的環境監理

施工階段的主要工作是對施工過程可能產生的環境污染、生態破壞情況、環境風險防范等開展監理。

7 環境監理工作重點

根據項目特點，重點關注：隱蔽工程;對環境有影響的重大工程或控制工程;涉及敏感區的工程;關鍵點的配套措施等;對環境產生重大影響的施工行為;環境影響評價文件;環評批復等。詳細闡述環境監理過程中各關注點個各環境要素的環境保護要點，其中包括生態保護工程、水土保持工程、水處理工程、環境空氣保護工程、噪聲和振動控制工程、固廢處理工程、環境風險防范以及文物保護等。

按項目具體的施工工序，分項工程內容，提出環境監理開展所采用的具體工作方式，如可以選擇巡檢、旁站等工作方式。

8 其他方面

根據項目特點、環境影響評價及批復要求及項目實際情況，項目若涉及到施工期環境監測，確定監測方案。

9 結束語

目前建設項目施工期環境監理處于發展階段，監理實施方案格式和內容的規范要求，需要一定的發展時期，本文的探討也存在不足之處，但是隨著建設項目環境監理的穩步發展，相信今后相關的規范要求也將得到進一步的建立和完善。

參考文獻

[1]環境保護部環境工程評估中心.建設項目環境監理[M].北京：中國環境出版社，2012.

收稿日期：2019-07-23

作者簡介：何雪蓮（1985-），女，土家族，本科，工程師，研究方向為環境科學研究，環境管理。