國際油氣管道工程項目物資采購質量控制措施

黃引萍，王 琦，黃盛華

中國石油管道局工程有限公司國際事業部，河北 廊坊

1.引言

采辦管理是國際油氣管道EPC (engineering procurement construction)工程項目全過程管理的一個重要組成部分，對項目建設全過程起著舉足輕重的作用，是項目建設的物質基礎[1]。采辦成本在工程承包合同中占重要比重，采購的物資品種眾多、技術性強、涉及面廣，同時對物資質量、價格和交貨進度都有著嚴格的要求，且具有較大的風險性。物資質量管理作為采辦管理的一個重要環節，承包商應給予充分重視。如果采購物資發生質量問題，會嚴重影響項目的交付進度；并且會隨之產生二次采購費用、運輸費用、供應商現場技術服務費用、現場待工費用等，增加項目成本，降低項目盈利[2]。

2.物資發生質量問題的主要原因

目前國際工程項目中，采購物資發生質量問題的主要原因包含以下幾種：

2.1.供貨商管理問題

工程總承包商對供應商的管理能力不強，未制定相關的供應商管理制度與流程，導致產品質量不穩定或資質不合格或不誠信的供應商參與投標并中標，造成提供的物資發生質量問題。

2.2.技術交流與評審問題

技術交流與評審不充分，技術協議簽訂不全面、不清晰，供應商技術資料審核不細致，造成對物資的技術要求理解不一致，致使供應商所供物資與技術要求不符。

2.3.質量控制計劃問題

未對各類物資劃分檢驗等級或編制質量控制計劃，物資生產過程中未有效安排駐廠監造或第三方檢驗，或第三方檢驗服務商未按要求履職，造成不合格物資未檢出即出廠或不合格項未關閉即出廠。

2.4.現場倉儲問題

物資運抵現場后，未采取有效的倉儲及維護保養措施，造成物資安裝、試壓過程中出現質量問題。

2.5.安裝問題

物資現場安裝前未按要求履行復檢或試壓程序，未檢出不合格物資；不按施工要求或供應商安裝指導文件、現場技術服務人員要求進行施工，導致合格物資在安裝過程中受損。

3.加強物資質量管理工作的建議

針對上述產生物資質量問題的原因，建議從以下幾個環節加強物資質量管理工作，減少發生質量問題的可能。

3.1.采購準備環節

3.1.1.規劃采辦包實施方案

各項目在實施物資采購前，應系統規劃各采辦包各環節的實施方案，包括采辦組織機構設置、采購、督辦檢驗、物資現場存儲與管理等，編制各采辦包的質量控制計劃或劃分檢驗等級。

3.1.2.加強供應商資質審核

加強對擬推薦供應商或業主批準供應商以及其關鍵分供方的資質審核。供應商是否具有質量體系認證證書；查詢質量認證機構官網，確認證書是否真實、是否在有效期內。供應商是否提供了同類物資規定年限內的供貨業績、用戶評價。查詢國家企業信用系統或其他公開系統，確認供應商是否存在不良記錄。審核供應商財務報表，確認財務狀況是否良好。對于擬購物資需要特殊認證的，供應商是否提供了相關專項證書。對于重要物資的供應商，派遣第三方檢驗機構進行工廠考察和資質審查。

3.1.3.加強設計文件質量管理

項目部組織設計分包商、采辦分包商、項目相關職能部門(設計部、采辦部、施工部、質量部、試運等相關部門)，對關鍵設備的技術文件進行學習和交流，熟悉相關技術及檢驗要求并查缺補漏。

3.1.4.加強與供應商的采購前交流

在項目初期，項目部明確需要組織技術交流的采辦包，由項目部根據設計進度通知采辦分包商邀請潛在供應商進行技術交流。

在與潛在供應商進行技術交流的同時，也應進行商務交流，使潛在供應商能夠更好地了解該項目的商務條件及督辦檢驗要求。

3.2.采購實施及定商環節

3.2.1.采購文件準備

設計分包商應依據相關技術文件要求細化技術評標標準。

項目部組織項目設計部、項目采辦部、項目施工部、項目質量部等相關職能部門會審設計人員草擬的各采辦包技術評標標準。

項目采辦部組織審核采辦分包商編制的招標文件模板、詢價文件模板，確保督辦檢驗要求、質量控制與保證要求、質量問題處理及責任承擔要求納入采購文件，商務評議標準中明確關鍵商務條款內容。

