全力打贏脫貧攻堅戰
——井陘縣精準脫貧的實踐與思考

耿彥華 姬軍霞 高玉忠 趙二梅

（中共井陘縣委黨校 河北 井陘 050300）

脫貧攻堅是十九大報告中提出的“三大攻堅戰”之一，脫貧攻堅進入了攻克困中之困、難中之難、堅中之堅的關鍵時期。井陘縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記新時期扶貧開發重要戰略思想和對河北重要指示精神，全面落實中央和省市重大決策部署，牢固樹立高質量脫貧理念，始終堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程來抓，按照“精準謀劃、精準發力、精準投入、精準脫貧”的工作原則，堅持目標導向、問題導向、靶向治療、動態管理；堅持領導重視、政策傾斜、部門幫扶、上下聯動，深入落實“八個結合”扶貧戰略，緊緊抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇，把打好打贏脫貧攻堅戰三年行動抓緊抓準抓到位，集各方之智謀脫貧、舉全縣之力促攻堅，取得了明顯的階段性成效，走出一條經濟效益、社會效益和生態效益同步提升，具有井陘特色的扶貧道路，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰。

1 井陘縣貧困地區致貧原因探析

井陘縣地處太行山東麓，位于晉冀結合部，是石家莊市唯一一個純山區縣，“八山一水一分田”是其最真實的寫照。全縣總面積1 381平方公里，轄17個鄉鎮，318個行政村，全縣耕地36萬畝，人口33萬，其中農業人口占81%，歷史悠久，文化厚重。2018年經過建檔立卡貧困人口動態調整，目前貧困人口為5 557戶、11 024人(其中未脫貧4 585戶、8 959人，已脫貧972戶、2 065人)，涉及全縣17個鄉鎮，286個村。其中5個深度貧困村已經實現摘帽。

1.1 區域位置偏遠，基礎設施和公共服務建設不夠完善。全縣南北兩翼深山區貧困人口所占比例較大。測漁鎮、蒼巖山鎮、辛莊鄉、南徑鄉的貧困村占全縣25個重點貧困村的88%。地區偏遠，交通不便，村民主要靠傳統種植種養業為主，農戶經濟積累薄弱，村集體經濟空白，大多數貧困村住房、道路、衛生等基礎設施落后，農田水利設施建設、農業技術推廣比較薄弱，加之信息閉塞，農產品要素交換程度低，物流成本高等問題，嚴重制約了農村經濟發展。

1.2 貧困群眾自我發展能力弱，脫貧內生動力不足。在調研中發現，貧困群眾不同程度的存在“等、靠、要”思想；存在“干部幫、群眾看”，“吃救濟光榮”，“政策養懶漢”現象。有的貧困戶對自主脫貧致富沒有思路，沒有想法，坐等上級出政策、出資金；大多數貧困群眾文化程度偏低，基本上沒有高中以上學歷，對子女教育問題不夠重視，思想閉塞，對扶貧認識淺顯，缺乏對美好生活的向往。成為貧困地區脫貧動力不足、貧困代際相傳的主要內生原因。

1.3 勞動力缺失，影響扶貧的內生轉型。經過實地走訪和問卷調研，所有貧困戶全部存在勞動力缺失的現實問題。全縣農村勞動力短缺的現象普遍存在，大部分青壯年勞動力外出務工，留守的村民以老、病、殘、婦、孺為主。截止2017年底，在建檔立卡的一般貧困戶、低保戶、五保戶中無勞動能力5 081人，喪失勞動能力1 274人，健康且有勞動能力2 807人，有技能的只有6人。貧困家庭中大部分是因病或因殘喪失勞動能力，長期慢性病有2 693人，大病有722人，殘疾有1 684人，這樣的群體成為精準扶貧的重點和難點。農村空心化現象日益嚴重，使發展經濟作物、推廣家畜養殖、果木栽培等產業扶貧項目面臨著勞動力缺失的局面，直接影響扶貧的內生轉型。

1.4 2016年“7·19”特大洪災給全縣86個扶貧重點村造成巨大損失，537戶房屋不同程度受損，94.5公里灌區、64眼機井破壞嚴重，86個村飲水受到影響，沖毀農田2.8萬畝、林地4.2萬畝，農作物受災面積5.7萬畝，其中2.9萬畝農作物絕收，13.3萬頭家畜死亡，全部經濟損失達21億元。全縣新增因災致貧、返貧人口186戶、602人。特大洪災導致全縣大部分扶貧項目基礎損毀，過去以小型精準項目扶貧增加農民收入的辦法已不現實。為此，縣委、縣政府從實際出發，提出了“一年恢復重建、兩年項目增收、三年實現脫貧”的扶貧工作思路。

