深化行政執(zhí)法體制改革 提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力

摘要：生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量和質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的家園，深化行政執(zhí)法體制改革提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;體制改革;生態(tài)環(huán)境;保護(hù)治理

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：The ecological environment refers to the total number of water resources， land resources，biological resources and the quantity and quality of climate resources that affect human survival and development. It is a complex ecosystem which is related to the sustainable development of society and economy.The ecological environment is the homeland on which mankind depends，and it is of great significance to deepen the reform of the administrative enforcement system and enhance the ability of ecological environmental protection.

Key words：Administrative enforcement;System reform;Ecological environment;Protection governance

當(dāng)下，人類為了自身的生存和發(fā)展，在不斷利用和改造自然的過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境有所破壞和污染，出現(xiàn)了許多生態(tài)環(huán)境問題。例如，有毒化學(xué)物品污染、全球氣候變暖、水土流失、土地荒漠化、水資源危機(jī)等等。為了人類更好的發(fā)展，這些問題必須得到有效解決。

1 當(dāng)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和可行性

維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理如今是社會(huì)上重點(diǎn)關(guān)注的問題。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的政策去落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，遏制生態(tài)環(huán)境的再度惡化，減輕自然災(zāi)害的危害，促進(jìn)自然資源合理、科學(xué)的運(yùn)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2018年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，這是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和提高生態(tài)環(huán)境治理能力的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件，國(guó)家和社會(huì)重視生態(tài)環(huán)境的表現(xiàn)。文件向廣大人民群眾闡述了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重要問題，為生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)指明了路線和方向。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中存在的問題

2.1 宣傳工作不到位

宣傳工作不到位帶來(lái)的后果就是沒有發(fā)揮群眾的力量。環(huán)境是大家共同的環(huán)境，那么對(duì)于環(huán)境保護(hù)和治理，每一個(gè)人都應(yīng)該貢獻(xiàn)出自己的一份力量。但目前的狀況是參與到環(huán)境保護(hù)和治理中的群眾極少。例如，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。盡管不少地區(qū)開展了農(nóng)村綜合治理和連片治理，但是由于農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)仍舊比較淡薄，生活垃圾和水污染問題還是比較突出，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理沒有取得一些較好的成果。群眾可以成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的助力，也可以成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的阻力。如何促使群眾發(fā)生角色轉(zhuǎn)變并發(fā)揮積極的作用呢？這就需要環(huán)境保護(hù)和治理的宣傳到位。通過宣傳，讓廣大人民群眾意識(shí)到，我們每一個(gè)人都應(yīng)該盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

2.2 資金供應(yīng)不到位

環(huán)境保護(hù)和治理是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。環(huán)境保護(hù)不僅僅需要消耗大量的人力資源，還需要消耗大量的財(cái)力和物力。例如推進(jìn)燃煤鍋爐拆改、淘汰落后產(chǎn)能這兩項(xiàng)工程就需要投入大量的資金。環(huán)境保護(hù)和治理還是一項(xiàng)非常漫長(zhǎng)的工作，其需要源源不斷地投入資金成本，才能夠有一個(gè)好的收獲。當(dāng)下，不少地方政府的資金供應(yīng)都出現(xiàn)了一些問題，這就為環(huán)境保護(hù)和治理帶來(lái)了不小的阻力，使得工程難以在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成。為了切實(shí)解決各地的環(huán)境問題，首先就要保證資金的供應(yīng)。各地區(qū)除了政府的資金投入，還可以動(dòng)員當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和社會(huì)各界進(jìn)行捐助。生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)艱巨，工作量大，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，積極給予人力、物力和財(cái)力的支持和幫助，才能收獲到不錯(cuò)的成果。

