安全防控在海外項目管理中的實踐與探索
——以伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目為例

麻 濤，羅 鵬，青 旭，李 沫，李經緯，李 娜

中國石油管道局工程有限公司國際事業部，河北 廊坊

1.引言

近年來，隨著海外管道建設業務不斷擴展，大量中方員工遠赴海外從事設計、生產、土建、設備安裝等工作。由于國際政治及安全局勢等各種原因的影響，工程項目主要集中在中東、中亞、非洲、東南亞等社會風險因素較高地區，導致海外項目社會安全風險較大。

海外管道項目具有“點多、線長、面廣”的特點，大部分作業區遠離駐地，施工物資運輸及人員動遷路線長，項目及施工人員長時間暴露于各種不安全環境之下。筆者從海外油氣管道建設項目所處社會安全風險現狀入手，分析目前主要采取的控制措施，并結合伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目安保管理的實踐，提出“走出去的安全”管理理念，構建全方位立體式社會安全管理架構。

2.海外管道建設項目面臨的社會安全風險

當前國際油價持續低迷，世界各大油氣資源國經濟受到嚴重沖擊，其地緣政治風險和安全風險也在同時不斷加大，局部地區政局動蕩加劇，宗教沖突嚴重，社會治安惡化，恐怖暴力事件頻發，以及當地長期以來的部落間沖突等都對海外管道建設項目社會安全造成了嚴重影響[1]。研究分析海外管道建設項目社會安全事件的特點，總結了以下5個表現形式：①以獲取征地賠償費用或其他經濟要求為主要目的的現場阻工事件；②以搶劫、偷盜、勒索錢財為主要目的的刑事犯罪和油田治安事件；③以勒索贖金為主要目的的綁架事件；④以政治為目的，具有較強針對性和明確目標的武裝綁架和恐怖襲擊；⑤政治動蕩、內戰、宗教、部族沖突引發社會安全局勢混亂。

3.項目社會安全風險控制措施

無論哪種風險，一旦引發社會安全事件就很難控制，對從事海外油氣管道建設項目人員的威脅都是巨大的。目前各海外項目也制定了相關規定及程序，增強對社會安全風險的控制能力，主要體現在以下方面：

3.1.社會安全應急預案等程序的制定

海外項目根據社會安全要求制定社會安全風險應急預案及其他相關程序文件，并進行嚴格審核和備案管理，不定期地組織應急演練，通過實踐讓員工了解突發性社會風險的處置流程，從演習中發現問題，并重新對預案進行修訂，提高全員安全技能及應對經驗[2]。

3.2.防護資源的落實

根據海外社會安全要求，各項目安保投入不低于項目總投資的15%，主要用于建立完善的防護資源體系，包括安保車輛的租賃、專業安保人員的配置、員工安全裝備的購買、安保設施的安裝和升級等，形成防御式的營地及現場保護，加強對社會安全事件的防護、抵御、應對及控制能力。

3.3.應急資源

項目應急資源既要考慮靜態風險狀態下需要配備的各種應急資源，也要考慮社會安全突發事件發生時所需應急調配的資源和其他額外應急資源，主要包括應急人力資源的準備、應急資金的準備、應急設施與物資準備、生產生活物資準備、醫療急救儲備等[3]。

3.4.員工防恐培訓

根據海外安全規定，從事海外工作人員必須參加專業防恐培訓，通過授課以及現場演練的形式讓員工了解遇到突發社會安全事件后正確的應對方式以及后期心理調節；同時各海外項目展開立足于項目所在地本身的防恐培訓及應急演練，針對不同的社會安全側重，對員工進行進一步的強化教育。

以上措施雖然起到了一定的作用，但由于沒有深刻地融入當地生活，整個項目被當地社區所孤立，無法及時和準確地收集相關安全動態。對于中小型項目來說，匱乏的安保資源與高昂的安保投入成為海外油氣管道建設項目安全管理的主要矛盾，不利于海外市場的長期發展。

4.“走出去”全方位安全管理網絡構建

伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目(以下簡稱項目)是中國石油管道局與伊拉克國家石油工程公司(SCOP)再次深入合作的項目，項目所在地位于伊拉克東南部巴士拉省中部，其面臨的社會安全風險主要有：國際恐怖主義威脅，周邊部落武裝沖突，長期貧窮及戰亂引起的當地大幅增加的搶劫、綁架、盜竊風險以及因征地問題產生的暴力阻工威脅。

面對嚴峻的社會安全形式，項目在做好社會安全管理外，應積極拓展社會安全信息收集渠道，強化與周邊部落及當地力量的互動和融合，整合當地資源，建立相對開放的窗口，同時提出“走出去的安全”理念，形成了一套主動的立體式安防模式，與被動防御共同構成全方位的社會安全管理體系。

4.1.大力推行“屬地化”進程

油氣管道建設過程中部分分包工作或崗位對技術要求不高，可以將該部分工作交由當地屬地分包商或者通過招聘本土化員工進行，提高海外油氣管道項目屬地化程度。項目本著友善、互利的原則雇傭大量當地人員進行培訓后從事簡單工作，屬地化員工比例高達70%。

1)項目所在地人力及分包商資源相對豐富，項目部大力推進項目屬地化程度，一方面由于其人力、設備等費用較國內低廉，降低了項目的人工成本，提升了項目效益，可將結余的資金用于改善安保條件；另一方面避免了人員、設備動遷所產生的費用及工期的增加，增強了企業海外市場競爭力。

2)屬地化程度的提高大幅度減少了項目在高危地區的中方員工數量，從而降低了項目的中方人員社會安全風險，同時也降低了對中方人員的綁架、敲詐勒索等各類社會安全事件的發生幾率。