2 壓實責任 健全完善脫貧攻堅機制

推進精準扶貧關鍵在黨，關鍵在黨的各級領導干部。井陘縣著眼精準扶貧工作需要，選優配強干部隊伍，壓實壓緊工作責任。

2.1 強化組織領導。充分發揮各級黨組織領導核心作用，認真落實黨政主要領導雙組長責任制，成立扶貧開發和脫貧工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責全縣扶貧工作的指揮、協調、調度、督導和檢查等工作。在全縣17個鄉鎮成立了扶貧開發和脫貧攻堅工作隊，同時，各鄉鎮成立了扶貧工作站，配備扶貧專干，負責扶貧開發的具體實施工作，精準掌握本區域內貧困人口基礎信息并實行動態管理。扶貧重點村設立了扶貧工作室，構建起縣、鄉、村扶貧網格化工作體系，嚴格實行“縣鄉抓落實、工作到村、幫扶到戶”的工作機制。縣級領導分包鄉鎮、包村包戶，100個縣直幫扶單位分包全縣涉及貧困人口的286個村，2 000多名黨員干部和納稅大戶等行業帶頭人組成幫扶責任人，分包全縣4 642戶貧困戶。上下聯動、合力攻堅，真正做到了“人到、心到、責任到、項目到”，以幫扶工作的精準度，提升群眾的滿意度，以干部幫扶的責任感，提升群眾的獲得感。

2.2 強化責任落實。為如期完成脫貧攻堅任務，縣主要領導主動作為，以上率下，開展扶貧工作“書記抓、抓書記”局面。建立縣、鄉、村三級書記扶貧工作責任制，縣與鄉鎮、鄉鎮與村簽訂年度脫貧責任狀，層層傳導壓力，層層壓實責任，責任到單位、到干部，詳細制定了幫扶計劃，細化幫扶措施。縣委、縣政府定期召開縣委常委會和政府常務會，專門研究全縣脫貧攻堅工作，并把扶貧工作作為井陘縣今后兩年的中心工作。引導各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上來，把工作重心轉移到精準扶貧上來，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上來，推動了各項扶貧政策和扶貧工作的落實和開展。

2.3 狠抓制度建設。扶貧工作要做好，離不開好的制度建設。只有堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，把制度轉化為黨員、干部的行為準則，才能使精準扶貧工作圓滿完成。井陘縣多次召開全縣扶貧攻堅工作大會，確定了5個深度貧困村，出臺了 《井陘縣2018年度扶貧開發和脫貧攻堅實施方案》和 《全面推進深度貧困村脫貧攻堅的實施意見》等，理清了工作思路，明確了目標任務，制定了工作措施，提出了工作要求，并重點抓了五個方面：一是明確職責。強化縣級領導幫扶力量；強化鄉鎮黨委、政府主體責任，科技干部幫扶責任；強化村支部書記直接責任。組建駐鄉鎮(村)工作隊，采取“一幫一”的形式開展結對幫扶，每個幫扶責任人幫扶3～5人，重點企業分包全縣重點貧困戶，多渠道對全縣所有貧困人口幫扶全覆蓋，實現村村有人管、戶戶有人包。貧困戶、貧困村脫貧增收項目、脫貧期限直接與縣領導、部門領導、鄉鎮領導掛鉤，實行“一幫到底，不脫貧不脫鉤”。建立幫扶臺賬，大力實施“一村一業、一戶一策”的精準幫扶措施，責任明確到人，工作任務落實到位，加快了脫貧攻堅工作步伐。截止2017年底，各單位投入幫扶資金、物資、協調項目資金及貸款資金共計832.8萬元。二是加強調度。扶貧開發和脫貧工作領導小組經常開展調度工作，每月定期聽取部門和鄉鎮脫貧攻堅工作進展情況匯報，對下一階段工作進行安排部署，使扶貧工作始終按照既定目標推進。三是投入傾斜。中央、省市專項資金全部用于5個深度貧困村及全縣建檔立卡貧困戶，縣級財政專項扶貧項目配套資金用于5個深度貧困村及建檔立卡貧困戶，也用于返貧戶和新脫貧戶。四是考核激勵。縣委、縣政府把脫貧攻堅工作作為全縣民心工程之一，并納入全縣責任目標考核范圍。堅持常規性督導和專項督導相結合，縣督考辦、兩辦督查室和扶貧辦組成聯合督察組，對脫貧攻堅各項工作督導檢查，一月一督導、一月一通報。縣、鄉、村三級都要建立 《工作臺賬》，對深度貧困村工作推進、項目實施、資金使用等情況進行定期公開和公示。對駐村工作隊實行“條塊雙項”考核，加大脫貧攻堅工作考核力度，調動了各級各單位謀脫貧、干實事、上項目、搞建設的積極性。五是建立監督檢查長效機制。為了確保扶貧資金績效最大化，在項目實施過程中，按照 《財政扶貧資金管理辦法》，堅持不斷完善扶貧項目資金管理機制，主要推行了項目規劃和公示制度、資金報賬制度。井陘縣出臺了 《關于扶貧項目實施方案和扶貧資金管理使用意見》，明確了扶貧項目的選擇、申報、實施、檢查、驗收等程序，嚴格資金使用的公告公示制度、檔案資料管理制度及報賬管理制度，采取分級負責、分級監督的管理方式，確保了扶貧資金的運行安全。同時建立了各鄉鎮和相關部門的扶貧工作進行周匯報、月調度和季通報的制度，使扶貧工作成為全縣各級各部門常態化的中心工作，為層層壓實責任，圓滿完成各項任務打下了牢固的基礎。

