論江蘇石化產(chǎn)業(yè)的轉型升級

黃蕾，，劉治呈，姜國剛，

（1.常州大學商學院，江蘇常州 213164；2.常州大學國家與江蘇石油石化發(fā)展戰(zhàn)略研究基地，江蘇常州 213164）

1 江蘇石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景及壓力

國外研究對于石化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展模式提出了非常重要的一點就是技術創(chuàng)新，并認為其是未來企業(yè)能否生存的重要決定性因素。例如，在“技術創(chuàng)新推動型”國家中，歐美國家認為技術創(chuàng)新是石化產(chǎn)業(yè)轉型升級的根本動力，憑借著對高端技術的絕對壟斷，跨國公司通過全球擴張和全球貿(mào)易，攀升至石化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端，在保持本國石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，達到了價值集中的戰(zhàn)略目的。很明顯，在國際化的進程中，隨著品牌的不斷提升，企業(yè)越來越注重新產(chǎn)品的研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)結構的不斷協(xié)調(diào)和完善。

江蘇石化產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個層面。一是在政策層面，對化工企業(yè)來講，資源環(huán)境約束尚未根本緩解。2016年底，江蘇省委省政府決定實施“兩減六治三提升”專項行動。在生態(tài)保護、政策調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管等重點領域，采取更加系統(tǒng)、更加精準、更加嚴格的措施，確保在實現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標的基礎上，更大幅度地改善環(huán)境質(zhì)量。二是在技術層面，裝備水平整體呈現(xiàn)高端化，“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)技術更是為環(huán)保帶來了革新。三是在服務層面，由過去單一的盈利模式轉變成政府購買服務、利益置換、技術換市場等多元化創(chuàng)新模式。四是在管理層面，通過明確政府責任、排污企業(yè)的主體責任，及環(huán)境服務單位的履約責任，政府部門可通過約談、環(huán)境督察等、環(huán)境訴訟、環(huán)境警察甚至環(huán)境法庭等多元化的方法，提高環(huán)境執(zhí)法力度。五是在投融資層面，政府加大綠色金融投入力度，民間資本通過PPP的模式參與政府公共設施建設，建立了多樣化的環(huán)保投資渠道。六是在社會協(xié)作層面，全民環(huán)境意識大幅提升，政府部門間的協(xié)作明顯加強，環(huán)境執(zhí)法能力顯著提升。

2 石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展國際經(jīng)驗借鑒

荷蘭鹿特丹、美國休斯頓以及新加坡裕廊島是世界三大煉油中心，其中，新加坡裕廊島在本土沒有規(guī)模性天然資源的條件下，一躍成為世界最具優(yōu)勢的三大煉油中心，具有較大的參考借鑒意義。

2.1 高起點規(guī)劃石油化工產(chǎn)業(yè)

新加坡政府從1995年開始建立由6個小島填海連接而成的裕廊島，與海爭地，填海造陸，充分利用現(xiàn)有條件，建立了完整的石油化工體系，發(fā)展煉油工業(yè)和石化工業(yè)。

其一，把污染較大的重化工企業(yè)放到新加坡西南部下風口處的島區(qū)，從而減少空氣對市區(qū)的污染，這樣的產(chǎn)業(yè)布局不僅有利于環(huán)保，同時提高了行業(yè)效率。其二，科學的交通規(guī)劃與人口疏導，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口就近居住，降低車輛通勤帶來的環(huán)境污染和能源消耗。其三，高度集聚的空間發(fā)展模式，完善的設備以及高效的服務，使其煉油工業(yè)占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重大幅提升。

2.2 擁有垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈體系

新加坡裕廊島不僅擁有完善的石化發(fā)展體系，更擁有一系列合理分配、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。首先，裕廊島基礎設施優(yōu)良，這使得其有足夠的條件去完善產(chǎn)業(yè)鏈，為煉油打下良好的基礎，以此來新建和擴充周邊油庫；為了更好地銜接各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌資源配置，促進石化產(chǎn)業(yè)上、中、下游有機聯(lián)系，從開采、煉制到交易都在不斷推進產(chǎn)業(yè)鏈體系的完善，合理分工，使得下游的高端環(huán)節(jié)快速發(fā)展；同時在運輸、倉儲、開采、煉制、排放等方面逐個突破；依靠技術治理、法律約束、行政監(jiān)督合理規(guī)劃，從生產(chǎn)的每一個流程、每一道工序著手，不斷改良和突破，最終形成一個合理的完善的產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 制定完善的監(jiān)管制度和立法體系

