新形勢下環(huán)境信訪調(diào)處中存在的問題和相關對策

摘要：隨著環(huán)保信訪工作的發(fā)展，人們維權(quán)意識的增強，環(huán)境信訪已經(jīng)從單純的環(huán)保問題上升到社會問題，對社會的和諧穩(wěn)定有著重要的影響。基于此，本文就對新形勢下的環(huán)境信訪調(diào)處展開探究，針對其存在的問題，提出應采取的措施，旨在促進環(huán)境信訪工作的順利進行。

關鍵詞：環(huán)境;信訪;問題分析;對策

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：With the development of environmental protection letters and visits and the enhancement of peoples awareness of safeguarding their rights， environmental letters and visits have risen from simple environmental protection problems to social problems， which have an important impact on the harmony and stability of society. Based on this， this paper probes into the transfer of environmental letters and visits under the new situation， and puts forward some measures to solve the existing problems， in order to promote the smooth progress of environmental letters and visits.

Key words：Environment;Letters and visits;Problem analysis;Countermeasures

環(huán)境信訪與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及人文結(jié)構(gòu)等都有密切的關系，只有做好環(huán)境信訪工作，才能夠正確地掌握當?shù)氐牡赜虬l(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展狀況。盡管關于環(huán)境信訪的研究早已出現(xiàn)，但主要集中在法律、執(zhí)法部門等方面，單純的環(huán)境信訪調(diào)研研究較少。因此，對新形勢下的環(huán)境信訪展開調(diào)研對環(huán)境信訪工作的開展有重要意義。

1 環(huán)境信訪投訴特征分析

1.1 城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展不相匹配導致投訴量上升

隨著城市發(fā)展速度過快，環(huán)境承載力在不斷下降，環(huán)境污染問題也日益突出，工業(yè)布局與住宅布局也日益沖突，住宅包圍工廠的情況屢見不鮮，再加上周圍的商業(yè)、餐飲、加工等行業(yè)的聚集，污水、噪聲等污染問題已經(jīng)日益顯現(xiàn)[1]。

新建企業(yè)或工業(yè)園區(qū)與原有民居之間衛(wèi)生防護距離不夠，企業(yè)建設與民居的搬遷不同步，往往是企業(yè)建成投產(chǎn)后民居仍未搬遷，引發(fā)群眾環(huán)境信訪。城市建設整體規(guī)劃的速度明顯落后于城市建設發(fā)展的速度，造成環(huán)境信訪量上升。

1.2 重經(jīng)濟輕環(huán)保時的歷史遺留問題引發(fā)環(huán)境信訪

在改革開放初期，為了刺激經(jīng)濟的發(fā)展，各地相繼出臺了許多扶持性政策，重經(jīng)濟，輕環(huán)保，重生產(chǎn)，輕審批，在環(huán)境信訪查處過程當中，不難發(fā)現(xiàn)有數(shù)量不少的項目從立項到開工生產(chǎn)，無環(huán)保等相關部門的任何審批手續(xù)，卻經(jīng)營多年，在經(jīng)營過程中產(chǎn)生了污染，又沒有相應的污染防治措施，隨著群眾環(huán)保意識的覺醒，對上述企業(yè)的環(huán)境信訪投訴越來越多，導致環(huán)保部門在監(jiān)管執(zhí)法和信訪調(diào)處上非常被動[2]。

1.3 群眾對環(huán)境問題認識不足導致信訪渠道混淆

隨著群眾對環(huán)境保護意識的提升，維護自身合法環(huán)境權(quán)益的呼聲也在不斷上漲。當遇到環(huán)境問題時，懂得維護自身利益，但由于對環(huán)境問題認識不足，容易憑主觀臆斷對環(huán)境問題進行判斷，主觀認為相關部門不作為，影響了機關部門的正常處理。

