監督動態

上海國家會計學院：首屆“績效管理第三方30人論壇”召開

2018年12月21日，首屆“績效管理第三方30人論壇”在上海國家會計學院舉辦，主題為“績效評價報告：內控與質量”。來自上海市財政局監督檢查局的領導，以及上海立豐管理咨詢有限公司、上海申杰社會組織培育評估中心、北京中澤融信管理咨詢有限公司等20多家服務機構參加了論壇。

《關于全面實施預算績效管理的意見》明確了“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”的目標，第三方機構作為績效評價主體的重要組成部分，是全面實施績效管理的重要方式和途徑之一。績效管理的全面實施為第三方機構提供了重要的發展機遇的同時也帶來了巨大挑戰，論壇的舉辦為第三方機構共商績效管理打造了一個對話平臺。學院副院長盧文彬教授在致辭中表示，“績效管理第三方30人論壇”高度契合學院“為財政中心工作服務”的辦學定位，希望論壇成為服務于“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”的一支重要力量。

論壇分為三個版塊進行。第一版塊，上海市財政局監督檢查局黨組書記張益群、青浦區財政局財政監督科科長丁愛云分別以 “績效評價機遇與挑戰”和“預算績效管理工作實務”為主題作了報告。張益群表示，34號文的出臺，帶來機遇的同時也帶來巨大挑戰，績效管理工作任重而道遠。上海市財政局監督檢查局將進一步發揮績效監督職能，明確績效評價“運動員”和“裁判員”的身份和職責，助推績效管理迎接新挑戰。丁愛云指出了部分現階段績效評價工作的不足之處，如，部分服務機構由于對財政管理、項目管理等認知不夠，績效評價報告形成的是復制粘貼的工廠化產品，建議可操作性差；評價人員理解力欠缺、知識儲備不夠，致使專家意見不能有效落實。針對問題，她給出“三個到位”的建議：一是理解委托方要求，對項目分析到位；二是把報告三級審核落實到位；三是加強評價人員知識儲備，提高理解力，把專家意見落實到位。論壇第二版塊和第三版塊，則分別就“績效評價報告質量的內控”和“績效評價報告質量的提升”主題進行了深度探討，20多家第三方機構依據自身在績效評價項目工作中的經驗參與了充分的交流。

據了解，“績效管理第三方30人論壇”定位于為非官方、非營利性的學術及實務研討與交流平臺，宗旨是“服務于績效管理第三方的成長與發展，為預算績效管理工作的推進獻策獻力”，目標為“研討、分享、發展”。

（上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心）

江西石城：深入推進扶貧項目資金監管

扶貧資金安全高效是關系到廣大困難群眾切身利益的大事，為確保扶貧項目資金每一分每一厘都能花在老百姓身上，江西省石城縣財政局堅決貫徹上級部署，提高政治站位，增強政治責任感，堅持問題導向，聚焦薄弱環節，深入推進扶貧項目資金日常監管和專項檢查，切實提高扶貧資金管理水平。把加強扶貧資金管理作為一項重大政治任務抓好、抓緊，為打造陽光扶貧、廉潔扶貧奠定堅實的基礎。

一是精心部署，深入自查。圍繞項目和資金兩條主線，組織各鄉鎮、行業牽頭部門對2016年以來的扶貧項目實施情況及資金使用情況開展全面自查，重點對項目預決算情況、項目是否按規定進行招標、是否進行全過程公示、是否建立與貧困戶利益聯結機制、項目進展程度、資金收付以及結余情況、內業資料是否齊全等關鍵環節和重點內容進行清查，要求各鄉鎮高度重視扶貧資金項目自查自糾工作，以對群眾高度負責的態度，切實增強工作責任感，及時發現問題、糾正偏差。

二是嚴格檢查，強化監管。一方面針對鄉鎮扶貧項目資金自查情況，組織十一個檢查組，對全縣各鄉鎮2016年以來的扶貧項目資金使用情況進行了全面檢查。檢查內容包括資金使用情況、財務核算以及項目檔案資料等；另一方面積極融入縣委對鄉鎮扶貧項目資金的專項巡察，對照項目資金申請、審批、撥付、使用和驗收等有關規定，重點對扶貧項目的質量、扶貧資金績效進行檢查評價。通過全覆蓋拉網式的檢查，共計發現查處各類問題47起，涉及金額2700余萬元。

三是狠抓落實，限期整改。檢查工作以加強鄉鎮扶貧項目資金管理為導向，將邊查邊改貫穿檢查工作始終。針對檢查發現的問題，檢查組除現場反饋問題外，還下發問題整改通知，明確了整改內容、整改期限、問責條款等，針對性地提出相關意見建議，并要求各單位對查出問題務必立知立改、立行立改，全部整改到位，整改結果書面報告檢查組及縣精扶領導小組。

