中東地區油氣工程項目安全和安保管理

王 強，王鐫博，陳玉成，常貴君，高 鵬

1中國石油管道局工程有限公司中東地區公司，河北 廊坊2南開大學濱海學院，天津

1.引言

在涉外基建工程項目中，業主或甲方按慣例通常把安全工作放在首位。項目安全如何策劃和管理是項目業主或甲方關注的重點。為排除掉安全管理不合格的承包商，業主在工程項目招標前，通常會通過資格預審程序，對工程項目承包商的安全管理工作進行審核或審計，不合格或不達標的承包商，或不能參與競標，或帶加價條件參與競標，所加價格為業主將來加強承包商安全管理工作的額外管理費用。正因為安全管理的重要性，涉外中資企業更需要持續關注如何有效提高安全管理水平及項目安全的管控能力，管控好工程項目，使業主或甲方滿意。安全文化建設是提高涉外中資企業安全管理水平的核心所在。文化是國家或企業發展之源動力，而安全文化又是企業安全管理水平能夠長期持續發展的骨線。通過對外資企業現場安全文化提升和管理慣例的剖析，提煉出發展安全文化管理內容清單，共同學習、提高涉外中資企業安全管理水平。

2.阿曼油區改造項目安全管理中的問題和解決方法

問題1：當地屬地分包商整體素質和安全意識較差，大部分分包商人員沒有經過系統的安全培訓，現場管理混亂，分包商隊伍中沒有專職人員負責安全工作，造成員工不遵守業主及承包商安全管理規范，“三違”(“違章指揮、違章作業、違反勞動紀律”)現象時有發生。

解決方法：嚴把分包隊伍準入和資審，把相關安全管理規范及油區作業的特殊要求編進分包招標文件中；在項目部組織召開分包工程招議標工作中，要求安全管理人員全程參加，從分、承包商的準入手續開始嚴格把關，對分、承包商按照施工機組管理標準進行入場培訓，對進場人員、設備、設施、勞保等進行實物驗證，堅決避免以包代管的現象發生。

問題2：對阿曼國家安全標準的不熟悉，在業主和PMC(production materialcontrol)檢查過程中，對中方現場按標準實施的符合情況認同不一致。

解決方法：加強對當地法律法規等的系統學習和培訓，邀請熟悉當地安全標準的屬地安全管理專家或顧問進行專業解讀；投標前與業主或PMC人員進行澄清，落實業主安全規范實施到位水準和尺度。

3.沙特阿美油氣區塊新建、改造及擴建項目安全管理中的問題和解決方法

問題1：業主安全標準高，安全部門獨立于其他專業，任何工作安全評估放在首位，實施安全作業一票否決制，分包商安全管理水平良莠不齊，中方人員對阿美的標準不熟悉，項目在安全管理方面面臨巨大挑戰。

解決方法：招納賢才，雇用熟悉阿美安全體系和現場安全管理的專職安全人員；重視項目安全培訓工作，HSSE (health safe securityenvironment)部負責設置專門培訓部門，招納業主批準的培訓師；實現“遵守–尊重–干預”的良性安全發展，推行風險識別卡和“STOP”卡，定期進行分析和總結，降低項目運行的風險。

建立項目激勵制度，全員參與，鼓勵發現、干預、制止各項違章行為和風險狀態；鼓勵上報未遂事件或事故，最大限度防患于未然。

實施作業前的安全風險分析和控制措施程序，加強對承包商資質的安全審查，注重分包商的過程管理，進行必要的資源整合，實現項目安全全局共贏。

定期對項目安全管理進行規范檢查，重視現場多方位、多渠道的立體檢查和指導，幫助現場及管理人員提升安全管理水平。宣傳提升項目安全文化管理水平，努力提升項目品牌形象。

梳理阿美項目安全管理程序，優化各種入場安全審核和許可流程。提前動遷施工設備，提前與第三方檢測設備的公司溝通，預留出充足的檢驗時間，以免耽誤入場需求。

問題2：沙特交通安全事故頻發，業主阿美安全管理規范詳細，工作許可辦理程序復雜，辦理周期較長，有效期短，在施工、營地、出行等各個方面都有詳細安全規范要求，增加了新準入承包商前期工作開展的困難和阻力。