1.4 聯(lián)合執(zhí)法機制不夠成熟造成信訪查處乏力

環(huán)境信訪并不是單純的工作，其中涉及到公安、住建、交通運輸、國土、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等，牽扯范圍十分大，由于職能、溝通等限制，在辦理信訪工時往往受到阻礙，相關部門通常單獨執(zhí)法，沒有統(tǒng)一的標準，導致信訪工作辦理沒有統(tǒng)一標準，缺乏可信度。再加上相關部門各自為政，執(zhí)法力量薄弱，難以形成震懾力。例如，在各地城鄉(xiāng)接合部存在大量從事廢品回收、石材切割、廢塑料回收利用等“散亂污”企業(yè)，此類企業(yè)往往涉及到不符合產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、市監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關審批手續(xù)，且具有規(guī)模小、流動性大、易拆易建、方便和執(zhí)法部門“打游擊”等特征，僅憑環(huán)保部門執(zhí)法取證難度極大，效果不佳[3]。

2 當前環(huán)境信訪存在的主要問題

2.1 環(huán)境信訪工作程序不夠規(guī)范

在實際工作中，環(huán)境污染舉報面廣量大，現(xiàn)場調(diào)處的環(huán)境監(jiān)察人員工作量非常大，在調(diào)處環(huán)境信訪件時未能做到嚴格按照《環(huán)境信訪辦法》規(guī)定的程序辦理，存在未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)、未按規(guī)定程序反饋辦理結(jié)果、辦結(jié)后信訪處理決定未得到落實等問題，上述問題的存在是引發(fā)重復、越級環(huán)境信訪的重要原因。

2.2 環(huán)境信訪調(diào)處和執(zhí)法存在“三大矛盾”

因群眾對環(huán)境執(zhí)法程序不了解，影響了群眾對環(huán)境信訪處理的滿意度。一是環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境信訪調(diào)處過程中面臨依法行政與走法律程序之間的矛盾。信訪群眾總覺得環(huán)境信訪調(diào)處走法律程序時間過長，不能立即解決問題。二是老工業(yè)布局和新的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃之間的矛盾。早期城市規(guī)劃及發(fā)展布局中，嚴格落實“衛(wèi)生防護距離”“生態(tài)紅線”等劃定標準的實屬少數(shù)，導致不少群眾舉報有“理”可憑，直接加大了環(huán)境信訪調(diào)處難度。三是“國標”“民標”之間的矛盾。所謂“國標”，是指由法律法規(guī)明確規(guī)定的國家標準;所謂“民標”，是指老百姓的人體感知度或是人民群眾期待的“民眾標準”。但是達標排放并非零排放，部分環(huán)境信訪問題調(diào)處時，由于“民標”與“國標”之間的落差，即使被舉報對象的噪聲、廢水、廢氣經(jīng)后續(xù)跟蹤監(jiān)測已實現(xiàn)達標排放，但周邊群眾仍感覺有污染，導致反復及“重復訪”現(xiàn)象[4]。

2.3 環(huán)境信訪工作監(jiān)督力度不夠

盡管《環(huán)境信訪辦法》對信訪工作作出了規(guī)定，但基本上是內(nèi)部監(jiān)督，也就是自己人監(jiān)督自己人，難免出現(xiàn)走過場，怕得罪人的情況，這樣一來就導致監(jiān)督力度不夠，影響了信訪的實際效果。對此，要加強對環(huán)境信訪工作的監(jiān)督力度，

2.4 環(huán)境信訪成為少數(shù)人的謀利手段

環(huán)境信訪作為環(huán)境糾紛非訴訟解決機制之一，意在解決群眾環(huán)境申訴，化解矛盾糾紛，其最終目標是維護社會的和諧穩(wěn)定。環(huán)境信訪是投訴人在自身環(huán)境權(quán)益受到侵害時維權(quán)的重要途徑，但客觀存在部分信訪投訴人投訴動機不純，將環(huán)境投訴作為獲取非法利益的手段，造成了不良的社會后果。有部分企業(yè)利用環(huán)境信訪舉報，打壓競爭對手，借助政府行為進行惡性競爭;有部分舉報人將信訪投訴作為職業(yè)，搬弄是非、捏造事實，謀取不法利益。此類曲解、利用環(huán)境信訪手段的舉報行為，既增加了重復、越級環(huán)境信訪的數(shù)量，也挫傷了企業(yè)合法經(jīng)營者的積極性，更是造成了相關行政部門執(zhí)法力量的浪費[5]。

