全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
——井陘縣精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐與思考

耿彥華 姬軍霞 高玉忠 趙二梅

（中共井陘縣委黨校 河北 井陘 050300）

脫貧攻堅(jiān)是十九大報(bào)告中提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻克困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。井陘縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想和對(duì)河北重要指示精神，全面落實(shí)中央和省市重大決策部署，牢固樹(shù)立高質(zhì)量脫貧理念，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，按照“精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)脫貧”的工作原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、靶向治療、動(dòng)態(tài)管理；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視、政策傾斜、部門(mén)幫扶、上下聯(lián)動(dòng)，深入落實(shí)“八個(gè)結(jié)合”扶貧戰(zhàn)略，緊緊抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，把打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，集各方之智謀脫貧、舉全縣之力促攻堅(jiān)，取得了明顯的階段性成效，走出一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提升，具有井陘特色的扶貧道路，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 井陘縣貧困地區(qū)致貧原因探析

井陘縣地處太行山東麓，位于晉冀結(jié)合部，是石家莊市唯一一個(gè)純山區(qū)縣，“八山一水一分田”是其最真實(shí)的寫(xiě)照。全縣總面積1 381平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個(gè)行政村，全縣耕地36萬(wàn)畝，人口33萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占81%，歷史悠久，文化厚重。2018年經(jīng)過(guò)建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前貧困人口為5 557戶(hù)、11 024人(其中未脫貧4 585戶(hù)、8 959人，已脫貧972戶(hù)、2 065人)，涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，286個(gè)村。其中5個(gè)深度貧困村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)摘帽。

1.1 區(qū)域位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不夠完善。全縣南北兩翼深山區(qū)貧困人口所占比例較大。測(cè)漁鎮(zhèn)、蒼巖山鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南徑鄉(xiāng)的貧困村占全縣25個(gè)重點(diǎn)貧困村的88%。地區(qū)偏遠(yuǎn)，交通不便，村民主要靠傳統(tǒng)種植種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)積累薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)空白，大多數(shù)貧困村住房、道路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣比較薄弱，加之信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品要素交換程度低，物流成本高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 貧困群眾自我發(fā)展能力弱，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困群眾不同程度的存在“等、靠、要”思想；存在“干部幫、群眾看”，“吃救濟(jì)光榮”，“政策養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。有的貧困戶(hù)對(duì)自主脫貧致富沒(méi)有思路，沒(méi)有想法，坐等上級(jí)出政策、出資金；大多數(shù)貧困群眾文化程度偏低，基本上沒(méi)有高中以上學(xué)歷，對(duì)子女教育問(wèn)題不夠重視，思想閉塞，對(duì)扶貧認(rèn)識(shí)淺顯，缺乏對(duì)美好生活的向往。成為貧困地區(qū)脫貧動(dòng)力不足、貧困代際相傳的主要內(nèi)生原因。

1.3 勞動(dòng)力缺失，影響扶貧的內(nèi)生轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)研，所有貧困戶(hù)全部存在勞動(dòng)力缺失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象普遍存在，大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守的村民以老、病、殘、婦、孺為主。截止2017年底，在建檔立卡的一般貧困戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)中無(wú)勞動(dòng)能力5 081人，喪失勞動(dòng)能力1 274人，健康且有勞動(dòng)能力2 807人，有技能的只有6人。貧困家庭中大部分是因病或因殘喪失勞動(dòng)能力，長(zhǎng)期慢性病有2 693人，大病有722人，殘疾有1 684人，這樣的群體成為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、推廣家畜養(yǎng)殖、果木栽培等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目面臨著勞動(dòng)力缺失的局面，直接影響扶貧的內(nèi)生轉(zhuǎn)型。

1.4 2016年“7·19”特大洪災(zāi)給全縣86個(gè)扶貧重點(diǎn)村造成巨大損失，537戶(hù)房屋不同程度受損，94.5公里灌區(qū)、64眼機(jī)井破壞嚴(yán)重，86個(gè)村飲水受到影響，沖毀農(nóng)田2.8萬(wàn)畝、林地4.2萬(wàn)畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積5.7萬(wàn)畝，其中2.9萬(wàn)畝農(nóng)作物絕收，13.3萬(wàn)頭家畜死亡，全部經(jīng)濟(jì)損失達(dá)21億元。全縣新增因?yàn)?zāi)致貧、返貧人口186戶(hù)、602人。特大洪災(zāi)導(dǎo)致全縣大部分扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)損毀，過(guò)去以小型精準(zhǔn)項(xiàng)目扶貧增加農(nóng)民收入的辦法已不現(xiàn)實(shí)。為此，縣委、縣政府從實(shí)際出發(fā)，提出了“一年恢復(fù)重建、兩年項(xiàng)目增收、三年實(shí)現(xiàn)脫貧”的扶貧工作思路。