解決方法：嚴格控制重型機械和電氣設備的安全入場準入門檻，定期按要求檢查車輛，管控交通安全。設備必經過阿美認證合格才可使用，特別是吊裝設備，需經過阿美認證的第三方檢驗合格后才可使用，且重型設備須裝周界報警系統和后視相機才允許入場。重型機械設備操作手、焊工、電工、起重工等必須通過阿美公司的考試和認證合格后才可工作。中方項目承包商需要提前調研重型機械設備操作手、焊工、電工、起重工的各種認證流程，盡量采取屬地化招聘的形式來解決上述難題。

營地建設方面，雇用熟悉阿美營地建設標準的分包商進行管理，預防營地建成后由于達不到阿美的標準不能準入(入住)而帶來的返工，影響項目入場進度。

4.伊拉克油氣田項目安保管理中的問題和解決方法

問題：伊拉克屬于戰后重建國家，基礎設施不完善，各種恐怖活動隨處可見，社會安全風險是項目實施的第一大風險，如何有效規避社會安全風險是工程項目實施過程中的重中之重。

解決方法：招聘國際化、本土化有豐富經驗的安保管理人員，協調社區和部族關系，并根據伊拉克當地文化，周邊的部落文化，落實屬地安保管理。遵守業主、伊拉克石油公司和當地政府的各類出行安保檢查和許可規定；尊重本地的民風民俗和宗教信仰及屬地雇員；了解項目所在地部族的訴求，和部落長老建立良好的社區關系；平衡部族關系，在各部落間均衡分包業務比例，綜合評估本土化用工比例；與項目所在地政府機構、石油警察護衛和軍隊保持良好溝通，不定期地走訪項目所在地市政、油區內軍方、石油警察的高層，平衡社區關系，確保有安保事件時能及時得到支持；加強對屬地雇員的培養和培訓，增強屬地員工工作技能，集體榮譽感和歸屬感；定期按周召開內部安保會議，提前謀劃和總結教訓。

所有人員進入油區前需要進行安全審查，只有安全審查合格并頒發許可證后方可通過營地門禁系統。承包商將按季度對營地靜態安保配備(持槍安保護衛、槍支、物理防護設施等)和管理情況等進行審查，提出相關改進要求和措施。

做好項目一般員工的防恐培訓工作，通過培訓取得證書后，國內人員方可動遷到伊拉克現場。加強對安保專職管理人員的培訓，豐富培訓內容，讓安保管理人員的管理水平與國際接軌。安保協調員編制培訓課件，對員工進行入場和過程輪訓，提醒員工各項社會安全注意事項，按季度進行安保演練，確定各項目措施符合實戰要求。

建立靜態安保員工檔案，對有惡劣行為記錄的人員要立即除名，拒絕該類人員再進入公司工作。

要求安保公司按月對工程項目所有安保經理、隊長、安保人員實施不同崗位、不同層次的安保培訓，提高安保服務能力，保證達標。

對營地槍械、彈藥要實施分離管理，槍庫與彈藥庫要固定，以防發生武裝沖突或暴力入侵；承包商營地內避難掩體數量配備充分；應急大門有醒目的標識；營地內火警與安保報警要設置不同聲音脈沖信號，以對應不同的應急措施；門禁控制需安裝安保旋轉門，以實現刷卡受控，不刷卡不能進入的功能；安裝CCTV 視頻監控系統，也可采用航拍監控，全面監視營地安保狀況。

完善在伊拉克各城市間的出行及接機安保旅途計劃，配備適合的安保人員及設施，安保車輛安裝GPS跟蹤系統，對外出所有安保車輛進行實時監控，實現機場與承包商營地間的安保管理無縫銜接[1]。

5.伊拉克殼牌(Shell)和英國石油公司(BP)等業主油氣田改造項目安全管理中的問題和解決方法

問題：伊拉克戰后各種基礎設施、醫療設施和醫保體系不健全，Shell和BP 等業主的安全管理又嚴格和規范，中方公司如何盡快適應現場基礎條件及Shell 和BP 的管理要求，對接Shell 和BP 的安全標準，達到其安全管理的指標和業主滿意，是大部分中方承包商所面臨的考驗。