3 新形勢下環(huán)境信訪發(fā)展對策

3.1 完善屬地管理、明晰考核權(quán)責

基層環(huán)保部門是信訪工作的主體，在辦理信訪工作的過程中要遵循“屬地管理、誰主管誰負責、疏導與教育相結(jié)合的原則”，明確環(huán)境保護的主旨，各級嚴格按照目標責任制，實行績效考核。考核不僅要對下級進行考核，還需要對上級進行考核，同時，相關政府職能部門也需要進行考核，且將大氣污染、水污染等納入到考核內(nèi)容，提升考核的實效性。

3.2 規(guī)范環(huán)境信訪程序制度

可以借鑒中央環(huán)保督察的環(huán)境信訪處理機制，來規(guī)范完善新形勢下的環(huán)境信訪工作機制，既能夠快速解決問題，又能夠確保群眾滿意度。相關部門特別是生態(tài)環(huán)境部門辦理環(huán)境信訪事項要有可閉環(huán)的環(huán)境信訪辦理程序制度，受理、轉(zhuǎn)辦、調(diào)處、答復、反饋、后監(jiān)察環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)。同時，督辦問責、信息公開、回訪等工作機制完善到位。

3.3 構(gòu)建網(wǎng)絡平臺全面監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法和信訪辦理工作

環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境信訪工作如果僅靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗，難以形成合力。江蘇省在全省推廣構(gòu)建污染防治綜合監(jiān)管平臺，通過在線管理、實時分辦、分類處置、動態(tài)監(jiān)管對污染防治問題線索全流程精準監(jiān)督，督促黨政領導履責、職能部門履職，有力推動污染防治責任層層傳導到位。平臺以“問題線索處置全流程監(jiān)管”為主線，設置問題線索收集、黨委政府履職、職能部門處置、社會公眾監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析6個功能模塊，各級紀委監(jiān)委可以依托平臺精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信訪工作中不作為、慢作為、亂作為、假作為等失職瀆職問題，及時采取通報、督辦、問責等措施，推動黨委政府切實履行主體責任、職能部門充分發(fā)揮監(jiān)管作用，形成污染防治黨政同責、部門聯(lián)動、紀委監(jiān)委監(jiān)督、社會公眾參與的良好局面。

4 結(jié)語

盡管近年來，各級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境信訪工作上下狠勁、出大力，但環(huán)境信訪的形勢仍然不容樂觀，與人民群眾的期望和上級的要求還有很大的差距。環(huán)境信訪工作者將進一步認真探索新形勢下信訪工作的規(guī)律、特點，抓防范、抓傾向、抓萌芽，努力從源頭上預防和減少因環(huán)境污染引發(fā)的信訪問題發(fā)生，認真辦理各級交辦的信訪工作，確保環(huán)境信訪總量與越級上訪量雙下降。

參考文獻

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[2]江曉瓊.環(huán)境信訪調(diào)處要做到三心[N].中國環(huán)境報，2019-07-25（003）.

[3]林凡.狠抓環(huán)境信訪促民生促穩(wěn)定[J].民心，2016（04）：41.

[4]王毅敏.信訪調(diào)處何不引入危機管理[N].中國環(huán)境報，2015-11-02（002）.

[5]蔣燕敏.淺談環(huán)境信訪調(diào)處的思路和方法[J].綠色科技，2014（09）：222-224.

收稿日期：2019-11-18

作者簡介：劉云（1974-），女，漢族，專科學歷，研究方向為環(huán)境管理。