2 壓實(shí)責(zé)任 健全完善脫貧攻堅(jiān)機(jī)制

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。井陘縣著眼精準(zhǔn)扶貧工作需要，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，壓實(shí)壓緊工作責(zé)任。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長(zhǎng)責(zé)任制，成立扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣扶貧工作的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)和檢查等工作。在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧工作站，配備扶貧專(zhuān)干，負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)的具體實(shí)施工作，精準(zhǔn)掌握本區(qū)域內(nèi)貧困人口基礎(chǔ)信息并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。扶貧重點(diǎn)村設(shè)立了扶貧工作室，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村扶貧網(wǎng)格化工作體系，嚴(yán)格實(shí)行“縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶(hù)”的工作機(jī)制。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村包戶(hù)，100個(gè)縣直幫扶單位分包全縣涉及貧困人口的286個(gè)村，2 000多名黨員干部和納稅大戶(hù)等行業(yè)帶頭人組成幫扶責(zé)任人，分包全縣4 642戶(hù)貧困戶(hù)。上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，真正做到了“人到、心到、責(zé)任到、項(xiàng)目到”，以幫扶工作的精準(zhǔn)度，提升群眾的滿(mǎn)意度，以干部幫扶的責(zé)任感，提升群眾的獲得感。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)作為，以上率下，開(kāi)展扶貧工作“書(shū)記抓、抓書(shū)記”局面。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記扶貧工作責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂年度脫貧責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，責(zé)任到單位、到干部，詳細(xì)制定了幫扶計(jì)劃，細(xì)化幫扶措施。縣委、縣政府定期召開(kāi)縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究全縣脫貧攻堅(jiān)工作，并把扶貧工作作為井陘縣今后兩年的中心工作。引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)扶貧上來(lái)，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上來(lái)，推動(dòng)了各項(xiàng)扶貧政策和扶貧工作的落實(shí)和開(kāi)展。

2.3 狠抓制度建設(shè)。扶貧工作要做好，離不開(kāi)好的制度建設(shè)。只有堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則，才能使精準(zhǔn)扶貧工作圓滿(mǎn)完成。井陘縣多次召開(kāi)全縣扶貧攻堅(jiān)工作大會(huì)，確定了5個(gè)深度貧困村，出臺(tái)了 《井陘縣2018年度扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和 《全面推進(jìn)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》等，理清了工作思路，明確了目標(biāo)任務(wù)，制定了工作措施，提出了工作要求，并重點(diǎn)抓了五個(gè)方面：一是明確職責(zé)。強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶力量；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主體責(zé)任，科技干部幫扶責(zé)任；強(qiáng)化村支部書(shū)記直接責(zé)任。組建駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)工作隊(duì)，采取“一幫一”的形式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，每個(gè)幫扶責(zé)任人幫扶3～5人，重點(diǎn)企業(yè)分包全縣重點(diǎn)貧困戶(hù)，多渠道對(duì)全縣所有貧困人口幫扶全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村村有人管、戶(hù)戶(hù)有人包。貧困戶(hù)、貧困村脫貧增收項(xiàng)目、脫貧期限直接與縣領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，實(shí)行“一幫到底，不脫貧不脫鉤”。建立幫扶臺(tái)賬，大力實(shí)施“一村一業(yè)、一戶(hù)一策”的精準(zhǔn)幫扶措施，責(zé)任明確到人，工作任務(wù)落實(shí)到位，加快了脫貧攻堅(jiān)工作步伐。截止2017年底，各單位投入幫扶資金、物資、協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金及貸款資金共計(jì)832.8萬(wàn)元。二是加強(qiáng)調(diào)度。扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常開(kāi)展調(diào)度工作，每月定期聽(tīng)取部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，對(duì)下一階段工作進(jìn)行安排部署，使扶貧工作始終按照既定目標(biāo)推進(jìn)。三是投入傾斜。中央、省市專(zhuān)項(xiàng)資金全部用于5個(gè)深度貧困村及全縣建檔立卡貧困戶(hù)，縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目配套資金用于5個(gè)深度貧困村及建檔立卡貧困戶(hù)，也用于返貧戶(hù)和新脫貧戶(hù)。四是考核激勵(lì)。縣委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)工作作為全縣民心工程之一，并納入全縣責(zé)任目標(biāo)考核范圍。堅(jiān)持常規(guī)性督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，縣督考辦、兩辦督查室和扶貧辦組成聯(lián)合督察組，對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作督導(dǎo)檢查，一月一督導(dǎo)、一月一通報(bào)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要建立 《工作臺(tái)賬》，對(duì)深度貧困村工作推進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況進(jìn)行定期公開(kāi)和公示。對(duì)駐村工作隊(duì)實(shí)行“條塊雙項(xiàng)”考核，加大脫貧攻堅(jiān)工作考核力度，調(diào)動(dòng)了各級(jí)各單位謀脫貧、干實(shí)事、上項(xiàng)目、搞建設(shè)的積極性。五是建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。為了確保扶貧資金績(jī)效最大化，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照 《財(cái)政扶貧資金管理辦法》，堅(jiān)持不斷完善扶貧項(xiàng)目資金管理機(jī)制，主要推行了項(xiàng)目規(guī)劃和公示制度、資金報(bào)賬制度。井陘縣出臺(tái)了 《關(guān)于扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案和扶貧資金管理使用意見(jiàn)》，明確了扶貧項(xiàng)目的選擇、申報(bào)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等程序，嚴(yán)格資金使用的公告公示制度、檔案資料管理制度及報(bào)賬管理制度，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督的管理方式，確保了扶貧資金的運(yùn)行安全。同時(shí)建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的扶貧工作進(jìn)行周匯報(bào)、月調(diào)度和季通報(bào)的制度，使扶貧工作成為全縣各級(jí)各部門(mén)常態(tài)化的中心工作，為層層壓實(shí)責(zé)任，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)打下了牢固的基礎(chǔ)。