解決方法：根據現場Shell 安全體系文件的具體要求，編制項目系列管理程序和應用程序文件，項目領導承諾按安全體系文件要求實施作業貫穿于各個層次。

建立員工安全能力評估及培訓體系，根據能力評估來編制安全培訓計劃、矩陣，組織員工參加業主安全培訓和項目內部安全培訓。培養Shell 認可的內部培訓師，提高培訓效率和效果。學習Shell/BP 理念和企業文化，學習Shell/BP 安全管理方法，通過培訓與施工相結合，學會批評與自我批評。管理人員參加更專業的安全培訓，學習國際化安全管理書籍，結合現場積累的經驗教訓，縮小安全管理方面的差距，讓施工變得更加平穩和安全。提升安全培訓的質量和頻次，使安全宣貫工作常態化，特別是針對國際雇員及本土化雇員的培訓，統一思想和要求。針對安全管理手冊、程序文件或現場實踐安全經驗，承包商管理人員可采取輪流講授課形式，互動交流；安全管理團隊人員也可每天給職工講一個安全專題，不定期考試，提高職工安全意識和水平。

進入項目營地及油氣田現場人員需要進行安全入門及防硫化氫培訓，合格后頒發入場證書(安全護照)。油氣區內根據區域風險危險等級進行不同級別的培訓，培訓結束后在入場通行證上進行標識和授權才可刷卡通過門禁系統，進入油氣區內作業現場；門禁系統識卡不識人，培訓不合格或未參加培訓人員，門禁系統自動關閉，禁止入內。

現場作業前進行危害辨識，編制高風險作業啟動前安全檢查表，如大型吊裝、受限空間(動火)、壓力測試等。實施高風險作業現場審核制度，進行作業許可和施工安全標準審核，不合格禁止現場操作。

在現場安全巡視方面，項目推行和實施安全作業行為觀察卡程序，針對出現頻率高的不安全行為和不安全狀態，通過培訓、會議等提高意識，避免重復出現。

推行現場作業施工安全標準化管理，通過培訓和檢查等手段實現每個施工現場員工認識標準化、布置標準化、行為標準化、效果標準化。

在目視化管理方面，用不同色標表示吊裝設備、電動工具等是否可以安全使用，所有設備、車輛在主管部門檢驗合格后貼好可視化檢驗標簽方便識別；員工佩戴的安全帽貼有不同的標識，每次培訓的合格證做成小標簽直接粘貼在安全帽上，員工參加安全培訓情況一目了然；專兼職安全人員穿橘黃色反光背心，提高可視度。

現場安全負責人在作業前需要準備好7份安全文件，分別為：危險識別、班前喊話、工作許可、動土許可、施工方案、吊裝計劃及來訪人員簽到表。

設定每周安全檢查計劃，指定負責人，由部門經理以上管理層牽頭；邀請業主安全、施工部門、各方面安全專家顧問、安全監理工程師一同進行聯合檢查，出具檢查報告，跟蹤整改落實情況，統計檢查結果，查找原因，如果是體系和程序文件有誤，則及時更新作業程序；此外，項目部每日、每周也進行內部現場安全檢查，要求每位管理人員每周至少提交一份現場檢查表，現場安全部門對檢查情況進行整理，并追蹤落實整改情況。在檢查過程中，承包商要對分包商作業現場配備專職安全人員情況進行監督，按照標準檢查表對分包商施工現場進行核實，對相關違章行為及人員進行教育和記錄，及時總結，并以培訓和宣傳等形式反饋給分包商作業班組，防止安全問題重復出現。每天項目進度會后，安全管理部門針對當天的檢查結果進行匯報及提出整改要求，每周承包商項目部對所有檢查過程中出現的問題進行匯總，制定解決方案，方案發送給監理及業主共享。每月承包商項目部會組織召開安全月會，對本月的安全情況進行匯總和報告，對比較嚴重的問題進行回顧，對下月的HSE (health safetyenvironment)工作提出要求。