2.3 執(zhí)法監(jiān)督不到位

國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策和法律法規(guī)有很多，但是有關(guān)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)問題卻難以解決，執(zhí)法監(jiān)督存在嚴(yán)重的問題。比如說，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域職責(zé)劃分不明確，存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)碎片化、權(quán)責(zé)脫節(jié)等現(xiàn)象。這就會(huì)使得執(zhí)法監(jiān)督存在盲區(qū)。還例如某些部門不同程度存在法律法規(guī)規(guī)定分散、執(zhí)法主體分散、執(zhí)法事項(xiàng)不明確問題，沒有形成完整的體系，工作人員在履行職責(zé)的時(shí)候就會(huì)存在問題。執(zhí)法監(jiān)督是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的動(dòng)力。因此，不同環(huán)境領(lǐng)域、不同環(huán)境部門都應(yīng)該將執(zhí)法落實(shí)到位，各盡其責(zé)，各司其責(zé)。這樣才能起到很好的監(jiān)督作用，為環(huán)境保護(hù)源源不斷地注入新的活力，促使各地區(qū)的環(huán)境保護(hù)能夠按照預(yù)期的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

3 深化體制改革的具體措施和表現(xiàn)

3.1 加強(qiáng)對(duì)人員的考量

考量是指對(duì)一件事情進(jìn)行反復(fù)斟酌、反復(fù)推敲和不斷考慮。重在對(duì)事件或者人物進(jìn)行深入的思考和判斷。深化體制改革的第一個(gè)措施就是加強(qiáng)對(duì)人員的考量。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的考量表現(xiàn)在提高對(duì)執(zhí)法人員的要求。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的重任最終是落在相關(guān)的執(zhí)法人員身上。高素質(zhì)、高能力的執(zhí)法人員才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境執(zhí)法要求，才能積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理的進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)人員的考量首先表現(xiàn)在，提高執(zhí)法人員的招聘要求，嚴(yán)禁將不符合執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員招入執(zhí)法行列。

同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)道德素質(zhì)的考量。對(duì)于工作人員來(lái)說，工作能力固然重要，但是在執(zhí)法監(jiān)督這方面，道德素養(yǎng)比工作能力更為重要，要求每個(gè)執(zhí)法人員都能夠守住道德的底線。對(duì)于入職的員工，要制定出一套合理的考核方案，定期對(duì)每一個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行考核和評(píng)分。

3.2 進(jìn)行責(zé)任義務(wù)化分

深化體制改革的第二點(diǎn)就是進(jìn)行責(zé)任和義務(wù)的劃分。對(duì)于執(zhí)法來(lái)說，一旦出現(xiàn)盲區(qū)就會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果，可能是經(jīng)濟(jì)的損失，甚至是人的傷亡。為了避免在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)執(zhí)法區(qū)域重疊或者是空白，就需要將工作落實(shí)到位。責(zé)任和義務(wù)的劃分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先進(jìn)行的是大的方面的劃分，表現(xiàn)在對(duì)不同層次的執(zhí)法隊(duì)伍的劃分，目的是突出各個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的工作重心。在已有執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合或者是拆分，進(jìn)而形成每個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍，并使各個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍明白自己的責(zé)任和義務(wù)。其次進(jìn)行的是小的方面的劃分，表現(xiàn)在對(duì)各個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍中執(zhí)法人員的劃分，根據(jù)崗位任務(wù)和職責(zé)安排合適的人選，落實(shí)到崗位有人、責(zé)任有人。當(dāng)每個(gè)執(zhí)法人員積極履行自己的執(zhí)法義務(wù)之后，就會(huì)形成一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 完善執(zhí)法管理制度

深化體制改革的第三個(gè)方面就是完善執(zhí)法管理制度。俗話說，“沒有規(guī)矩不成方圓”。任何企業(yè)的運(yùn)行都需要一套完整的規(guī)章制度。在環(huán)境保護(hù)中，制度最大的作用就是對(duì)執(zhí)法人員的行為和習(xí)慣進(jìn)行約束。為了使環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行，可以建立執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、教育培訓(xùn)制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度、干預(yù)執(zhí)法責(zé)任追究制度等等。這些制度是對(duì)執(zhí)法人員崗位要求、業(yè)務(wù)能力、精神素質(zhì)、責(zé)任管理方面的管理。制度建設(shè)完成之后，需要定期進(jìn)行審核。在審核的過程中，如果有一些不合理的地方或者是遺漏的地方，要及時(shí)進(jìn)行更改和完善。

4 小結(jié)

深化執(zhí)法體制改革是時(shí)代提出的新要求。本文針對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理這個(gè)話題，研究了當(dāng)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和可行性，并分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-09-24

作者簡(jiǎn)介：竇濱怡（1981-），女，漢族，本科學(xué)歷，環(huán)保工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。