2.4 堅(jiān)持思想引領(lǐng)。結(jié)合中央、省、市、縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的精神，深化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”干部、大學(xué)生村官專(zhuān)題培訓(xùn)制度。聘請(qǐng)黨校教師、高校專(zhuān)家、技術(shù)骨干，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，每年舉辦數(shù)期專(zhuān)題培訓(xùn)班。組織扶貧辦全體工作人員、5個(gè)深度貧困村駐村工作組長(zhǎng)、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)長(zhǎng)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、9個(gè)縣直部門(mén)一把手3次到脫貧工作先進(jìn)縣(市)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、工作隊(duì)長(zhǎng)、工作隊(duì)員進(jìn)行了數(shù)次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為318個(gè)村1 521名村“兩委”干部和大學(xué)生村官授課，先后舉辦扶貧主題班次12期。開(kāi)展集中學(xué)習(xí)16次，推動(dòng)了扶貧工作上臺(tái)階。組織主管縣領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)外出參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地考察了阜平縣金融扶貧模式、淶水縣旅游扶貧模式、平鄉(xiāng)縣電子商務(wù)加手工業(yè)扶貧模式、威縣產(chǎn)業(yè)扶貧模式及平山縣農(nóng)戶(hù)房頂建站光伏發(fā)電扶貧模式。組織重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧座談會(huì)，通過(guò)集思廣益，結(jié)合井陘縣實(shí)際，制定該縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

3 加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng) 助推脫貧攻堅(jiān)有序開(kāi)展

井陘縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最重大、最緊迫、最艱巨的政治任務(wù)。扶貧脫貧是一場(chǎng)持久“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役需要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。給錢(qián)給物不如建個(gè)好支部，井陘縣委、縣政府始終堅(jiān)持把基層黨組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重來(lái)抓，始終堅(jiān)持抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。注重選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，以村黨組織換屆為契機(jī)，公開(kāi)選任，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有成外出流動(dòng)黨員，民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀黨員，種養(yǎng)大戶(hù)，致富帶富能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員，及時(shí)選拔到村黨支部書(shū)記崗位上來(lái)，積極把村黨支部書(shū)記培養(yǎng)成致富帶頭人，增強(qiáng)村級(jí)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。推行黨支部書(shū)記“能進(jìn)能出”工作機(jī)制，改變傳統(tǒng)選人用人模式，拓寬選人用人渠道，針對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記干勁不足、責(zé)任心不強(qiáng)問(wèn)題，出臺(tái) 《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村黨支部書(shū)記退出意見(jiàn)》，對(duì)村黨支部書(shū)記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保貧困村帶頭人個(gè)個(gè)過(guò)硬。二是圍繞脫貧攻堅(jiān)優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。井陘縣委、縣政府堅(jiān)持把基層黨建目標(biāo)任務(wù)與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)“無(wú)縫對(duì)接”。圍繞脫貧攻堅(jiān)發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部，在農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶(hù)、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人、優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，讓他們煥發(fā)更大的激情、投入更多的精力，成為脫貧攻堅(jiān)的致富帶頭人，帶領(lǐng)群眾勞動(dòng)致富。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍能力建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，分層分類(lèi)，靶向培訓(xùn)。對(duì)換屆后新任村支部書(shū)記和村主任，進(jìn)行了任職培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員技能培訓(xùn)，聘請(qǐng)省、市農(nóng)林專(zhuān)家，縣林業(yè)局專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)講授種植、養(yǎng)殖技能知識(shí)，提升農(nóng)村黨員能力素質(zhì)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，縣委組織部要求各村黨組織認(rèn)真開(kāi)展“三會(huì)一課”和黨員活動(dòng)日活動(dòng)，引導(dǎo)黨員自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉和自身修養(yǎng)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)勁精神動(dòng)力和作風(fēng)保障。積極開(kāi)展縣直部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶后進(jìn)村活動(dòng)，有效推進(jìn)了黨建工作與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，真到做到圍繞黨建抓脫貧，抓好脫貧促黨建。三是深入開(kāi)展入戶(hù)走訪活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要遍訪本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶(hù)。扶貧工作隊(duì)、幫扶單位、幫扶責(zé)任人、村兩委經(jīng)常對(duì)村貧困戶(hù)走訪，做好“一牌、一冊(cè)、一卡”工作，實(shí)現(xiàn)了與貧困戶(hù)聯(lián)系“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶全覆蓋。入戶(hù)實(shí)行“三看四問(wèn)”，即看勞力、看住房、看吃穿，問(wèn)生活、問(wèn)生產(chǎn)、問(wèn)收入、問(wèn)負(fù)擔(dān)。入戶(hù)聯(lián)系突出一個(gè)“勤”字，走訪群眾突出一個(gè)“深”字，面對(duì)困難群眾突出一個(gè)“情”字，為民辦事突出一個(gè)“實(shí)”字，做貧困群眾的貼心人。通過(guò)入戶(hù)宣傳政策、收集訴求問(wèn)題，全面掌握貧困戶(hù)家庭情況、致貧原因、貧困程度、脫貧需求等，幫助精準(zhǔn)算賬，逐級(jí)分析研判、協(xié)調(diào)解決需求訴求。

