監(jiān)督動態(tài)

上海國家會計學(xué)院：首屆“績效管理第三方30人論壇”召開

2018年12月21日，首屆“績效管理第三方30人論壇”在上海國家會計學(xué)院舉辦，主題為“績效評價報告：內(nèi)控與質(zhì)量”。來自上海市財政局監(jiān)督檢查局的領(lǐng)導(dǎo)，以及上海立豐管理咨詢有限公司、上海申杰社會組織培育評估中心、北京中澤融信管理咨詢有限公司等20多家服務(wù)機構(gòu)參加了論壇。

《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確了“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”的目標(biāo)，第三方機構(gòu)作為績效評價主體的重要組成部分，是全面實施績效管理的重要方式和途徑之一。績效管理的全面實施為第三方機構(gòu)提供了重要的發(fā)展機遇的同時也帶來了巨大挑戰(zhàn)，論壇的舉辦為第三方機構(gòu)共商績效管理打造了一個對話平臺。學(xué)院副院長盧文彬教授在致辭中表示，“績效管理第三方30人論壇”高度契合學(xué)院“為財政中心工作服務(wù)”的辦學(xué)定位，希望論壇成為服務(wù)于“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”的一支重要力量。

論壇分為三個版塊進行。第一版塊，上海市財政局監(jiān)督檢查局黨組書記張益群、青浦區(qū)財政局財政監(jiān)督科科長丁愛云分別以 “績效評價機遇與挑戰(zhàn)”和“預(yù)算績效管理工作實務(wù)”為主題作了報告。張益群表示，34號文的出臺，帶來機遇的同時也帶來巨大挑戰(zhàn)，績效管理工作任重而道遠。上海市財政局監(jiān)督檢查局將進一步發(fā)揮績效監(jiān)督職能，明確績效評價“運動員”和“裁判員”的身份和職責(zé)，助推績效管理迎接新挑戰(zhàn)。丁愛云指出了部分現(xiàn)階段績效評價工作的不足之處，如，部分服務(wù)機構(gòu)由于對財政管理、項目管理等認知不夠，績效評價報告形成的是復(fù)制粘貼的工廠化產(chǎn)品，建議可操作性差；評價人員理解力欠缺、知識儲備不夠，致使專家意見不能有效落實。針對問題，她給出“三個到位”的建議：一是理解委托方要求，對項目分析到位；二是把報告三級審核落實到位；三是加強評價人員知識儲備，提高理解力，把專家意見落實到位。論壇第二版塊和第三版塊，則分別就“績效評價報告質(zhì)量的內(nèi)控”和“績效評價報告質(zhì)量的提升”主題進行了深度探討，20多家第三方機構(gòu)依據(jù)自身在績效評價項目工作中的經(jīng)驗參與了充分的交流。

據(jù)了解，“績效管理第三方30人論壇”定位于為非官方、非營利性的學(xué)術(shù)及實務(wù)研討與交流平臺，宗旨是“服務(wù)于績效管理第三方的成長與發(fā)展，為預(yù)算績效管理工作的推進獻策獻力”，目標(biāo)為“研討、分享、發(fā)展”。

（上海國家會計學(xué)院政府采購與績效管理研究中心）

江西石城：深入推進扶貧項目資金監(jiān)管

扶貧資金安全高效是關(guān)系到廣大困難群眾切身利益的大事，為確保扶貧項目資金每一分每一厘都能花在老百姓身上，江西省石城縣財政局堅決貫徹上級部署，提高政治站位，增強政治責(zé)任感，堅持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，深入推進扶貧項目資金日常監(jiān)管和專項檢查，切實提高扶貧資金管理水平。把加強扶貧資金管理作為一項重大政治任務(wù)抓好、抓緊，為打造陽光扶貧、廉潔扶貧奠定堅實的基礎(chǔ)。

一是精心部署，深入自查。圍繞項目和資金兩條主線，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)牽頭部門對2016年以來的扶貧項目實施情況及資金使用情況開展全面自查，重點對項目預(yù)決算情況、項目是否按規(guī)定進行招標(biāo)、是否進行全過程公示、是否建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制、項目進展程度、資金收付以及結(jié)余情況、內(nèi)業(yè)資料是否齊全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容進行清查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視扶貧資金項目自查自糾工作，以對群眾高度負責(zé)的態(tài)度，切實增強工作責(zé)任感，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

二是嚴格檢查，強化監(jiān)管。一方面針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目資金自查情況，組織十一個檢查組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年以來的扶貧項目資金使用情況進行了全面檢查。檢查內(nèi)容包括資金使用情況、財務(wù)核算以及項目檔案資料等；另一方面積極融入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目資金的專項巡察，對照項目資金申請、審批、撥付、使用和驗收等有關(guān)規(guī)定，重點對扶貧項目的質(zhì)量、扶貧資金績效進行檢查評價。通過全覆蓋拉網(wǎng)式的檢查，共計發(fā)現(xiàn)查處各類問題47起，涉及金額2700余萬元。

三是狠抓落實，限期整改。檢查工作以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目資金管理為導(dǎo)向，將邊查邊改貫穿檢查工作始終。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組除現(xiàn)場反饋問題外，還下發(fā)問題整改通知，明確了整改內(nèi)容、整改期限、問責(zé)條款等，針對性地提出相關(guān)意見建議，并要求各單位對查出問題務(wù)必立知立改、立行立改，全部整改到位，整改結(jié)果書面報告檢查組及縣精扶領(lǐng)導(dǎo)小組。

