管好用好扶貧資金 全力守護人民利益
———貴州省丹寨縣開展脫貧攻堅工作側記

●通訊員 陳貴旭

財政局黨組書記、局長熊興榮正在向群眾了解扶貧專項資金的使用情況

財政局黨組書記、局長熊興榮與局黨組成員研究扶貧資金撥付使用情況

幸福新丹寨，民生有質感。近年來，貴州省丹寨縣充分利用財政杠桿的調節作用，精準發力扶貧攻堅。同時，加強財政扶貧資金的監督管理，用制度筑起扶貧資金的使用“籬笆”，使丹寨的脫貧攻堅戰喜報頻傳。2018年以來，該縣財政堅持把民生作為優先支出方向，用公共財政的錢辦老百姓的事。2018年10月底，全縣一般公共財政預算支出完成125259萬元，同比增長17.51%，主要用于八項民生支出。

這是貴州省丹寨縣舉全縣之力、集全縣之財全力以赴決戰脫貧攻堅，以求真務實的精神真抓實干，以“壯士斷腕”的勇氣抓資金監管，讓城鄉百姓真切感受到“落實政策很暖心、致富脫貧有信心、結對幫扶更貼心、監督管理更放心”的“四心”喜人局面。

落實政策很“暖心”

為政之道、民生為本。丹寨縣2018年的相關數據顯示：截至10月底，投入各項產業扶貧資金11463.4萬元、社會保障各類資金4803.10萬元、教育扶貧資金10551萬元、衛計扶貧資金10817.97萬元、住房保障扶貧資金7210.93萬元。

以上數據，說明國家一攬子強農惠民政策在丹寨“彈無虛發”，確保各項資金都投向了民生領域，使全縣城鄉居民得到了更多的改革“紅利”。

近年來，該縣用“繡花”功夫真心實意為建檔立卡貧困戶“繡花”，認真將國家一攬子扶貧惠民政策落細落實，以1000余名村組干部為精準識別工作的帶路人和第一線索人，組織機關事業單位干部職工7593人次開展識別和遍訪工作，積極探索“進退管理促精準、易地搬遷促治本、惠民政策促保障、壓實責任促到位”的“四促”工作措施，著力推進政策形成疊加效應，讓改革開放的政策“紅利”釋放出來，惠澤更多的貧困群眾。

2017年，全縣新農合資金共為23萬人次參合群眾支付看病費用8150萬元，報銷補償比達到71.8%，群眾看病就醫自付費用同比下降5.6%；籌集到位民生資金5070.42萬元，多渠道幫助撫恤補助對象解決生活、醫療、住房難問題；城鄉低保由 484元/月調整為 532元/月，增幅10%；農村低保標準由3060元/年調整為3528元/年，增幅15.3%；及時落實農村五保供養標準資金，共完成發放五保戶補助資金114.23萬元；全年減少貧困人口1.08萬人，完成省州下達該縣減貧任務數0.56萬人的192.9%，1個貧困鄉鎮摘帽，23個貧困村出列，貧困發生率下降到15.59%。

既要用“繡花”功夫落實黨的惠民政策，又要用“繡花”功夫打出產業發展“組合拳”，讓脫貧出列群眾有產業支撐，實現可持續發展，不再返貧、致貧。

實施招商引資，靠大聯強，走新型產業引領道路。該縣加大對知名品牌企業的引進和培育，加強示范引領作用。2014年萬達集團與丹寨縣簽訂包縣扶貧協議，率先在全國開啟了“企業包縣、整體脫貧”的扶貧創新模式，先后捐資21億元在丹寨實施萬達小鎮、貴州萬達職業技術學院和設立萬達丹寨專項扶貧資金，“長、中、短”相結合，實施精準扶貧。特別是以13億元捐建了丹寨萬達小鎮，僅一年時間就建成投入使用，萬達小鎮里有酒店、客棧、影城、商鋪、廣場等，形成“吃、住、行、旅、購、娛”為一體的休閑、度假、歷史、養生文旅小鎮，解決丹寨旅游人氣不足、帶動不旺、就業欠缺等問題，僅萬達小鎮就為易地扶貧搬遷提供就業崗位1800多個。