4 擴(kuò)展思路 創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)模式

井陘縣委、縣政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心舉措和首要任務(wù)抓緊抓實(shí)，不斷創(chuàng)新推廣行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，為貧困村逐一量身定制幫扶政策和脫貧方案，每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶(hù)都有具體的脫貧計(jì)劃、發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，建立完善村委會(huì)組織、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、貧困戶(hù)參與的“三位一體”脫貧機(jī)制，推進(jìn)幫扶措施精準(zhǔn)落地，確保扶貧幫到點(diǎn)上、扶到根上。

4.1 因村施策。按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)、一戶(hù)一策”的工作要求，由村委會(huì)牽頭成立專(zhuān)業(yè)合作社，以企業(yè)的名義對(duì)接市場(chǎng)，既增加農(nóng)民收入，又壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。專(zhuān)業(yè)合作社立足實(shí)際，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)范圍上涉及到中藥材、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工銷(xiāo)售、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、種植養(yǎng)殖等各個(gè)方面。

4.2 因人施策。實(shí)行“龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 +貧困農(nóng)戶(hù)”、“家庭農(nóng)場(chǎng) +貧困農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+貧困農(nóng)戶(hù)”“農(nóng)村電商平臺(tái)+貧困農(nóng)戶(hù)”、“光伏企業(yè)+貧困農(nóng)戶(hù)”、“大戶(hù)托管代養(yǎng)”等模式，指導(dǎo)市場(chǎng)主體與貧困對(duì)象形成利益聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧。

4.3 分類(lèi)施策。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)扶貧，有條件的貧困村加快推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，多種形式促進(jìn)穩(wěn)定增收。由農(nóng)民變工人，增加勞務(wù)性收入。全縣將各村有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)公司形式組織勞務(wù)輸出，或者在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中投工投勞，獲得勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。由農(nóng)戶(hù)變股東，增加投資性收入。把扶貧資金作為貧困戶(hù)股金入股企業(yè)，企業(yè)根據(jù)扶貧資金比例對(duì)貧困戶(hù)分紅。聚祥養(yǎng)殖合作社在政府的大力支持下，兩次擴(kuò)建，該社以扶貧資金的12%每年對(duì)村貧困戶(hù)分紅；為貧困戶(hù)種植中藥材、油葵、紅薯等3 400多畝、實(shí)施配套林間道路23 500 m、建設(shè)蓄水池12處等。由農(nóng)戶(hù)變經(jīng)營(yíng)戶(hù)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。隨著鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的興起，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶(hù)通過(guò)房屋出租、攤位經(jīng)營(yíng)等形式從事農(nóng)家樂(lè)、特色小吃等經(jīng)營(yíng)，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)脫貧致富。由農(nóng)民變員工，增加保障性收入。在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，拿出一定比例用于增加兜底貧困戶(hù)的補(bǔ)助補(bǔ)貼，最大限度地提高保障標(biāo)準(zhǔn)。總之，井陘縣通過(guò)多措并舉、綜合施策，把貧困群眾裝進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，確保貧困群眾能脫貧、真脫貧。

5 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè) 夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。”產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾持續(xù)增收的根本途徑，是拔掉窮根、脫貧致富的根本之策，同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

井陘縣秉承“圍繞脫貧、培育產(chǎn)業(yè)、謀劃項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的工作思路，凝聚“一條心”、立下“愚公志”、練好“繡花功”，舉全縣之力，真正做到村村要有脫貧產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)要有增收門(mén)路，解決“后三年”和“三年后”的脫貧問(wèn)題。

按照習(xí)近平總書(shū)記“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”的精神，井陘縣立足自身資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)為主攻方向，推動(dòng)致富產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，拓寬群眾增收渠道。2017年實(shí)施扶貧項(xiàng)目78項(xiàng)，其中種植業(yè)33項(xiàng)，養(yǎng)殖業(yè)7項(xiàng)，配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目38項(xiàng)，共為貧困戶(hù)種植中藥材(苦參)2 470畝、板藍(lán)根565畝、連翹500畝，油葵130畝、紅薯150畝、蘋(píng)果3萬(wàn)畝等。扶貧基礎(chǔ)配套項(xiàng)目的實(shí)施，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了貧困戶(hù)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)了貧困戶(hù)脫貧致富的信心。

5.1 旅游鋪起康莊路。井陘，秦時(shí)置縣，歷史悠久，被聯(lián)合國(guó)地名專(zhuān)家組命名為首批千年古縣，又是全國(guó)先進(jìn)文化縣，有國(guó)保單位4家，省保單位17家，國(guó)家級(jí)非遺4項(xiàng)，省級(jí)非遺32項(xiàng)，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村4個(gè)，省名俗文化村34個(gè)，中國(guó)傳統(tǒng)村落31個(gè)(全省145個(gè))，是全國(guó)唯一的傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)。豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊(yùn)為井陘旅游業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，井陘縣把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣·美麗井陘”的重要舉措，確定了“五大板塊，6條生態(tài)線”為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成了“景區(qū)帶動(dòng)型”“鄉(xiāng)村休閑型”“觀光采摘型”等旅游發(fā)展模式。突出山區(qū)風(fēng)情小鎮(zhèn)特色，精心打造文化生態(tài)休閑旅游勝地、省會(huì)一流標(biāo)志性生態(tài)度假區(qū)，建成高端旅游消費(fèi)新名片，加快建設(shè)生態(tài)美、百姓富、環(huán)境優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)的幸福美好新井陘。