2.4 堅持思想引領。結合中央、省、市、縣精準扶貧、精準脫貧工作的精神，深化對鄉鎮黨委、村“兩委”干部、大學生村官專題培訓制度。聘請黨校教師、高校專家、技術骨干，結合本縣經濟社會發展和干部隊伍建設的需要，每年舉辦數期專題培訓班。組織扶貧辦全體工作人員、5個深度貧困村駐村工作組長、17個鄉鎮工作隊長和17個鄉鎮書記、9個縣直部門一把手3次到脫貧工作先進縣(市)對標學習。組織鄉鎮書記、鄉鎮長、工作隊長、工作隊員進行了數次業務培訓。為318個村1 521名村“兩委”干部和大學生村官授課，先后舉辦扶貧主題班次12期。開展集中學習16次，推動了扶貧工作上臺階。組織主管縣領導和重點鄉鎮鄉鎮長外出參觀學習，實地考察了阜平縣金融扶貧模式、淶水縣旅游扶貧模式、平鄉縣電子商務加手工業扶貧模式、威縣產業扶貧模式及平山縣農戶房頂建站光伏發電扶貧模式。組織重點鄉鎮書記、鄉鎮長、農業龍頭企業召開精準扶貧座談會，通過集思廣益，結合井陘縣實際，制定該縣脫貧攻堅規劃。

3 加強基層黨建引領 助推脫貧攻堅有序開展

井陘縣堅持把脫貧攻堅作為當前最重大、最緊迫、最艱巨的政治任務。扶貧脫貧是一場持久“攻堅戰”，打贏這場戰役需要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。一是優化基層黨組織設置，夯實基層基礎。給錢給物不如建個好支部，井陘縣委、縣政府始終堅持把基層黨組織建設作為打贏脫貧攻堅戰的重中之重來抓，始終堅持抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。注重選優配強村黨支部書記，以村黨組織換屆為契機，公開選任，引導創業有成外出流動黨員，民營企業優秀黨員，種養大戶，致富帶富能力強、群眾威信高的黨員，及時選拔到村黨支部書記崗位上來，積極把村黨支部書記培養成致富帶頭人，增強村級脫貧的內生動力。推行黨支部書記“能進能出”工作機制，改變傳統選人用人模式，拓寬選人用人渠道，針對農村黨支部書記干勁不足、責任心不強問題，出臺 《關于實施農村黨支部書記退出意見》，對村黨支部書記實行動態管理，確保貧困村帶頭人個個過硬。二是圍繞脫貧攻堅優化黨員隊伍結構。井陘縣委、縣政府堅持把基層黨建目標任務與脫貧攻堅目標任務有機融合，實現黨的建設和脫貧攻堅“無縫對接”。圍繞脫貧攻堅發展黨員、培養干部，在農村致富帶頭人、種養大戶、外出務工經商返鄉人員、復員退伍軍人、優秀青年農民中發展黨員，讓他們煥發更大的激情、投入更多的精力，成為脫貧攻堅的致富帶頭人，帶領群眾勞動致富。加強黨員隊伍能力建設，整合培訓資源，分層分類，靶向培訓。對換屆后新任村支部書記和村主任，進行了任職培訓和集中輪訓。加強農村黨員技能培訓，聘請省、市農林專家，縣林業局專家現場講授種植、養殖技能知識，提升農村黨員能力素質。結合“兩學一做”學習常態化、制度化，縣委組織部要求各村黨組織認真開展“三會一課”和黨員活動日活動，引導黨員自覺加強黨性鍛煉和自身修養，為推進脫貧攻堅提供強勁精神動力和作風保障。積極開展縣直部門結對幫扶后進村活動，有效推進了黨建工作與脫貧攻堅有機融合，真到做到圍繞黨建抓脫貧，抓好脫貧促黨建。三是深入開展入戶走訪活動。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要遍訪本鄉鎮貧困戶。扶貧工作隊、幫扶單位、幫扶責任人、村兩委經常對村貧困戶走訪，做好“一牌、一冊、一卡”工作，實現了與貧困戶聯系“點對點”幫扶全覆蓋。入戶實行“三看四問”，即看勞力、看住房、看吃穿，問生活、問生產、問收入、問負擔。入戶聯系突出一個“勤”字，走訪群眾突出一個“深”字，面對困難群眾突出一個“情”字，為民辦事突出一個“實”字，做貧困群眾的貼心人。通過入戶宣傳政策、收集訴求問題，全面掌握貧困戶家庭情況、致貧原因、貧困程度、脫貧需求等，幫助精準算賬，逐級分析研判、協調解決需求訴求。

