關(guān)于危廢項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收的注意要點(diǎn)

徐珊 史奇峰 王春根 王靜 錢程遠(yuǎn)

摘要：本文針對(duì)危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目的特殊性，簡(jiǎn)要分析了該類型項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收期間的注意要點(diǎn)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、開展環(huán)境監(jiān)理、排放標(biāo)準(zhǔn)的變化、環(huán)境管理要求的提高、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，為同類型項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收提供參考。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物;環(huán)保竣工驗(yàn)收;要點(diǎn)分析

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）11-0-01

Abstract： It is briefly analyzed the key points of hazardous wastes projects during the environmental protection acceptance for the completion，which contraposed to the particularcharacteristics，including the scene investigation，environmental supervision，the exchange of emission standards，strengthen in the environmental management，as well as acceptance check monitoring.Moreover， it is trying to provide theoretical basis and reference for the same type.

Key words：Hazardous waste;Environmental protection completion acceptance;Key points

危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等危險(xiǎn)特性[1]，尋求合理有效的處置工藝，實(shí)現(xiàn)危廢減量化，污染物達(dá)標(biāo)排放，是危險(xiǎn)廢物處置關(guān)注的要點(diǎn)。目前，危險(xiǎn)廢物處置主要采用綜合利用、焚燒與安全填埋三種方式。由于市場(chǎng)因素、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境局限等因素，建設(shè)單位在實(shí)際建設(shè)過程中，針對(duì)處置類別、總平面布置、三廢治理措施、處置工藝流程、配伍參數(shù)及配套公輔設(shè)施等方面均可能發(fā)生一定變化，與環(huán)評(píng)階段不相符，導(dǎo)致環(huán)保竣工驗(yàn)收可能無法順利進(jìn)行。因此，本文就危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收事宜，提出關(guān)注要點(diǎn)，以期對(duì)同類型項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收過程具有指導(dǎo)意義。

1 現(xiàn)場(chǎng)初步勘察工作內(nèi)容

根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)際情況，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容，具體包括：生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝及設(shè)備、處置類別、原輔材料用量、公輔設(shè)施、總平面圖布局、污染防治措施等內(nèi)容是否與環(huán)評(píng)一致，在資料收集齊全后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，并對(duì)照《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦﹝2015﹞52號(hào)）[2]要求，梳理對(duì)比分析是否發(fā)生重大變化，若存在重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有審批權(quán)限重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;若存在變動(dòng)但不屬于重大變動(dòng)的，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

2 通過環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行全程監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)理是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理的重要手段[3]。雖然環(huán)保部于2016年廢止了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2016〕32號(hào)），但鑒于危廢處置項(xiàng)目污染類型復(fù)雜，排放特征因子可能涉及重金屬和二噁英等持久性污染物，工藝設(shè)備和過程控制與化工項(xiàng)目相似，因此建議開展第三方環(huán)境監(jiān)理。在項(xiàng)目建設(shè)開展期間通過第三方監(jiān)理單位進(jìn)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格比對(duì)環(huán)評(píng)中提及的建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)第三方監(jiān)理單位在建設(shè)單位與環(huán)保部門之間，構(gòu)建行之有效的溝通橋梁，促進(jìn)建設(shè)單位更好地實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和管理，有利于后期環(huán)保驗(yàn)收順利進(jìn)行。

3 排放標(biāo)準(zhǔn)的變化

執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)正確與否直接關(guān)系到排污企業(yè)自身環(huán)境管理的可靠性與長(zhǎng)效性，也影響著環(huán)保行政主管部門環(huán)境管理的有效性[4]，故危廢處置項(xiàng)目在驗(yàn)收過程，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，對(duì)建設(shè)單位的驗(yàn)收有直接影響。如含銅蝕刻廢液處置利用項(xiàng)目，2015年7月1日之前，廢氣污染物基本上執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）;而后2015年4月16日，國(guó)家出臺(tái)了《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放準(zhǔn)》（GB31573-2015），該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“銅化合物工業(yè)，包括以含銅廢料等為原料生產(chǎn)硫酸銅等銅化合物，或以其為原料生產(chǎn)……堿式碳酸銅、氯化銅…及其他銅化合物的工業(yè)”適用于本標(biāo)準(zhǔn)，因此排放標(biāo)準(zhǔn)的變化，對(duì)此類型項(xiàng)目驗(yàn)收提出了更加嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)工藝、原輔料情況，針對(duì)現(xiàn)有污染防治措施可行性進(jìn)行分析論證，確保污染防治措施長(zhǎng)期有效運(yùn)行，污染物實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收順利通過。

4 環(huán)境管理要求的進(jìn)一步提高

建設(shè)單位在危險(xiǎn)廢物貯存過程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）及關(guān)于發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）等3項(xiàng)國(guó)家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)修改單的公告內(nèi)容。近年來，國(guó)家及地方對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施要求不斷提高，如3.21江蘇響水化工企業(yè)爆炸事故發(fā)生后，地方政府加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的管理要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)危廢貯存設(shè)施規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、消防等手續(xù)須合法、完整，具有易燃易爆等特性的危廢，應(yīng)按規(guī)定，在穩(wěn)定化預(yù)處理后存入危廢堆場(chǎng);危險(xiǎn)廢物應(yīng)及時(shí)清運(yùn)處置，最大允許貯存時(shí)間不超過90天。因此，作為危廢集中處置單位，應(yīng)在建設(shè)過程合理規(guī)劃危險(xiǎn)廢物來料和次生危廢貯存設(shè)施的能力，尤其是次生危廢堆場(chǎng)的轉(zhuǎn)移周期和一次周轉(zhuǎn)量，這也是作為該類型項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。此外，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收，故建設(shè)單位在項(xiàng)目前期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)周期和投產(chǎn)運(yùn)行匹配性，確保項(xiàng)目驗(yàn)收有序進(jìn)行。