開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)——于家石頭村3A旅游景區(qū)；打造省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村大梁江、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村核桃園和威河西村、古村落片區(qū)；發(fā)展“旅游+新業(yè)態(tài)”項(xiàng)目，梨巖休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園，引進(jìn)栽植優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、石榴、葡萄、櫻桃、杏等，建成采摘園6 000多畝，注冊(cè)商標(biāo)2個(gè)，開(kāi)發(fā)了10多個(gè)旅游系列農(nóng)副商品。開(kāi)發(fā)南橫口陶瓷水鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目、冶河生態(tài)谷；發(fā)展農(nóng)家樂(lè)66家，其中成功創(chuàng)建21家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)500多人就業(yè)，人均年收入1萬(wàn)余元。依托六家景區(qū)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊村民致富，共計(jì)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位425個(gè)，人均年收入共計(jì)7.08萬(wàn)元，使其中20戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，景區(qū)已成為周邊村民賴(lài)以生存的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。除在景區(qū)內(nèi)就業(yè)外，還從事紀(jì)念品、家產(chǎn)品、土特產(chǎn)銷(xiāo)售等相關(guān)服務(wù)業(yè)，為游客提供服務(wù)的同時(shí)也增加了收入。通過(guò)“景區(qū)+農(nóng)戶(hù)”“公司+農(nóng)戶(hù)”等方式，建立形成了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。大梁江成立了甘草溝旅游開(kāi)發(fā)公司，大里巖、小龍窩、于家等建立了農(nóng)宅合作社，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，將村里閑置的農(nóng)宅流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，進(jìn)行整體改造，通過(guò)民俗旅游吸引城里的游客，每年不僅有固定的租金，年底還能按入股分紅，獲得穩(wěn)定的收益，加快了脫貧步伐。井陘縣繼續(xù)以“對(duì)接省會(huì)、同城發(fā)展”為目標(biāo)，以“旅游+”發(fā)展模式，把景區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建“全景式規(guī)劃、全季節(jié)體驗(yàn)、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大旅游格局，讓旅游業(yè)真正成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支撐，讓農(nóng)民從旅游發(fā)展和農(nóng)家樂(lè)中得到實(shí)惠，走出貧困。

5.2 中藥開(kāi)出富裕花。井陘是一個(gè)純山區(qū)縣，地貌多高山、丘陵、坡地、河谷，土質(zhì)中的有機(jī)物質(zhì)和微量元素含量豐富，獨(dú)特的自然地理環(huán)境非常適宜中藥材產(chǎn)業(yè)的推廣發(fā)展。井陘縣以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政策為保障，以老區(qū)人民脫貧致富為目的，充分利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持山、林、藥、地、養(yǎng)相結(jié)合，傾力打造“種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)地加工化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”中藥材產(chǎn)業(yè)示范園，創(chuàng)建了4家省級(jí)中藥材種植示范園區(qū)、5個(gè)中藥材萬(wàn)畝示范基地和多家專(zhuān)業(yè)合作社，打造南北兩翼山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，2017年被評(píng)為中藥材發(fā)展大縣。

井陘縣洞陽(yáng)坡連翹生態(tài)栽培示范基地，占地面積11 000畝，園區(qū)的大氣、水質(zhì)和土壤達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。目前，有野生和栽植連翹近百萬(wàn)棵，在旺果期年產(chǎn)干品數(shù)十噸。每畝220株，單株產(chǎn)量為0.5～2 kg，鮮翹10元/kg以上，干青翹35～50元/kg，年產(chǎn)量30余萬(wàn)斤，可實(shí)現(xiàn)收入200多萬(wàn)元。其中農(nóng)戶(hù)采摘連翹收入最高的能達(dá)到3萬(wàn)多元。連翹可以說(shuō)是大自然對(duì)井陘的饋贈(zèng)，也是大山里“沉睡”的財(cái)富。園區(qū)提出抓好造林、管理、產(chǎn)業(yè)、旅游四個(gè)環(huán)節(jié)，讓連翹在百姓脫貧增收中發(fā)揮出更大作用。目前，已栽植連翹、松柏、香椿、椋籽等苗木百萬(wàn)余棵，吸納貧困戶(hù)40戶(hù)70多人參與造林和管護(hù)獲得勞務(wù)收入，人均收入達(dá)1.5萬(wàn)多，實(shí)現(xiàn)“脫貧增收+生態(tài)保護(hù)”的雙贏。精細(xì)管理增收入，洞陽(yáng)坡生態(tài)園區(qū)實(shí)施果樹(shù)化精細(xì)管理，成立了專(zhuān)職管護(hù)隊(duì)，吸納全村15戶(hù)貧困家庭40多人進(jìn)入園區(qū)工作，這樣園區(qū)與貧困家庭建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，參與日常管護(hù)，人均年收入達(dá)3萬(wàn)～4萬(wàn)元。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增收入，深度開(kāi)發(fā)藥用價(jià)值，修建廠房，引進(jìn)產(chǎn)品初加工設(shè)備，開(kāi)發(fā)以連翹為主的中藥材初加工產(chǎn)品，真正把連翹產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。旅游觀光增收入，洞陽(yáng)坡生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)不斷拓展休閑養(yǎng)生、旅游觀光功能，正在建設(shè)河北洞陽(yáng)坡省級(jí)森林公園，同時(shí)發(fā)展紅色旅游，讓生態(tài)資源與紅色文化相輔相成。常年吸納貧困家庭20多人，投工投勞，人均年收入達(dá)3萬(wàn)余元。同時(shí)，生態(tài)園區(qū)又給洞陽(yáng)坡的村民的農(nóng)家樂(lè)和土特產(chǎn)銷(xiāo)售帶來(lái)前所未有的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)匕傩辗Q(chēng)贊“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)搖錢(qián)樹(shù)，金坡銀坡洞陽(yáng)坡。”