4 擴展思路 創新脫貧攻堅模式

井陘縣委、縣政府把產業扶貧作為脫貧攻堅的核心舉措和首要任務抓緊抓實，不斷創新推廣行之有效的產業扶貧模式。堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，為貧困村逐一量身定制幫扶政策和脫貧方案，每個貧困村、每個貧困戶都有具體的脫貧計劃、發展目標和脫貧路徑，建立完善村委會組織、企業化運營、貧困戶參與的“三位一體”脫貧機制，推進幫扶措施精準落地，確保扶貧幫到點上、扶到根上。

4.1 因村施策。按照“一鄉一品、一村一業、一戶一策”的工作要求，由村委會牽頭成立專業合作社，以企業的名義對接市場，既增加農民收入，又壯大發展村集體經濟。專業合作社立足實際，實行多種經營，在經營范圍上涉及到中藥材、農產品收購加工銷售、勞務輸出、鄉村旅游、種植養殖等各個方面。

4.2 因人施策。實行“龍頭企業+貧困農戶”、“農民專業合作社 +貧困農戶”、“家庭農場 +貧困農戶”、“專業大戶+貧困農戶”“農村電商平臺+貧困農戶”、“光伏企業+貧困農戶”、“大戶托管代養”等模式，指導市場主體與貧困對象形成利益聯合機制，實現抱團發展、穩定脫貧。

4.3 分類施策。創新農業扶貧，有條件的貧困村加快推進“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，多種形式促進穩定增收。由農民變工人，增加勞務性收入。全縣將各村有勞動能力的貧困人口，通過公司形式組織勞務輸出，或者在鄉村旅游建設、美麗鄉村建設中投工投勞，獲得勞動報酬，實現穩定增收脫貧。由農戶變股東，增加投資性收入。把扶貧資金作為貧困戶股金入股企業，企業根據扶貧資金比例對貧困戶分紅。聚祥養殖合作社在政府的大力支持下，兩次擴建，該社以扶貧資金的12%每年對村貧困戶分紅；為貧困戶種植中藥材、油葵、紅薯等3 400多畝、實施配套林間道路23 500 m、建設蓄水池12處等。由農戶變經營戶，增加經營性收入。隨著鄉村旅游等產業的興起，鼓勵引導貧困戶通過房屋出租、攤位經營等形式從事農家樂、特色小吃等經營，在創業中實現脫貧致富。由農民變員工，增加保障性收入。在壯大村集體經濟的同時，拿出一定比例用于增加兜底貧困戶的補助補貼，最大限度地提高保障標準。總之，井陘縣通過多措并舉、綜合施策，把貧困群眾裝進了“保險箱”，確保貧困群眾能脫貧、真脫貧。

5 大力發展產業 夯實脫貧攻堅根基

習近平總書記強調：“發展產業是實現脫貧的根本之策。”產業扶貧是促進貧困地區經濟發展和貧困群眾持續增收的根本途徑，是拔掉窮根、脫貧致富的根本之策，同時，發展產業也是實施鄉村振興戰略的必然要求。

井陘縣秉承“圍繞脫貧、培育產業、謀劃項目、發展經濟”的工作思路，凝聚“一條心”、立下“愚公志”、練好“繡花功”，舉全縣之力，真正做到村村要有脫貧產業，戶戶要有增收門路，解決“后三年”和“三年后”的脫貧問題。

按照習近平總書記“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游”的精神，井陘縣立足自身資源優勢和生態優勢，以發展綠色富民產業為主攻方向，推動致富產業多元化發展，拓寬群眾增收渠道。2017年實施扶貧項目78項，其中種植業33項，養殖業7項，配套基礎設施項目38項，共為貧困戶種植中藥材(苦參)2 470畝、板藍根565畝、連翹500畝，油葵130畝、紅薯150畝、蘋果3萬畝等。扶貧基礎配套項目的實施，為貧困群眾脫貧致富創造了條件；產業項目的實施，促進了貧困戶可持續發展，增強了貧困戶脫貧致富的信心。