做大做強支柱產業，建立產業基地或合作社，提高帶動輻射能力。該縣鼓勵貧困群眾利用土地、技術、資金、勞務等要素入股合作發展，獲得“股金、租金、薪金”收入。目前，全縣通過“利潤覆蓋、項目建設、基地管護、土地流轉”等利益聯結方式，對利潤進行再分配，該縣實施種植基地建設1000畝，帶動全縣藍莓種植規模達1.37萬畝，公司承接的藍莓全產業鏈項目基本實現“一戶一畝”分紅，已完成藍莓基地建設土地流轉10130畝，兌現土地面積8216.2畝，支付土地租金1296.5萬元。全縣的村級生態冬瓜種植專業合作社，發展訂單種植冬瓜5000余畝，帶動2200戶參與種植，產值達到5000余萬元，戶均增收8000元。

“零錢”變“整錢”，讓零散資金發揮效益。該縣整合2.6億元用于支柱產業的發展，目前新增種植藍莓10073畝、中藥材10139畝、蔬菜12800畝、有機茶12467畝，新增黑毛土豬養殖基地31個2.83萬頭，生態土雞、山雞、鵝養殖基地35個36.1萬羽，覆蓋114個村8611戶30138人。產業發展做到“短平快”和“長中遠”相結合，基本實現了“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。

脫貧致富有“信心”

丹寨縣揚武鎮排中村四組村民吳昌海是2017年再次脫貧的出列戶，村里都曾為他脫貧后又返貧而發愁。因為在2017年吳昌海將自己生產的蔬菜拉到城里出售時駕駛的三輪車不慎翻入溝中，造成他左腿骨折。但吳昌海不畏眼前困難，一邊治病，一邊指導自己的妻子養豬、種植大棚蔬菜。他家的收入不因他病倒而縮減，而是穩步、可持續提升。

不經歷風雨，怎么見彩虹。吳昌海病愈后，與妻子一并在脫貧攻堅路上摔打、干出了不少成績。他不僅種植兩個大棚蔬菜，天天上城賣菜，而且還飼養了20頭豬，其中商品豬7頭、能繁母豬3頭，仔豬10頭。在院壩會議上，他與大家分享了脫貧出列后自我發展的經歷和感受，讓與會的群眾很受啟發。

在“決勝十三五、打贏脫貧攻堅戰”中，該縣注重思想發動，增強群眾自我發展的內生動力。

2015年9月，揚武鎮洋浪村率先召開“我要脫貧”誓師大會，全村96戶貧困戶簽下請愿書，要求參加合作社，并立碑明志。經過兩年的努力，洋浪村成為遠近聞名的蔬菜村，樹起了脫貧攻堅、發展致富的旗幟。目前，全縣114個行政村8611戶貧困戶全部參加了“我要脫貧、我要小康”的誓師大會，形成了“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。

為發揮職業農民作為脫貧攻堅的“頭羊”效應，該縣與萬達集團成功簽訂“企業包縣”的扶貧攻堅協議，萬達集團捐資3億元修建了貴州萬達職業學院，使丹寨縣告別了沒有高等學院的歷史。此前，該縣職業技術學校與九鼎車輛等企業聯合開展了“廠中校、校中廠”校企辦學，累計為企業培訓技術工人11598人，實現了“就業一個、脫貧一家”的目的。

授人以魚，不如授人以漁。該縣特別注重留守婦女的職業能力培養，圍繞“蠟染、刺繡、銀飾”等非遺品牌，有針對性地為留守婦女開展“適銷對路”的技術培訓，并讓她們參與公司或合作社，做大民族手工藝品，抱團發展“闖市”，使農特產品賣出好價錢，推動了“指尖技藝”向“指尖經濟”轉化。目前，全縣共建立民族手工合作社17個，社員510人，年產手工藝品60余萬件，產值達1.1億元。

結對幫扶更“貼心”

對于貧困戶而言，感受最深的莫過于幫扶干部工作的“貼心”。

窮在深山有遠親。該縣按照“54321”結對幫扶方式，全縣共有2470名干部職工與9571戶貧困戶結成 “親戚”，開展貼心結對幫扶活動，變“群眾跑”為“干部跑”。

如今，每村貧困戶都有一名干部負責對接幫扶，實現了“戶戶有人幫、脫貧有人助”。干部下鄉開展“手挽手、一幫一”結對幫扶以來，總是以“來到群眾中、共商身邊事”為行動準繩，把群眾的冷暖掛在心上，不遺余力地認真解決，使群眾的一件件好事、實事落地生根、開花結果。

自開展結對幫扶工作以來，該縣“手挽手、一幫一”幫扶干部針對每戶貧困戶的實際情況，為他們“量身定制”幫扶計劃，使幫扶工作有的放矢得到落實，效果明顯。目前，共協調解決項目資金2630多萬元，辦理好事實事1.8萬余件。