已建成了3個(gè)藥材種植示范點(diǎn)，辛莊鄉(xiāng)洪河漕村200畝中藥材集中連片種植示范點(diǎn)，天長(zhǎng)鎮(zhèn)南劉家溝村200畝中藥材集中連片種植示范點(diǎn)，南障城鎮(zhèn)掩駕溝村300畝中藥材集中連片種植示范點(diǎn)，帶動(dòng)辛莊溝、天長(zhǎng)片、南部山區(qū)共22個(gè)貧困村種植藥材，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。井陘縣依托中藥材種植示范園區(qū)及專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大農(nóng)戶(hù)利用崗坡次地，栽植油牡丹、連翹、杜仲、知母、丹參、黃芪、生地、遠(yuǎn)志等品種，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)共同致富。截至2016年底，全縣中藥材種植面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝，年收獲面積1.5萬(wàn)畝。

5.3 生態(tài)園架起致富橋。井陘縣委、縣政府堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的思想理念，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合，探索綠色脫貧路徑。守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，將脫貧攻堅(jiān)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與重點(diǎn)生態(tài)工程結(jié)合起來(lái)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，放大整體效益，實(shí)現(xiàn)綠色脫貧。

結(jié)合山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)綠化，統(tǒng)籌林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣林農(nóng)、林藥、林菌、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)模式3.6萬(wàn)畝，涉及貧困人口683人。測(cè)魚(yú)鎮(zhèn)雁過(guò)口村共有173戶(hù)、536口人，其中貧困戶(hù)46戶(hù)、84口人。該村利用扶貧資金，大力發(fā)展核桃種植業(yè)，共種植核桃650畝，全村人均核桃樹(shù)50棵，年人均增收1 860元。蒼巖山鎮(zhèn)洞陽(yáng)坡村共有53戶(hù)、167口人，其中貧困戶(hù)22戶(hù)、52人，在山區(qū)承包大戶(hù)呂日新的示范帶動(dòng)下，該村利用扶貧資金大力實(shí)施山區(qū)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)工程，22戶(hù)貧困戶(hù)均有增收項(xiàng)目，其中18戶(hù)年人均增收2 000元以上。東山村百畝生態(tài)觀光采摘園，建設(shè)大棚50畝，發(fā)展果園500畝，林下種植藥材300畝，種植松柏1萬(wàn)棵，農(nóng)家樂(lè)院10戶(hù)，有效帶動(dòng)貧困家庭脫貧致富，真正實(shí)現(xiàn)了“綠了山頂子、富了錢(qián)袋子。”

井陘縣以打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗井陘”為目標(biāo)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，培育山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)7個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)18個(gè)，創(chuàng)建生態(tài)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)園22家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)率成到45%，同比增加12個(gè)百分點(diǎn)。上安鎮(zhèn)金嶺山生態(tài)農(nóng)業(yè)園，被評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，率先在全省建立魚(yú)菜共生有機(jī)循環(huán)生態(tài)機(jī)制，全方位打造集種植、養(yǎng)殖、旅游、觀光、采摘為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，占地規(guī)模10 000余畝，其中種植觀光核心區(qū)占地1 000多畝，養(yǎng)牧輔助荒山區(qū)9 000余畝，直接輻射區(qū)3平方公里。建有全省首批高科技溫室日光大棚、無(wú)土基質(zhì)立體栽培，建有一系列的高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。為附近貧困村民提供就業(yè)崗位150多個(gè)，年人均收入達(dá)到2萬(wàn)余元。金嶺山生態(tài)園決心把昔日的荒山建成和鄉(xiāng)親們一起致富取之不竭、用之不盡的綠色銀行。

5.4 光伏照亮富民路。井陘縣山場(chǎng)面積廣闊，氣候條件適宜，縣委、縣政府充分利用集體建設(shè)空地、房頂，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧”。5個(gè)深度貧困村安裝1 205千瓦光伏，今年6月并網(wǎng)發(fā)電，總發(fā)電量88萬(wàn)多千瓦，每村月平均收入8 000多元，覆蓋5個(gè)深度貧困村所有貧困戶(hù)，現(xiàn)在全部達(dá)到穩(wěn)定脫貧。