5.1 旅游鋪起康莊路。井陘，秦時置縣，歷史悠久，被聯合國地名專家組命名為首批千年古縣，又是全國先進文化縣，有國保單位4家，省保單位17家，國家級非遺4項，省級非遺32項，國家級歷史文化名鎮名村4個，省名俗文化村34個，中國傳統村落31個(全省145個)，是全國唯一的傳統村落保護區。豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊為井陘旅游業提供了堅實的發展基礎，井陘縣把發展旅游產業作為建設“經濟強縣·美麗井陘”的重要舉措，確定了“五大板塊，6條生態線”為支撐的旅游產業發展布局，形成了“景區帶動型”“鄉村休閑型”“觀光采摘型”等旅游發展模式。突出山區風情小鎮特色，精心打造文化生態休閑旅游勝地、省會一流標志性生態度假區，建成高端旅游消費新名片，加快建設生態美、百姓富、環境優、實力強的幸福美好新井陘。

開發鄉村旅游景區——于家石頭村3A旅游景區；打造省級鄉村旅游示范村大梁江、市級鄉村旅游示范村核桃園和威河西村、古村落片區；發展“旅游+新業態”項目，梨巖休閑農業生態園，引進栽植優質蘋果、石榴、葡萄、櫻桃、杏等，建成采摘園6 000多畝，注冊商標2個，開發了10多個旅游系列農副商品。開發南橫口陶瓷水鎮旅游項目、冶河生態谷；發展農家樂66家，其中成功創建21家星級農家樂，帶動500多人就業，人均年收入1萬余元。依托六家景區優勢，帶動周邊村民致富，共計解決當地就業崗位425個，人均年收入共計7.08萬元，使其中20戶貧困戶脫貧，景區已成為周邊村民賴以生存的主要經濟來源。除在景區內就業外，還從事紀念品、家產品、土特產銷售等相關服務業，為游客提供服務的同時也增加了收入。通過“景區+農戶”“公司+農戶”等方式，建立形成了“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的旅游精準扶貧機制。大梁江成立了甘草溝旅游開發公司，大里巖、小龍窩、于家等建立了農宅合作社，通過轉讓、租賃、入股、合作經營等方式，將村里閑置的農宅流轉過來，進行整體改造，通過民俗旅游吸引城里的游客，每年不僅有固定的租金，年底還能按入股分紅，獲得穩定的收益，加快了脫貧步伐。井陘縣繼續以“對接省會、同城發展”為目標，以“旅游+”發展模式，把景區建設與產業園區、農業示范區、特色小鎮、美麗鄉村等緊密結合起來，構建“全景式規劃、全季節體驗、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理”的多產業融合發展大旅游格局，讓旅游業真正成為拉動縣域經濟新的增長點和重要支撐，讓農民從旅游發展和農家樂中得到實惠，走出貧困。

5.2 中藥開出富裕花。井陘是一個純山區縣，地貌多高山、丘陵、坡地、河谷，土質中的有機物質和微量元素含量豐富，獨特的自然地理環境非常適宜中藥材產業的推廣發展。井陘縣以科技進步為動力，以市場為導向，以政策為保障，以老區人民脫貧致富為目的，充分利用山區資源優勢，堅持山、林、藥、地、養相結合，傾力打造“種植規模化、生產標準化、產品品牌化、產地加工化、經營產業化”中藥材產業示范園，創建了4家省級中藥材種植示范園區、5個中藥材萬畝示范基地和多家專業合作社，打造南北兩翼山區中藥材產業長廊，2017年被評為中藥材發展大縣。

井陘縣洞陽坡連翹生態栽培示范基地，占地面積11 000畝，園區的大氣、水質和土壤達到國際先進水平。目前，有野生和栽植連翹近百萬棵，在旺果期年產干品數十噸。每畝220株，單株產量為0.5～2 kg，鮮翹10元/kg以上，干青翹35～50元/kg，年產量30余萬斤，可實現收入200多萬元。其中農戶采摘連翹收入最高的能達到3萬多元。連翹可以說是大自然對井陘的饋贈，也是大山里“沉睡”的財富。園區提出抓好造林、管理、產業、旅游四個環節，讓連翹在百姓脫貧增收中發揮出更大作用。目前，已栽植連翹、松柏、香椿、椋籽等苗木百萬余棵，吸納貧困戶40戶70多人參與造林和管護獲得勞務收入，人均收入達1.5萬多，實現“脫貧增收+生態保護”的雙贏。精細管理增收入，洞陽坡生態園區實施果樹化精細管理，成立了專職管護隊，吸納全村15戶貧困家庭40多人進入園區工作，這樣園區與貧困家庭建立起利益聯結機制，參與日常管護，人均年收入達3萬～4萬元。做強產業增收入，深度開發藥用價值，修建廠房，引進產品初加工設備，開發以連翹為主的中藥材初加工產品，真正把連翹產業做大做強。旅游觀光增收入，洞陽坡生態經濟園區不斷拓展休閑養生、旅游觀光功能，正在建設河北洞陽坡省級森林公園，同時發展紅色旅游，讓生態資源與紅色文化相輔相成。常年吸納貧困家庭20多人，投工投勞，人均年收入達3萬余元。同時，生態園區又給洞陽坡的村民的農家樂和土特產銷售帶來前所未有的經濟效益，當地百姓稱贊“千樹萬樹搖錢樹，金坡銀坡洞陽坡。”