為壓實脫貧攻堅一線責任，每個村都有縣直部門駐點幫扶，并選派得力干將到村駐村脫產幫扶。目前，全縣共選派了467名優秀干部駐村到村開展工作，全縣駐村干部在村里全天候為群眾開展“暖心秘書”服務。

“來到群眾中、商量身邊事”，這是丹寨縣駐村干部常掛嘴里的話題。

駐村干部吳克祥被選派到興仁鎮王家村后，由于白天群眾忙于田間勞作，只能利用晚上挨家挨戶走訪，由于晚上走訪，漸漸地他將王家村的村情、戶情掌握得一清二楚，并提出了“黨員帶幫、干部帶幫、村干帶幫、合作社帶幫”的扶貧措施，很快將該村脫貧攻堅力量擰成一股繩。在全體村民和他的共同努力下，發展起葡萄、刺繡、中藥材合作社，指導村民建圈2500平方米、協調化肥5000斤、魚苗1575斤，全村人均純收入突破4500多元，33戶貧困戶撕掉了“貧困”標簽。

左亞麗是統計局一名婦女干部，別看文弱，她可是甲石村的“左大姐”。“左大姐”是緣于招商、善于發動而得到的親切稱謂。她成功引進了安信茶業有限公司落戶甲石村，發展種植800多畝茶葉，全村60余戶建檔立卡貧困戶用扶貧資金參與入股。她帶領全村在人均耕地不足半畝的土地上掃“窮業”、拔“窮根”、置“產業”，村民生活猶如芝麻開花，越過越滋潤。

監督管理更“放心”

為了真正讓扶貧資金落入建檔立卡貧困戶的 “口袋”，使他們感受到真實的“獲得感”，本著“花錢必問效”的原則，既要注重將扶貧資金精準落子，撥付到產業發展、住房保障等各項扶貧項目上，又要讓財政扶貧資金“彈無虛發”，發揮精準效益。

建制度，扎緊扶貧資金管理的“籠子”。該縣先后制定了《丹寨縣統籌整合財政專項資金調度辦法（試行）》《丹寨縣社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》《丹寨縣關于加快推進財政扶貧專項資金鄉級報賬制管理試點工作的實施意見》《丹寨縣財政專項扶貧資金鄉級財政報賬制管理辦法》《丹寨縣行政事業單位資金往來結算票據使用暫行辦法》等規章制度，用制度筑緊織密財政扶貧管理“籠子”，切實做到“事前禁止、事中攔截、事后懲戒”，實行跟進“線上監控、線下核查”的監管方式，加大對財政扶貧資金的監督檢查，確保財政專項資金的整合工作高效運行。

抓教育，樹立警鐘長鳴意識。認真開展警示教育，特別是引導黨員干部學習了《貴州省通報5起違反中央八項規定精神典型案例》《黔東南通報5起扶貧領域腐敗和作風典型問題》《丹寨縣通報3起違反中央八項規定精神典型案例》《扶貧領域鏈條式腐敗案的“主角”》等案例，堅持以案說紀，引導黨員干部從中汲取深刻教訓，走出“看戲”心態，時刻尊崇黨章、敬畏黨紀，自覺筑牢拒腐防變的思想堤壩。

財政局局長熊興榮為全局干部職工宣講財政法律法規知識，使干部職工自覺用財政法律法規理財行政

強監管，健全扶貧資金監督職責。加強與扶貧、審計、監察等部門協作，形成扶貧資金監管合力。僅2018年，就會同紀檢監察、審計部門對全縣104個單位開展“小金庫”專項檢查，檢查率達100%；完成2016年以來切塊劃撥到各鄉鎮財政專項扶貧資金的專項督查，共檢查463個扶貧資金使用項目，涉及資金21099萬元。

有獎懲，建立約束和激勵機制。強化全程監管，緊盯扶貧領域的腐敗問題不放，加大執紀問責力度。同時，采取“零容忍、無禁區、全覆蓋”的方式，強化全程監督管理，嚴肅查處扶貧領域違法違規侵占、虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要等突出問題，以及在農村低保、危房改造、易地搬遷、產業扶貧、惠民資金上動腦筋、伸黑手的人和事，發現一起、查處一起。2018年以來，共處理扶貧領域腐敗問題17個、涉及17人、立案17件，切實維護保障人民群眾的利益。■