四是把握成效，防微杜漸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在問題整改的基礎(chǔ)上，舉一反三，杜絕類似問題的發(fā)生，積極總結(jié)提高，努力構(gòu)建長效機制，確保資金使用的有效性、規(guī)范性和安全性。進一步健全完善扶貧項目資金管理制度，強化公示公開工作，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，讓扶貧資金績效真正量化。

（李東英 董 燕）

湖北應(yīng)城：清理清收財政性資金 向風(fēng)險防控“亮劍”

為化解防范政府債務(wù)風(fēng)險，安全、規(guī)范、有效使用政府性財政資金。湖北省應(yīng)城市堅持三個到位，積極開展政府性財政資金清理清收工作。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，專班組建到位。該市主要負責(zé)人高度重視政府債務(wù)風(fēng)險防控。2018年8月10日，在市財政局調(diào)研時專門提出要進一步防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險，切實加強政府性財政資金的清理清收工作。為加強清理清收政府性財政資金的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門開展清理清收工作，成立了清理清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市政府辦、紀委、組織部、財政局、審計局負責(zé)人任副組長，市檢察院、法院、公安局、發(fā)改局、稅務(wù)局等單位分管負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)全市政府性財政資金清理清收工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室設(shè)在財政局。

二是營造聲勢，宣傳動員到位。2018年7月26日，全市清理清收政府性財政資金工作動員會召開。市委副書記、市長出席會議并講話。會議認真貫徹落實上級關(guān)于堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)的決策部署，動員全市上下全面開展政府性財政資金清理清收工作，化解防范政府債務(wù)風(fēng)險，安全、規(guī)范、有效使用政府性財政資金。同時制定并印發(fā)了《應(yīng)城市清理清收政府性財政資金工作方案》，明確了各部門各單位“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)及清理清收工作各階段時間節(jié)點和工作要求。從財政局、財政監(jiān)督局等單位抽調(diào)精干人員組成工作專班，建立了“清理清收工作QQ群”，及時進行清理清收相關(guān)工作信息傳遞、交流、銜接，確保清理清收工作落實到位。

三是強化清查，核實認定到位。在第一階段自查摸底工作的基礎(chǔ)上，及時抽調(diào)專人組建四個工作小組，對各地各單位自查上報的資料進行了實地核實認定。工作小組通過查看賬簿資料及原始憑證、與相關(guān)人員座談等形式，對各單位資金出借情況進行逐筆核實認定，基本理清每筆借款形成原因、審批情況、借出時間、出借對象、借款金額、借款用途、借款期限及現(xiàn)狀，建立了臺賬，確保清理真實完整、規(guī)范有序。目前，全市17個鎮(zhèn)、場、辦及開發(fā)區(qū)和市直233家單位（其中：市直預(yù)算單位94個，二級單位139個）全部完成政府性財政資金核實認定工作，為下一步資金回收工作打下堅實基礎(chǔ)。

（方應(yīng)凱）

江蘇東海：立足“源頭”推進預(yù)算績效管理

日前，江蘇省東海縣召開2019年度全縣部門預(yù)算編制工作會議，會議要求，各部門各單位在部門預(yù)算編制工作中，要堅決貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》工作要求，把重點推進全面實施預(yù)算績效管理作為縣本級2019年預(yù)算改革的主要內(nèi)容之一，逐步實現(xiàn)預(yù)算績效管理“全方位、全過程、全覆蓋”，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，全面提升財政資源配置效率和使用效益，促進經(jīng)濟在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。

一是遵循“全面規(guī)范、公開透明、勤儉節(jié)約、講求績效”的原則。在2019年部門預(yù)算編制時，實行預(yù)算績效目標(biāo)管理，各預(yù)算單位在部門預(yù)算中完成項目預(yù)算編制后，選擇一個項目編制績效目標(biāo)。重點選擇資金量大、社會關(guān)注度高、且能充分反映部門履職行為的項目，規(guī)范編制績效目標(biāo)，確保符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)財政支出范圍、方向和效果。績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，通過清晰、可衡量的指標(biāo)值明確體現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象滿意程度、所需成本資源等。

二是實現(xiàn)預(yù)算編制和績效目標(biāo)編制“三同步”，即同一個文件要求、同一場會議布置、同一個預(yù)算批復(fù)，破解績效管理與預(yù)算管理“兩張皮”的難題。

三是將預(yù)算績效目標(biāo)審核作為安排預(yù)算的前提，在2019年部門預(yù)算“二下”前，將組織縣人大代表、縣級部門主要負責(zé)人、財政局業(yè)務(wù)科室績效專管員、績效管理專家，采取集中會審，重點審核2019年部門預(yù)算績效目標(biāo)申報情況與縣委、縣政府決策部署、部門履職要求的關(guān)聯(lián)性，增強財政預(yù)算透明度。

四是抓好2019年績效目標(biāo)批復(fù)落地，由財政局業(yè)務(wù)科室在部門預(yù)算“二下”時，同步批復(fù)經(jīng)審核確認的績效目標(biāo)，作為預(yù)算執(zhí)行、績效跟蹤監(jiān)控及開展績效評價的依據(jù)。

五是逐步加大對預(yù)算績效管理結(jié)果的應(yīng)用，會議要求各部門單位結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況和項目實施效果，在項目完成后及時開展績效自評價并撰寫自評報告報送財政部門。對延續(xù)性的項目，自評結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件和預(yù)算編審的必要依據(jù)，不斷提升部門績效意識。■