已建成了3個藥材種植示范點，辛莊鄉洪河漕村200畝中藥材集中連片種植示范點，天長鎮南劉家溝村200畝中藥材集中連片種植示范點，南障城鎮掩駕溝村300畝中藥材集中連片種植示范點，帶動辛莊溝、天長片、南部山區共22個貧困村種植藥材，帶動貧困戶脫貧致富。井陘縣依托中藥材種植示范園區及專業合作社，帶動全縣10個鄉鎮的廣大農戶利用崗坡次地，栽植油牡丹、連翹、杜仲、知母、丹參、黃芪、生地、遠志等品種，帶動周邊農戶共同致富。截至2016年底，全縣中藥材種植面積達到4.5萬畝，年收獲面積1.5萬畝。

5.3 生態園架起致富橋。井陘縣委、縣政府堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的思想理念，堅持生態建設與脫貧致富有機結合，探索綠色脫貧路徑。守住發展和生態兩條底線，將脫貧攻堅與縣域經濟發展結合起來，與重點生態工程結合起來，與現代農業，山區綜合開發、美麗鄉村、鄉村旅游和基礎設施工程建設結合起來，相互促進、協調推進，放大整體效益，實現綠色脫貧。

結合山區綜合開發和生態綠化，統籌林下經濟發展，推廣林農、林藥、林菌、林禽、林畜等林下經濟模式3.6萬畝，涉及貧困人口683人。測魚鎮雁過口村共有173戶、536口人，其中貧困戶46戶、84口人。該村利用扶貧資金，大力發展核桃種植業，共種植核桃650畝，全村人均核桃樹50棵，年人均增收1 860元。蒼巖山鎮洞陽坡村共有53戶、167口人，其中貧困戶22戶、52人，在山區承包大戶呂日新的示范帶動下，該村利用扶貧資金大力實施山區開發和生態保護工程，22戶貧困戶均有增收項目，其中18戶年人均增收2 000元以上。東山村百畝生態觀光采摘園，建設大棚50畝，發展果園500畝，林下種植藥材300畝，種植松柏1萬棵，農家樂院10戶，有效帶動貧困家庭脫貧致富，真正實現了“綠了山頂子、富了錢袋子。”

井陘縣以打造“經濟強縣、美麗井陘”為目標，加快調整農業產業結構、加速農業經濟轉型提質，培育山區綜合開發示范區7個，發展家庭農場18個，創建生態種養農業園22家，農業產業經營率成到45%，同比增加12個百分點。上安鎮金嶺山生態農業園，被評為省級現代農業示范園。從國外引進先進技術，率先在全省建立魚菜共生有機循環生態機制，全方位打造集種植、養殖、旅游、觀光、采摘為一體的現代農業示范園，占地規模10 000余畝，其中種植觀光核心區占地1 000多畝，養牧輔助荒山區9 000余畝，直接輻射區3平方公里。建有全省首批高科技溫室日光大棚、無土基質立體栽培，建有一系列的高技術含量的農業項目。為附近貧困村民提供就業崗位150多個，年人均收入達到2萬余元。金嶺山生態園決心把昔日的荒山建成和鄉親們一起致富取之不竭、用之不盡的綠色銀行。

5.4 光伏照亮富民路。井陘縣山場面積廣闊，氣候條件適宜，縣委、縣政府充分利用集體建設空地、房頂，大力發展光伏產業，推進“陽光扶貧”。5個深度貧困村安裝1 205千瓦光伏，今年6月并網發電，總發電量88萬多千瓦，每村月平均收入8 000多元，覆蓋5個深度貧困村所有貧困戶，現在全部達到穩定脫貧。