四是把握成效，防微杜漸。各鄉鎮在問題整改的基礎上，舉一反三，杜絕類似問題的發生，積極總結提高，努力構建長效機制，確保資金使用的有效性、規范性和安全性。進一步健全完善扶貧項目資金管理制度，強化公示公開工作，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，讓扶貧資金績效真正量化。

（李東英 董 燕）

湖北應城：清理清收財政性資金 向風險防控“亮劍”

為化解防范政府債務風險，安全、規范、有效使用政府性財政資金。湖北省應城市堅持三個到位，積極開展政府性財政資金清理清收工作。

一是領導重視，專班組建到位。該市主要負責人高度重視政府債務風險防控。2018年8月10日，在市財政局調研時專門提出要進一步防范化解政府性債務風險，切實加強政府性財政資金的清理清收工作。為加強清理清收政府性財政資金的組織領導，協調指導各部門開展清理清收工作，成立了清理清收工作領導小組，由市委常委、常務副市長任組長，市政府辦、紀委、組織部、財政局、審計局負責人任副組長，市檢察院、法院、公安局、發改局、稅務局等單位分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責全市政府性財政資金清理清收工作的組織協調和日常工作，辦公室設在財政局。

二是營造聲勢，宣傳動員到位。2018年7月26日，全市清理清收政府性財政資金工作動員會召開。市委副書記、市長出席會議并講話。會議認真貫徹落實上級關于堅決打贏三大攻堅戰的決策部署，動員全市上下全面開展政府性財政資金清理清收工作，化解防范政府債務風險，安全、規范、有效使用政府性財政資金。同時制定并印發了《應城市清理清收政府性財政資金工作方案》，明確了各部門各單位“一把手”第一責任人職責及清理清收工作各階段時間節點和工作要求。從財政局、財政監督局等單位抽調精干人員組成工作專班，建立了“清理清收工作QQ群”，及時進行清理清收相關工作信息傳遞、交流、銜接，確保清理清收工作落實到位。

三是強化清查，核實認定到位。在第一階段自查摸底工作的基礎上，及時抽調專人組建四個工作小組，對各地各單位自查上報的資料進行了實地核實認定。工作小組通過查看賬簿資料及原始憑證、與相關人員座談等形式，對各單位資金出借情況進行逐筆核實認定，基本理清每筆借款形成原因、審批情況、借出時間、出借對象、借款金額、借款用途、借款期限及現狀，建立了臺賬，確保清理真實完整、規范有序。目前，全市17個鎮、場、辦及開發區和市直233家單位（其中：市直預算單位94個，二級單位139個）全部完成政府性財政資金核實認定工作，為下一步資金回收工作打下堅實基礎。

（方應凱）

江蘇東海：立足“源頭”推進預算績效管理

日前，江蘇省東海縣召開2019年度全縣部門預算編制工作會議，會議要求，各部門各單位在部門預算編制工作中，要堅決貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》工作要求，把重點推進全面實施預算績效管理作為縣本級2019年預算改革的主要內容之一，逐步實現預算績效管理“全方位、全過程、全覆蓋”，實現預算和績效管理一體化，全面提升財政資源配置效率和使用效益，促進經濟在質的大幅提升中實現量的有效增長。

一是遵循“全面規范、公開透明、勤儉節約、講求績效”的原則。在2019年部門預算編制時，實行預算績效目標管理，各預算單位在部門預算中完成項目預算編制后，選擇一個項目編制績效目標。重點選擇資金量大、社會關注度高、且能充分反映部門履職行為的項目，規范編制績效目標，確保符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，充分體現財政支出范圍、方向和效果。績效目標設置作為預算安排的前置條件，通過清晰、可衡量的指標值明確體現預期產出、預期效果、服務對象滿意程度、所需成本資源等。

二是實現預算編制和績效目標編制“三同步”，即同一個文件要求、同一場會議布置、同一個預算批復，破解績效管理與預算管理“兩張皮”的難題。

三是將預算績效目標審核作為安排預算的前提，在2019年部門預算“二下”前，將組織縣人大代表、縣級部門主要負責人、財政局業務科室績效專管員、績效管理專家，采取集中會審，重點審核2019年部門預算績效目標申報情況與縣委、縣政府決策部署、部門履職要求的關聯性，增強財政預算透明度。

四是抓好2019年績效目標批復落地，由財政局業務科室在部門預算“二下”時，同步批復經審核確認的績效目標，作為預算執行、績效跟蹤監控及開展績效評價的依據。

五是逐步加大對預算績效管理結果的應用，會議要求各部門單位結合預算執行情況和項目實施效果，在項目完成后及時開展績效自評價并撰寫自評報告報送財政部門。對延續性的項目，自評結果作為申請預算的必備要件和預算編審的必要依據，不斷提升部門績效意識。■