在車輛和交通安全管理方面，對行車安全實現承運人評估管理，車輛安裝行車監控(IVMS)，司機要求通過防御性駕駛(DDT)培訓，車輛定期維護保養，司機每天自檢，每周對車輛進行隱患排查，嚴格杜絕帶“病”行車，油氣區外出行需要有行車計劃，司機行車過程中不能出現接打電話或超速等違反安全駕駛規范要求的行為，司機要等所有乘員都系好安全帶后才能開車；每天對司機進行班前講話，每周進行安全培訓，確保出行安全。嚴把車輛準入關，項目部車管人員、安全監督員、設備管理員聯合驗收，不合規的車輛，一律清退；定期駕駛員進行身體檢查，不能帶病開車。

在吊裝安全管理方面，強調吊裝工程師要有國際通用資格證書，比如LEEA (the lifting equipment engineersassociation)吊裝設備工程師協會三級以上證書(一級為初級)，有3年以上經驗，且簡歷經業主審核通過，面試后方可聘用和編寫吊裝方案。

在分包商安全管理方面，對分包商進行資格預審及上報業主審批，分包合同中明確安全管理條款，通過與分包商的安全會議、觀察卡填報與分析、班前講話等方式促進各級管理人員與作業人員的交流，對分包商安全績效進行季度評估反饋，并指定現場負責人進行監管，加強對當地分包商安全管理力度。

在項目部營地管理安全管理方面，推行準安全精細化、標準化和可視化管理(多語種提示英文、阿語、漢語)。營房內電線外接，各種電器開關和插座高度、位置及數量布置合規。營地內增加夜間行人道太陽能照明裝置，籃球架設有防撞傷緩沖墊，辦公室尖角處包邊。項目營地診所配有救護車、心肺(CPR)急救設施、急救藥品等，營地診所要求體檢記錄齊全，油氣區內所有承包商的醫療衛生設施共享，方便就近提供急救支持。營地內餐廳菜板按食物的生熟及種類進行分色管理，避免交叉污染；使用刀具進行肉制品加工時，使用鋼絲防護手套防止受傷；廚房在配備滅火器的同時，在爐罩附近設有滅火毯，方便滅火；冰柜單獨配備電子溫度計及溫度檢查表，以檢測柜內溫度是否達標。營地配有洗衣房，房內配有洗衣收集袋，專人負責對送至洗衣房的衣服進行洗滌和管理。

在消防方面，重在預防、培訓、合規。定期查滅火器、大功率電器設備、電路安全狀況；及時清理易燃材料、垃圾，保持現場整潔，尤其是熱工作業周圍不能有易燃易爆材料，在密閉空間或可能有可燃氣體的環境中必須先做氣體檢測，做好消防器材的配備與使用培訓，組建了營地消防隊，負責火災滅火。

在防暑降溫方面，合理安排工作時間，避過夏季伊拉克高溫期(11:00~15:00)，定期發補鹽液等防暑降溫藥品；進行高溫熱作業安全培訓，掌握中暑的急救知識及如何避免中暑；定期進行身體體檢，發現有高血壓和心臟病的員工，其身體狀態已不適于在高溫酷熱環境下工作的，及時安排其回國進行治療；培訓急救隊員，各個施工班組分別抽出2名員工作為急救隊員，并且每個施工作業點配備急救藥箱。

在安全文化建設方面，編制中文、英文、阿語觀察卡，進行全員觀察卡填寫培訓，每周進行觀察卡登記分析，追蹤不安全行為的整改，對優秀觀察卡進行激勵；為優秀觀察卡頒獎，評選優秀團隊，評選月度安全之星；開展安全月活動，進行零傷害宣誓，安全承諾簽名，安全現場經驗分享等；項目領導帶頭和安全管理人員一同對現場進行監督檢查，提升安全認識，改善安全工作推行力度。

6.結語

安全管理發展階段，實際上就是安全文化發展的過程。筆者通過多年工程項目實踐，總結出了與現場工程項目有關的促進安全文化發展的慣例，拋磚引玉，也希望各界同行專家在針對上述理論和實踐有不同見解時，積極討論和溝通，對共同提升和促進涉外建設企業總體的安全文化建設和管理水平貢獻一點微薄之力。