3.2.2.確認采購信息的完整性和可操作性

項目部審核采購委托隨附技術文件的版次和內容是否清晰齊全，擬購物資名稱、規格型號、數量等信息是否完整。項目部審核即將外發的招標/詢價文件是否包含了所有必須的技術文件及商務文件。

3.2.3.評標環節

對各供應商的投標文件應根據需要進行充分的澄清，消除各種模糊不清的投標響應。技術方面：確保所有技術要求，檢驗要求，供貨范圍，接口界面等內容清晰明了。商務方面：確保主要商務條款(包括包裝、質量保證、檢驗、驗收等)響應清晰。

3.2.4.簽訂技術協議環節

技術協議必須由供應商及其關鍵分供方的技術人員進行確認和簽署。根據技術文件要求、評標過程的澄清內容及供應商技術標響應，復核技術協議內容。

3.2.5.商務談判環節

項目部與中標供應商對簽訂的技術協議供貨范圍與報價明細進行再次復核。根據招標文件要求、評標過程的澄清內容及供應商商務標響應，復核合同草本內容。

3.3.生產制造環節

生產過程質量監督不能僅依賴于第三方監造、檢驗單位，項目部各職能部門、設計分包商、采辦分包商均應參與質量監督過程，包括對第三方監造、檢驗單位的監督。

對于關鍵設備，在簽訂商務合同后組織供應商召開啟動會，依據合同審核排產計劃和報批文件清單、文件提交計劃等內容；依據會議確定的計劃，嚴格監督執行。

項目部組織項目各相關職能部門、設計分包商細致審核供應商檢驗計劃文件。

對于關鍵設備，在委派第三方監造或檢驗前，與監造、檢驗機構召開啟動會，明確相關監造、檢驗流程和要求，確保將工作任務準確無誤地傳遞給監造、檢驗人員。

嚴格執行各采辦包檢驗計劃或檢驗等級，及時委派第三方進行駐廠監造、生產過程檢驗和出廠檢驗(涵蓋包裝和裝箱檢驗)。

對于檢驗過程中發現的不合格項，必須在整改完畢由第三方驗收后，方可發運。

項目部、采辦分包商應加強對第三方監造、檢驗單位的管控與監督，確保第三方機構委派合格人員盡職盡責履行監造、檢驗工作。

3.4.到貨驗收、安裝環節

3.4.1.加強到貨驗收管理

物資清關完畢后應第一時間組織業主、監理、設計、采辦、施工、質量等相關部門進行聯合驗收，發現問題及時處理。

3.4.2.加強現場倉儲管理

項目部設置倉儲場地及存儲設施，配備足夠的人力與起重設備，準備滿足需要的倉儲保護材料。項目部應重視物資現場的到貨驗收、倉儲與保管，按供應商維護手冊進行維護保養，確保各項物資在安裝前得到良好有效的保護。項目部建立物資倉儲管理制度，制定完善的物資收、發、存管理流程，保證賬目清晰。

3.4.3.加強現場施工管理

施工分包商應嚴格按照施工程序文件、作業指導書進行安裝工作，不得跨工序施工。

施工分包商應按照供應商安裝操作手冊等文件，或供應商現場技術服務人員要求開展設備安裝、調試、運行和維護等相關工作。

3.5.供應商管理環節

工程承包商或其采辦分包商應具備完善的供應商管理制度，建立滿足項目采購實施需求的供應商資源庫。工程承包商或其采辦分包商應加強對供應商的考核、評價、分級及動態管理，建立供應商黑名單，嚴格禁止推薦黑名單內的供應商及邀請其參與投標。工程承包商或其采辦分包商應做好對推薦供應商或業主指定供應商的資質復核工作。