6 加強(qiáng)互學(xué)互助 激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧先扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)”，“扶貧必扶智，阻止貧困的代際傳遞”，“扶貧先扶志，治窮先治愚”。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，不僅僅是暫時(shí)的脫貧，更主要的是要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，最根本的是要建立和發(fā)展貧困人口的自我發(fā)展能力。井陘縣委、縣政府從根源上分析導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，擺脫“意識(shí)和思路”的貧困，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。首先搞思想扶貧。開(kāi)展多種形式的宣傳教育工作，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。井陘縣成立了“流動(dòng)課堂”，采用“課堂授課+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”等形式，開(kāi)展縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部下村宣講，業(yè)務(wù)部門(mén)干部送課上門(mén)，打通培訓(xùn)服務(wù)的“最后一公里”。經(jīng)常性深入貧困戶(hù)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策宣讀宣講，印制了10 000份政策明白紙、6 000本扶貧手冊(cè)、8 000本宣傳手冊(cè)。以“專(zhuān)題講座+咨詢(xún)服務(wù)+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”的形式不斷開(kāi)展送醫(yī)、送教、送技活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種種植、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等專(zhuān)題講座，把理論政策和致富技能傳遞給脫貧攻堅(jiān)一線的基層黨支部、農(nóng)村黨員和貧困群眾，保證貧困群眾就近、就便享受到平等優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)致富技能。其次，搞技能扶貧。井陘縣采取“眼前抓就業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)抓培訓(xùn)”的思路，從稅收減免、職業(yè)培訓(xùn)、貼息貸款等方面予以政策優(yōu)惠，并建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，立足各村資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及勞動(dòng)力現(xiàn)狀等，全方位、多層次搞好各類(lèi)人員的技能培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。針對(duì)有條件、有意愿的貧困勞動(dòng)力，采取“鄉(xiāng)村出名單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出菜單、用人企業(yè)下訂單、政府來(lái)買(mǎi)單”的方式開(kāi)展定向、訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)。2018年共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班42期，共培訓(xùn)2 300人。其中技能培訓(xùn)11期523人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8期312人，創(chuàng)業(yè)成功113人，帶動(dòng)就業(yè)557人；精準(zhǔn)扶貧引導(dǎo)性技能培訓(xùn)5期683人，帶動(dòng)就業(yè)500多人。對(duì)貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，促其掌握上崗就業(yè)技能。對(duì)年齡偏大、不愿外出的，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。目前已培訓(xùn)家政服務(wù)員、加油操作工、按摩、月嫂、生豬養(yǎng)殖、果樹(shù)嫁接、收銀員、田間管理等各類(lèi)人員6 720余人次，成功創(chuàng)業(yè)820人，帶動(dòng)就業(yè)2 339人。第三，發(fā)展教育扶貧。著力優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源，提升貧困地區(qū)教育信息化水平，深入實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程，真正挖掉“窮根”，阻斷貧困代際傳遞。井陘縣加快發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，實(shí)施二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，保障貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。認(rèn)真落實(shí) 《山區(qū)教育扶貧工程項(xiàng)目學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和“三免一助”等各項(xiàng)扶貧政策，對(duì)高中以上貧困學(xué)生做好助學(xué)金發(fā)放和助學(xué)貸款的相關(guān)工作。2018年春季享受教育扶貧政策建檔立卡貧困學(xué)生為385人，其中學(xué)前27人，義務(wù)教育194人，普高185人，中職6人。2017年秋季和2018年春季符合雨露計(jì)劃貧困學(xué)生163人，享受補(bǔ)貼資金48.9萬(wàn)元。全縣貧困地區(qū)小學(xué)和初中鞏固率均達(dá)到100%。對(duì)未升入大學(xué)的貧困村高中畢業(yè)生，安排接受職業(yè)教育或免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，保證掌握一門(mén)職業(yè)技能。繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入力度，組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，縮小城鄉(xiāng)教育差距，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。扎實(shí)推動(dòng) 《石家莊市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2016～2020)實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，為帶動(dòng)貧困村脫貧致富提供有力智力支持。第四，搞創(chuàng)業(yè)扶貧。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為減少貧困人口的有效途徑，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。2017年積極開(kāi)發(fā)73個(gè)勞動(dòng)保障、后勤保障協(xié)管員崗位，就地就近安置73名就業(yè)困難的貧困勞動(dòng)力就業(yè)；通過(guò)舉辦形式多樣的勞務(wù)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位7 980余個(gè)，簽定就業(yè)意向1 923人；建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園，入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體69家，帶動(dòng)就業(yè)人員479人。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社保保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，2017年為貧困戶(hù)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款110萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)164人。