完備的法律制度、嚴格的執(zhí)法手段與高度普及的國民環(huán)保教育使得新加坡石化產(chǎn)業(yè)能夠綠色發(fā)展。新加坡政府嚴格執(zhí)法，提出了安全生產(chǎn)標準化體系構建原則，對石化產(chǎn)業(yè)的合理選址、建設等方面嚴格規(guī)定。通過建立完善的法律法規(guī)體系以及實施嚴格的執(zhí)法手段，規(guī)范石化企業(yè)。

圍繞“安全生產(chǎn)”相關因素，規(guī)定相關條例處理“三廢”，權責清晰。政府選擇綠色效益的企業(yè)為起點，同時推進政企合作，促進市場合理運作，互利共贏。由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，在實施過程中具體環(huán)節(jié)交付企業(yè)。

2.4 為企業(yè)提供完善的配套服務

新加坡政府擁有強烈的環(huán)保意識和危機感，這給石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。政府為企業(yè)提供新的基礎設施，企業(yè)提供更加完善的配套服務。正是這樣的一種理念，使得新加坡在不斷升級產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，能夠以高效規(guī)范的管理以及配套的科研設施為石化產(chǎn)業(yè)鏈升級提供產(chǎn)業(yè)基礎。

3 持續(xù)推進江蘇石化產(chǎn)業(yè)轉型升級的對策建議

國外石化企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中，融入綠色、環(huán)保、科技的概念，增強社會責任感，積極發(fā)現(xiàn)問題，主動把環(huán)保方面問題反饋報告給社會，并采取一系列的評價體系對企業(yè)社會責任感進行監(jiān)督，使得石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中贏得社會的認可。

與國外石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的是，國內(nèi)企業(yè)的重心主要放在石化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)上，國家對石化產(chǎn)業(yè)主要采取宏觀調(diào)控政策，采取引導、規(guī)范生產(chǎn)等一系列措施，建立起相關的法律和政策，不斷強調(diào)可持續(xù)安全生產(chǎn)。但江蘇石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨許多問題，集中在研發(fā)技術水平偏低、缺乏核心技術和專業(yè)人才，管理水平有待提升，產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，產(chǎn)業(yè)差異化特色不夠突出，專業(yè)化工園區(qū)供給不足等方面。

石化產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展離不開政府、企業(yè)、社會之間的互相配合，這三者環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。針對江蘇石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進行分析，借鑒國外經(jīng)驗進行探討，以期提高江蘇石化產(chǎn)業(yè)綠色競爭力。

3.1 政府層面

按目前的化工審批政策，化工園區(qū)外的企業(yè)，在安全改造、技能環(huán)保改造和智能化改造時，不具備自身發(fā)展的空間。此外，化工園區(qū)內(nèi)未能夠科學地實現(xiàn)同類企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)分布較為分散。對此，需要政府進行積極地引導和規(guī)劃。

一是科學引導，合理規(guī)劃。首先，政府要加強宏觀調(diào)控，規(guī)劃和引導企業(yè)的發(fā)展，在必要時賦予企業(yè)投融資決策權，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應合理的法律法規(guī)，對企業(yè)實施市場監(jiān)管；對于排污嚴重的企業(yè)，一味的罰錢整頓、沒有長遠的規(guī)劃不可行。江蘇省政府應當通過全盤系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一標準，正確引導企業(yè)，使得落后的化工企業(yè)從根本上實現(xiàn)集約化、綠色化發(fā)展。