6 加強互學互助 激發脫貧攻堅的內生動力

習近平總書記指出，“扶貧先扶志，要從思想上淡化貧困意識”，“扶貧必扶智，阻止貧困的代際傳遞”，“扶貧先扶志，治窮先治愚”。實現精準脫貧，不僅僅是暫時的脫貧，更主要的是要實現穩定脫貧，最根本的是要建立和發展貧困人口的自我發展能力。井陘縣委、縣政府從根源上分析導致貧困發生的各種因素和障礙，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，擺脫“意識和思路”的貧困，激發貧困群眾的內生動力。首先搞思想扶貧。開展多種形式的宣傳教育工作，為打好精準脫貧攻堅戰提供強大的精神動力。井陘縣成立了“流動課堂”，采用“課堂授課+現場教學”等形式，開展縣、鄉領導干部下村宣講，業務部門干部送課上門，打通培訓服務的“最后一公里”。經常性深入貧困戶開展脫貧攻堅政策宣讀宣講，印制了10 000份政策明白紙、6 000本扶貧手冊、8 000本宣傳手冊。以“專題講座+咨詢服務+現場指導”的形式不斷開展送醫、送教、送技活動，通過開展農業新品種種植、農村電子商務、鄉村旅游開發等專題講座，把理論政策和致富技能傳遞給脫貧攻堅一線的基層黨支部、農村黨員和貧困群眾，保證貧困群眾就近、就便享受到平等優質的培訓服務，增強致富技能。其次，搞技能扶貧。井陘縣采取“眼前抓就業，長遠抓培訓”的思路，從稅收減免、職業培訓、貼息貸款等方面予以政策優惠，并建立獎勵激勵機制，立足各村資源優勢、產業優勢以及勞動力現狀等，全方位、多層次搞好各類人員的技能培訓，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。針對有條件、有意愿的貧困勞動力，采取“鄉村出名單、培訓機構出菜單、用人企業下訂單、政府來買單”的方式開展定向、訂單式免費技能培訓。2018年共舉辦各類培訓班42期，共培訓2 300人。其中技能培訓11期523人；創業培訓8期312人，創業成功113人，帶動就業557人；精準扶貧引導性技能培訓5期683人，帶動就業500多人。對貧困家庭未繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生開展勞動預備制培訓，促其掌握上崗就業技能。對年齡偏大、不愿外出的，針對當地實際，開展實用技術培訓，提高生產技能，增強創業就業能力。目前已培訓家政服務員、加油操作工、按摩、月嫂、生豬養殖、果樹嫁接、收銀員、田間管理等各類人員6 720余人次，成功創業820人，帶動就業2 339人。第三，發展教育扶貧。著力優化貧困地區教育資源，提升貧困地區教育信息化水平，深入實施山區教育扶貧工程，真正挖掉“窮根”，阻斷貧困代際傳遞。井陘縣加快發展貧困地區學前教育、義務教育和高中階段教育，實施二期學前教育三年行動計劃，保障貧困家庭幼兒接受學前教育。認真落實 《山區教育扶貧工程項目學校教育教學質量提升三年行動計劃》，全面落實“兩免一補”和“三免一助”等各項扶貧政策，對高中以上貧困學生做好助學金發放和助學貸款的相關工作。2018年春季享受教育扶貧政策建檔立卡貧困學生為385人，其中學前27人，義務教育194人，普高185人，中職6人。2017年秋季和2018年春季符合雨露計劃貧困學生163人，享受補貼資金48.9萬元。全縣貧困地區小學和初中鞏固率均達到100%。對未升入大學的貧困村高中畢業生，安排接受職業教育或免費提供農業技術技能培訓，保證掌握一門職業技能。繼續加大農村教育投入力度，組織優質學校和薄弱學校開展“一對一”結對幫扶，縮小城鄉教育差距，補齊鄉村教育短板。扎實推動 《石家莊市鄉村教師支持計劃(2016～2020)實施辦法》的貫徹落實，加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，建立鄉村教師補充長效機制，為帶動貧困村脫貧致富提供有力智力支持。第四，搞創業扶貧。將就業創業作為減少貧困人口的有效途徑，推動公共就業服務向貧困地區延伸。2017年積極開發73個勞動保障、后勤保障協管員崗位，就地就近安置73名就業困難的貧困勞動力就業；通過舉辦形式多樣的勞務招聘會，提供就業崗位7 980余個，簽定就業意向1 923人；建設創業孵化園，入駐創業實體69家，帶動就業人員479人。全面推進創業擔保貸款、社保保險補貼等就業創業扶貧政策，2017年為貧困戶發放創業擔保貸款110萬元，帶動就業164人。