3)項目屬地化程度的長期推進，在一定范圍內提高了當地居民就業率，緩解了當地政府壓力，很好地塑造和宣傳了企業的良好聲譽，減少了針對性社會安全事件的發生，同時推廣了企業品牌，拓展了市場開發渠道。

4)通過加強屬地化，與周邊社區及居民建立利益捆綁關系，拓寬社會安全信息收集途徑，將社會安全工作轉被動為主動，大大提高預警準確性，對項目的正常運行起到積極作用[4]。

4.2.強化聯動機制建立

項目業主是SCOP，該公司是伊拉克石油部下屬的國有企業，對伊拉克及當地社會安全形勢非常熟悉，具有廣泛的社會安全信息收集渠道和控制應對能力。因此項目部積極與業主溝通，建立直接的聯動機制，共享業主社會安全信息，借助業主政府背景和影響力，獲得石油警察部隊(OPF)全程保護、安防資金以及其他社會關系資源。

伊拉克社會治安事件的應對及處理主要由當地警察局負責，同時政府為保護各大油田及油氣設施，專門成立了OPF，以應對油氣行業中所發生的各類安全事件，該機構掌握當地第一手社會安全信息及政策傾向，因此項目部與當地警察局及OPF 總部定期溝通并展開高層會晤，建立良好關系，確立合作框架，不僅可以及時獲取當地最新的安全信息，根據政策傾向預測安全動態趨勢，進一步提高自身預警、防范能力，而且還可以保證應急事件發生后政府及當地強力部門會第一時間增派安全力量進行協助。

項目部還通過與專業安保公司合作建立聯動機制，切實提高項目安全管理能力。安保公司不僅可以為項目提供安保人員、安保車輛、安保設施等直接資源，而且其在當地具有較為廣泛的社會關系，為推進項目社會安全管理工作起到積極作用。

4.3.融入當地社區，尊重當地習俗

項目通過綜合性的公益事業，深入當地社區，定期拜訪部落村長、地主，與他們交朋友，以真情、親情贏得當地社區酋長的理解和支持，多次為社區小學生捐贈學習用品、文具，構建和諧的社區關系，主動做好油區和社區的惠民公益事業，使當地人民實實在在地分享到與項目合作帶來的經濟實惠。與當地社區保持良好的關系，不僅減少了當地人對中方人員的仇視心理，消除了社區問題的影響，避免了社會安全事件的發生，而且還為項目的正常運作提供了應急資源保障和有效的防范屏障。

另外，項目成員呈年輕化，缺乏對當地法律、社會、人文的深入了解，在工作過程中難免會發生一些與法律、風俗習慣等相違背的事情，導致不必要的社會安全風險。項目部定期地進行專門的法律、文化、宗教、語言等方面的培訓，讓管理及施工人員進一步了解資源國文化，尊重當地宗教信仰及生活習俗，擴大項目在當地的正面影響，形成良好社會印象，避免由于文化差異、溝通不暢導致的社會安全事件的發生。

4.4.開放的交流平臺

項目不但依靠大使館及上級單位定期發布所在地社會安全信息，在執行過程中，還積極與兄弟項目及周邊企業共筑社會安全信息共享平臺，分享社會安全風險信息，了解周邊安全情況，預測當地安全走向；保持與業主及當地強力機關的聯系，及時獲取第一手安全動態信息，提高自身預警防范能力；充分發動和依靠當地社區群眾的力量，收集有效的預警信息，為項目提供有效的防范屏障，多次獲得重要信息，避免了社會安全事件發生。

通過對“走出去的安全”堅定不移的實施，項目自開工以來得到業主、當地政府、當地強力機關的大力支持，取得了當地社區的信任，及時獲取社會安全信息，有效地規避了安全風險，順利完成征地協調及施工工作，實現了“零傷亡、零事故”，得到上級領導及當地社會的一致肯定。

5.思考與建議

結合伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目實踐經驗，對“走出去的安全”提出2 點思考與建議。

5.1.建立共同愿景，認真履行社會責任

企業要轉變思想，通過油氣管道工程在資源國政治、經濟等多方面，與業主、當地政府、周邊部落建立共同愿景，確立統一目標，同時從戰略的高度審視自身所應承擔的社會責任，增強社會責任意識，完善社會責任體系，認真履行社會責任，只有這樣，才能打好“走出去”的基礎，建立好“走出去”的安全環境。

5.2.以誠相待，合規溝通，創造陽光大社區

企業要用合作搭建橋梁，用感情做支撐，以誠相待，積極與當地政府、周邊部落建立密切關系，同時更重要的是踐行合規文化，堅持合規原則，加強自身管理體系建設，以及監督、審計制度的落實，贏得業主、當地政府及周邊部落的充分尊重和信任，創造友好、陽光的大環境，真心做好每一件事，才能真正保證社會安全風險管控的可持續發展[5]。

6.結語

社會安全是每一個參加海外工程項目的企業都面臨的重大課題。在集團公司“國際化”戰略實施及管道局大力拓寬國際市場的背景下，面對當前復雜嚴峻的海外安全形勢，做好社會安全風險的管控工作是政治、是責任、更是大局。要針對海外油氣管道建設項目所處的社會安全背景和環境特點，對社會安全風險進行深入分析；讓安全“走出去”，拓展信息收集渠道，推廣大安保概念，保障員工海外安全。不斷總結經驗教訓，踏踏實實地做好每一步工作，才能在復雜的海外社會安全環境中取得良好的社會安全業績。