7 動(dòng)員社會(huì)參與 凝聚脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)力量

習(xí)近平總書(shū)記非常重視大扶貧格局的建設(shè)，他明確指出，“要凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力”。井陘縣在幫扶工作上倡導(dǎo)“全民參與、全員參戰(zhàn)”的扶貧攻堅(jiān)理念，努力構(gòu)建“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部齊上陣、社會(huì)各界全參與”的全社會(huì)扶貧大格局。一是抓實(shí)健康扶貧。井陘縣以從根本上解決因病致貧返貧突出問(wèn)題為目標(biāo)，以“一個(gè)強(qiáng)化、四個(gè)圍繞、五個(gè)全覆蓋”為根本舉措，構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、目錄外補(bǔ)償和專(zhuān)項(xiàng)基金五重保障體系。專(zhuān)門(mén)成立提高貧困人口醫(yī)療保障救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定政策措施，創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)施策。在醫(yī)療救助上精準(zhǔn)幫扶，降低起付線，進(jìn)一步降低貧困群眾報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻，對(duì)普通門(mén)診、慢性病門(mén)診、大病保險(xiǎn)住院報(bào)銷(xiāo)，一律取消起付線。基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院起付線，一律降低50%。進(jìn)一步提高補(bǔ)償比，在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策基礎(chǔ)上，對(duì)貧困群眾看病進(jìn)行再次補(bǔ)償。全縣兩家縣醫(yī)院和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)現(xiàn)了先診療后付費(fèi)，實(shí)行一站式報(bào)銷(xiāo)服務(wù)，將建檔立卡貧困人員全部納入“三個(gè)一批”管理。全縣有貧困人口的286個(gè)村全部建立村級(jí)衛(wèi)生室，512名醫(yī)生與5 412名因病致貧貧困人口簽訂了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)協(xié)議，做到“簽約一人、履約一人、做實(shí)一人”，定期開(kāi)展醫(yī)療救治。加大資助力度，幫助貧困群眾參加醫(yī)保，2018年建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%。把全縣2 002戶(hù)慢性病貧困家庭全部納入保障范疇，將住院貧困群眾全部納入大病保險(xiǎn)補(bǔ)償及醫(yī)療救助范圍，實(shí)現(xiàn)慢性病、重大疾病全覆蓋。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向貧困地區(qū)和貧困人口延伸，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平，解決貧困群眾就近能看病、看好病的問(wèn)題。二是抓細(xì)社會(huì)保障。實(shí)行扶貧線與最低生活保障線“兩線合一”，全縣對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)行政策性保障兜底。2017年救助建檔立卡貧困對(duì)象360人次，發(fā)放救助金29.9515萬(wàn)元。對(duì)一般出現(xiàn)的因?yàn)?zāi)致貧戶(hù)，以低保兜底的方式，符合低保條件的按照低保申請(qǐng)、審核、審批程序辦理，保障其基本生活。投入各項(xiàng)資金對(duì)貧困戶(hù)在教育扶貧、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助、危房改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面進(jìn)行扶持，為貧困戶(hù)脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是鼓勵(lì)社會(huì)捐助。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域；鼓勵(lì)引導(dǎo)井陘在外知名人士參與支持扶貧事業(yè)，完善專(zhuān)門(mén)支持政策，把社會(huì)扶貧巨大潛力轉(zhuǎn)化為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的源動(dòng)力。2017年，各單位投入幫扶資金、物資、協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金及貸款資金共計(jì)832.8萬(wàn)元。

8 關(guān)于推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的思考

8.1 持之以恒抓好基層黨建。深耕基層黨建、抓基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，將基層黨建和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和駐村工作隊(duì)主力軍作用，具體做好扶貧項(xiàng)目實(shí)施，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的根基。

8.2 持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。扶貧不單是工作，而且是重大政治任務(wù)。結(jié)合井陘縣干部作風(fēng)的實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)在三個(gè)方面壓擔(dān)子、抓作風(fēng)。一是提高政治站位，強(qiáng)化為民情懷，這是脫貧攻堅(jiān)的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅(jiān)克難，這是脫貧攻堅(jiān)的精神支柱。三是研究工作方法，提升破難本領(lǐng)，這是脫貧攻堅(jiān)的能力保障。

8.3 持之以恒落實(shí)“精準(zhǔn)”要求。緊緊圍繞“兩個(gè)確保”的脫貧目標(biāo)，牢牢把握“兩不愁三保障”，在貧困識(shí)別上更加精準(zhǔn)，進(jìn)行全覆蓋、無(wú)遺漏的摸底核查，嚴(yán)格執(zhí)行貧困識(shí)別程序，不斷完善建檔立卡工作，真正做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。在選人用人上更加精準(zhǔn)，針對(duì)貧困原因、貧困程度和班子建設(shè)等情況，實(shí)行“黨政干部進(jìn)難村、經(jīng)濟(jì)干部進(jìn)弱村、專(zhuān)業(yè)干部進(jìn)產(chǎn)業(yè)村、政法干部進(jìn)亂村”，堅(jiān)持“選強(qiáng)將、挑精兵”。在幫扶措施上更加精準(zhǔn)，進(jìn)一步完善“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，真正做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

8.4 持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長(zhǎng)久之策，按照“一村一品、一戶(hù)一業(yè)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步發(fā)揮貧困地區(qū)特有的資源、地域、生態(tài)、傳統(tǒng)文化等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)等，以及基于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，形成綠色扶貧產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步抓好貧困戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)貧困戶(hù)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)貧困戶(hù)通過(guò)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

8.5 持之以恒抓好生態(tài)文明建設(shè)。探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。繼續(xù)推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)生態(tài)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合。

8.6 持之以恒抓好脫貧攻堅(jiān)合力。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，完善專(zhuān)門(mén)支持政策，建立廣泛參與的信息服務(wù)平臺(tái)，把社會(huì)扶貧巨大潛力轉(zhuǎn)化為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的源動(dòng)力。

一分部署，九分落實(shí)。井陘縣將繼續(xù)把各項(xiàng)中央決策部署、政策措施有效落實(shí)到貧困村、貧困戶(hù)。盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，打好政策組合拳，把脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接，使縣域經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促并進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)綠色扶貧、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。將以“一個(gè)都不能少”“一步都不能遲”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，擼起袖子加油干，把貧困的山頭攻下來(lái)，齊心協(xié)力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力書(shū)寫(xiě)好脫貧攻堅(jiān)的歷史答卷。