7 動員社會參與 凝聚脫貧攻堅的社會力量

習近平總書記非常重視大扶貧格局的建設，他明確指出，“要凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力”。井陘縣在幫扶工作上倡導“全民參與、全員參戰”的扶貧攻堅理念，努力構建“黨員領導干部齊上陣、社會各界全參與”的全社會扶貧大格局。一是抓實健康扶貧。井陘縣以從根本上解決因病致貧返貧突出問題為目標，以“一個強化、四個圍繞、五個全覆蓋”為根本舉措，構建了城鄉居民醫保、大病保險、醫療救助、目錄外補償和專項基金五重保障體系。專門成立提高貧困人口醫療保障救助工作領導小組，制定政策措施，創新舉措，精準施策。在醫療救助上精準幫扶，降低起付線，進一步降低貧困群眾報銷門檻，對普通門診、慢性病門診、大病保險住院報銷，一律取消起付線。基本醫療保險住院起付線，一律降低50%。進一步提高補償比，在城鄉居民基本醫保政策基礎上，對貧困群眾看病進行再次補償。全縣兩家縣醫院和17個鄉鎮衛生院全部實現了先診療后付費，實行一站式報銷服務，將建檔立卡貧困人員全部納入“三個一批”管理。全縣有貧困人口的286個村全部建立村級衛生室，512名醫生與5 412名因病致貧貧困人口簽訂了家庭醫生簽約服務協議，做到“簽約一人、履約一人、做實一人”，定期開展醫療救治。加大資助力度，幫助貧困群眾參加醫保，2018年建檔立卡貧困人口參保率達100%。把全縣2 002戶慢性病貧困家庭全部納入保障范疇，將住院貧困群眾全部納入大病保險補償及醫療救助范圍，實現慢性病、重大疾病全覆蓋。推動優質醫療資源向貧困地區和貧困人口延伸，提高基層醫療衛生機構醫療服務水平，解決貧困群眾就近能看病、看好病的問題。二是抓細社會保障。實行扶貧線與最低生活保障線“兩線合一”，全縣對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入農村低保范圍，實行政策性保障兜底。2017年救助建檔立卡貧困對象360人次，發放救助金29.9515萬元。對一般出現的因災致貧戶，以低保兜底的方式，符合低保條件的按照低保申請、審核、審批程序辦理，保障其基本生活。投入各項資金對貧困戶在教育扶貧、醫療保障、醫療救助、危房改造、創業就業等方面進行扶持，為貧困戶脫貧致富奠定了堅實的基礎。三是鼓勵社會捐助。廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。鼓勵社會資本進入扶貧領域；鼓勵引導井陘在外知名人士參與支持扶貧事業，完善專門支持政策，把社會扶貧巨大潛力轉化為打好打贏脫貧攻堅戰的源動力。2017年，各單位投入幫扶資金、物資、協調項目資金及貸款資金共計832.8萬元。

8 關于推進扶貧攻堅工作的思考

8.1 持之以恒抓好基層黨建。深耕基層黨建、抓基礎、利長遠，將基層黨建和精準扶貧結合起來。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和駐村工作隊主力軍作用，具體做好扶貧項目實施，夯實脫貧攻堅決戰決勝的根基。

8.2 持之以恒抓好作風建設。扶貧不單是工作，而且是重大政治任務。結合井陘縣干部作風的實際，應重點在三個方面壓擔子、抓作風。一是提高政治站位，強化為民情懷，這是脫貧攻堅的思想基礎。二是強化責任擔當，勇于攻堅克難，這是脫貧攻堅的精神支柱。三是研究工作方法，提升破難本領，這是脫貧攻堅的能力保障。

8.3 持之以恒落實“精準”要求。緊緊圍繞“兩個確保”的脫貧目標，牢牢把握“兩不愁三保障”，在貧困識別上更加精準，進行全覆蓋、無遺漏的摸底核查，嚴格執行貧困識別程序，不斷完善建檔立卡工作，真正做到有進有出、動態管理。在選人用人上更加精準，針對貧困原因、貧困程度和班子建設等情況，實行“黨政干部進難村、經濟干部進弱村、專業干部進產業村、政法干部進亂村”，堅持“選強將、挑精兵”。在幫扶措施上更加精準，進一步完善“一戶一策”精準脫貧計劃，真正做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。

8.4 持之以恒抓好產業扶貧。產業扶貧是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，按照“一村一品、一戶一業”的發展思路，進一步發揮貧困地區特有的資源、地域、生態、傳統文化等優勢，大力發展特色林果業、畜牧養殖業、休閑旅游業、特色農業及加工業等，以及基于這些產業發展電商、互聯網等新經濟業態，形成綠色扶貧產業集群。進一步抓好貧困戶自主創業，積極引導貧困戶充分發揮主觀能動性，引導貧困戶通過自主發展產業實現脫貧致富。

8.5 持之以恒抓好生態文明建設。探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。繼續推動扶貧開發與重點生態工程、美麗鄉村建設深度融合。

8.6 持之以恒抓好脫貧攻堅合力。廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧，鼓勵社會資本進入扶貧領域，完善專門支持政策，建立廣泛參與的信息服務平臺，把社會扶貧巨大潛力轉化為打贏脫貧攻堅戰的源動力。

一分部署，九分落實。井陘縣將繼續把各項中央決策部署、政策措施有效落實到貧困村、貧困戶。盡銳出戰，精準施策，打好政策組合拳，把脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略相互銜接，使縣域經濟與脫貧攻堅雙輪驅動、互促并進，繼續推進綠色扶貧、實現綠色發展。將以“一個都不能少”“一步都不能遲”的責任擔當，擼起袖子加油干，把貧困的山頭攻下來，齊心協力打好打贏脫貧攻堅戰，努力書寫好脫貧攻堅的歷史答卷。