“四個全面”做實財政運行監管工作

●朱雪梅

2018年以來，財政部駐河北專員辦全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照全國財政工作會議和專員辦工作會議要求，不斷提升政治站位，強化責任擔當，從多方面入手，深入掌握地方財政運行情況，進一步加大地方財政運行監管力度，不斷提升監管成效。

一、全面落實聯合監管機制，及時了解地方財政運行情況

一是加強實時監控工作。河北專員辦通過利用河北省財政廳地方預算綜合管理、地方政府債務管理等系統，安排專人收集分析地方財政運行、債務管理等數據資料，及時開展動態監控工作。二是加強溝通協調。河北專員辦與河北省財政廳對口處室不定期召開聯席會議，雙方就各自掌握的情況互通有無，做到信息共享、責任共擔。針對日常發現的趨勢性、苗頭性問題深入溝通了解，探討問題的背景、原因以及解決方案。三是建立完善對賬機制。進一步完善細化中央轉移支付資金工作臺賬管理，對中央下達河北省及河北省的分配撥付情況進行逐項登統、匯總，確保底數準確。按季度與河北省財政廳開展轉移支付資金指標對賬工作，全面掌握資金分配下達情況，全面掌握基層財政全口徑資金情況。

二、全面開展全口徑數據分析，深入掌握基層財政運行狀況

一是全面分析全省財政運行數據。河北專員辦按月分地區、分級次、分類別建立財政運行數據臺賬，深入分析全省財政運行數據，包括“四本賬”的收支情況、一般公共預算收支特點、宏觀經濟指標變化等內容，全面掌握地方經濟發展情況，尤其重點分析稅源變化情況，如省內鋼鐵、煤炭、房地產等支柱性產業的市場走勢對地方財政運行產生的影響，深入了解剖析全省地方財政運行情況。二是有針對性地解剖典型縣市財政運行數據。河北專員辦根據2017年度財政預算管理評分排名情況，按照優、中、差三類分別選取10個樣本縣（市），按季解剖其財政運行數據，剖析收入增減異常、非稅占比過高等典型問題，深入掌握基層財政運行狀況。

三、全面發揮駐地監管優勢，有效促進地方財政平穩運行

一是關注財政運行秩序，精準發力。2018年，在全面分析河北省財政運行有關數據的基礎上，河北專員辦2次選取重點設區市、重點縣域開展財政運行核查調研。通過召開座談、查閱賬簿等方式，詳細了解地方財政收入質量、支出進度及預算平衡情況及地方政府債務管理等情況。關注財政收支的真實性、合規性，同時對重點納稅企業進行實地調研，深入了解財源建設情況。總結相關市縣在提高財政經濟質量、推進財政支出進度、消化暫付款等方面的經驗做法，督促糾正有關問題。二是圍繞“三保”落實，緊守底線。選取重點縣（市）開展縣級“三保”保障情況專題調研，核實2017年“三保”實際保障情況，對2018年保障情況進行預測，全面了解各影響因素，深入分析原因，并提出政策建議，切實兜住“保工資、保運轉、保基本民生”的底線。三是圍繞重大政策落實，專題調研。為更好地落實黨中央提出的京津冀協同發展戰略部署，河北專員辦走訪河北省財政廳、發改委等部門了解協同發展戰略整體情況，并赴相關市縣深入了解重點項目推進情況，及時掌握京津冀協同發展對地區社會經濟發展、產業結構升級等的影響，為京津冀協同發展戰略進一步落地提出合理化建議。

四、全面推進監管成果利用，堅決打通“最后一公里”

一是工作成果及時上報。河北專員辦在開展日常調研核查過程中，以專題匯報、工作報告、工作簡報、專題材料、工作總結等方式，將工作開展發現的情況以及有關政策建議上報財政部，以期使財政部及時掌握地方財政運行情況。二是發現問題隨時溝通。一方面，針對發現的問題及時與被監管單位溝通，以了解問題形成的具體原因，并有針對性地提出整改建議。另一方面，將所發現的問題反饋河北省財政廳，提醒地方財政運行主管部門對有關情況加以重視，防范出現系統性風險。三是監管工作閉環管理。以會議通報、座談提醒等方式，完成監管工作“最后一公里”，使財政運行監管形成事前、事中、事后閉環管理，以切實防范地方財政運行風險。特別是每年與河北省財政廳聯合召開財政運行監管工作會議，搭建基層財政運行交流平臺，將問題通報、聽取意見與經驗交流有機結合，并提出防范財政運行風險的工作要求。■