二是適度支持，推動創(chuàng)新。加大財政支持，鼓勵企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、推動技術創(chuàng)新。科技的創(chuàng)新給化工企業(yè)帶來更多發(fā)展的機會，政府應當鼓勵企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，做到綠色發(fā)展。政府對于化工企業(yè)申報的無污染物排放、技術含量精尖、經(jīng)濟效益可觀的新產(chǎn)品，尤其是化工新材料研發(fā)新建項目，應當準確引導，適度給予財政支持。

3.2 企業(yè)層面

江蘇是煉化大省，化工企業(yè)數(shù)量眾多、產(chǎn)值占比較高。但部分化工企業(yè)在產(chǎn)品安全管理水平上與國際先進企業(yè)存在差距，生產(chǎn)的危險性、工藝的復雜性以及生產(chǎn)的安全性都是需要注意的問題。

一是提高安全生產(chǎn)意識，實現(xiàn)管理智能化。企業(yè)在實現(xiàn)盈利的同時，勇于承擔社會責任，提高安全生產(chǎn)的意識。要發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢地位，促進自身轉型的同時，勇?lián)熑危l(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)高效智能的管理。改進管理技術，提高產(chǎn)品的附加值。針對石化產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)分級管理，分層治理。同時，全面建立起包括生產(chǎn)營銷、資產(chǎn)運營、投資決策、用工分配等一系列適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的體制，在品種上實現(xiàn)多元化，在生產(chǎn)方式上形成集約化。

二是建立并完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置。受環(huán)保政策限制，江蘇園區(qū)建設進程相對緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，創(chuàng)新能力不強。因此，要充分發(fā)揮本土特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動相關石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜，發(fā)展自身特色，逐步建立完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、市場基礎，優(yōu)化資源配置，不斷改善裝備、技術條件，吸引特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚。

三是增強科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)品高值化。目前，江蘇省很多中小型企業(yè)都意識到核心技術缺乏這個問題，已經(jīng)開始著手投入資本進行技術創(chuàng)新。但是在這一過程中，由于成本過高等因素，仍然停留在起步階段，許多項目技術來源依賴于外部資源。傳統(tǒng)企業(yè)和先進石化企業(yè)的技術存在兩極分化嚴重的現(xiàn)象，部分弱勢企業(yè)只能依靠一些傳統(tǒng)設備進行生產(chǎn)，不僅生產(chǎn)效率低下，而且對環(huán)境造成很大的危害。企業(yè)生產(chǎn)只有通過利用清潔能源、節(jié)約資源、注重綠色發(fā)展，通過引進核心技術、核心人才，加快培養(yǎng)國際化人才，才能提高科技創(chuàng)新能力，改善盈利模式，帶動石化產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

3.3 社會層面

面對輿論的壓力，一方面石化企業(yè)應當加強信息溝通，高度重視公共關系，充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的作用，加大對化工企業(yè)資源集約利用工作的宣傳力度，加強對有關法律法規(guī)和政策措施的解讀說明，引導公眾認知、爭取公眾對化工行業(yè)的理解。另一方面，公眾應該客觀認識“化工≠污染”，大可不必“談化色變”。促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者之間形成良性循環(huán)，從而達到經(jīng)濟繁榮、社會進步以及環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展目標。

4 結論

總的來說，江蘇石化產(chǎn)業(yè)應認真分析石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大形勢，提高技術水平，引進高級技術人才；根據(jù)自身情況明確目標任務，努力提升發(fā)展水平；圍繞智能化改造，提升智能化水平；按照環(huán)保、監(jiān)管部門的要求，統(tǒng)籌考慮節(jié)能環(huán)保設施運行到位，消除自身安全隱患，走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷提高石化產(chǎn)業(yè)的綠色競爭力，從而更好地順應石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的大趨勢。在轉型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面多下功夫，實現(xiàn)精細化工的生產(chǎn)目標，提高產(chǎn)品的規(guī)模競爭力，豐富石化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品種類；盡力化解外部環(huán)境的多種不利因素，建立環(huán)境保護管理體系，完善污染防治相關措施，做好“三廢”治理工作，主動落實各方面的環(huán)保責任，杜絕各類違法排污行為，奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎。