“一帶一路”建設六年來的西安啟示

課題組/中央黨校第45期中青一班一支部調研組

執筆/金鑫 中聯部“一帶一路”智庫合作聯盟秘書長

責任編輯 /張永軍 劉一博

西安在“一帶一路”建設中的做法與成效

西安是古絲綢之路的起點，也是新亞歐大陸橋經濟走廊和中國—中亞—西亞經濟走廊的樞紐城市，在絲綢之路經濟帶建設中具有重要的區位優勢。六年來，西安在推進“一帶一路”對外開放建設中，進行了一系列有意義的探索與創新，相關實踐不僅助推了西安自身的發展，為陜西全省經濟社會發展增添了新動能、新活力，對毗鄰的內陸其他省市也形成了一定的示范作用。

合作交流平臺不斷拓寬。近年來，西安先后主辦了7屆絲綢之路經濟帶城市圓桌會、4屆絲綢之路工商領導人峰會、3屆全球硬科技創新大會、絲綢之路跨國企業合作峰會、2018中國500強企業高峰論壇等活動。先后承辦了4屆“一帶一路”歐亞經濟論壇、5屆絲綢之路博覽會、2屆絲綢之路旅游部長會議等活動。建成西安領事館區4座統建領事館，柬埔寨駐西安總領事館成功入區，10家外事機構正式簽約入駐，法國、德國、荷蘭、西班牙等6國簽證中心入區，西安“一帶一路”國際商務中心啟動運行。通過多種形式的交流活動，夯實和拓展了信息交流的平臺。

“立體絲綢之路”基本形成。西安綜合保稅區、西安航空基地綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站、西安一類陸路（鐵路）對外開放進口指定口岸獲批并正式運營。西安至阿拉木圖、莫斯科、漢堡、華沙等地的中歐班列“長安號”開行并常態化運營，實現了從2013年每月1列到2018年長安號開行1235列，運送貨物總重120.2萬噸，實際開行量、重載率和貨運量位居全國陸港第一；空港航空貨物吞吐量31.26萬噸，超過天津機場位居全國第13位，增速20.3%，位居全國十大機場首位。西安咸陽國際機場口岸正式對51個國家公民實施72小時過境免簽，已開通國內外航線337條，其中國際（地區）航線58條，國際通航城市47個，通達全球29國家、58個主要樞紐城市，全貨運航線增加至14條。2018年，長安號開行1235列，運送貨物總重120.2萬噸，實際開行量、重載率和貨運量位居全國陸港第一；空港航空貨物吞吐量31.26萬噸，超過天津機場位居全國第13位，增速20.3%，位居全國十大機場首位。西安市獲批國家跨境貿易電子商務服務試點城市和國家電子商務示范城市，面向“一帶一路”的樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟駛入快車道。

中歐班列（比利時·根特—中國·西安）VOLVO整車進口專列抵達西安港

改革創新步伐逐步加大。陜西自由貿易試驗區正式獲批并掛牌成立，西安片區71.61平方公里劃入核心區域。實施效能革命，推進權力清單“瘦身”，大幅精簡行政審批事項，取消下放452項審批事項，向自貿區下放行政審批事項103項，推動“放管服”等改革向縱深發展。西安海關與青島、濟南等國內10個海關共同簽署了《絲綢之路經濟帶海關合作協議》，與烏魯木齊海關簽訂了《關于建立緊密合作機制的備忘錄》。實施了自貿區“一口受理、并聯審批”商事制度改革和外資準入前國民待遇+負面清單制度，開展了投貸聯動、內保外貸等金融開放創新，建設了國際貿易“單一窗口”，實現了24小時通關便利化。自貿區持續加大招商引資力度，西安和西咸新區新設立企業17706家，注冊資本13.9億美元；先后推出40余項創新舉措，形成80項特色創新案例。

人文交流合作持續深化。西安是中華文化之根，秦風漢韻之地。西安正在積極打造絲路文化高地，以文化定力、文化底蘊、歷史文脈等優勢，加強“一帶一路”對外文化交流，主動融入世界文化，把西安打造成歷史特色鮮明、多元文化融合發展的文化之都。注重加強與沿線國家和地區的人文交流合作。目前，西安與28個國家57個城市締結為友好交流城市。先后在4大洲12個國家設立14個西安海外僑務工作聯絡點。主導承辦了首屆和第三屆絲綢之路國際電影節、絲路文化發展論壇、長安與絲路的對話等活動。舉辦了2016西安“一帶一路”國際旅游城市大會以及多項“一帶一路”國際賽事。“絲綢之路長安—天山廊道路網”順利進入世界文化遺產名錄。構建“絲綢之路人才合作聯盟”，西安國際人才市場與全球10大人才機構、13家海外留學人員社團簽訂了合作協議，有力促進了國際人文合作交流。

國際合作領域有序拓展。全面優化整合金融、法律、財會等各類服務資源和政策法規，啟動陜西省“走出去”一站式服務平臺線上系統，為企業走出去提供便利服務。中俄絲路創新園、陜韓中小企業園、中哈蘋果友誼園、中哈現代農業示范園等一批國際合作產業園競相發展。陜鼓、陜汽、標準股份、隆基綠能、愛菊集團、西安建工等20多家本地企業成功拓展海外市場，在哈薩克斯坦、伊朗、馬來西亞等國家投資建廠或設立海外倉。

西安在“一帶一路”建設中面臨的問題與挑戰

“一帶一路”倡議提出六年來，逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉化為現實，雖然取得了很大成果，但也要清醒地看到，作為一項重大理論和實踐創新，“一帶一路”因其涉及面廣、實施周期長等特點，包括西安在內的很多城市的探索仍然“在路上”。調研組經深入調研發現，西安在深度融入“一帶一路”方面，仍然面臨以下問題與瓶頸。

在政策溝通方面，西安與沿線國家友好城市和國內相關城市的溝通協調機制有待建立與完善。在對外合作上，西安與國外友好城市之間的有效互動有待加強，與這些城市的產業合作、人文交流不夠深入，產業和貿易的互補性不是很強，合作領域比較窄，亟需加強對目前這些友好城市的梳理，開展更加精準的合作。同時，有必要根據西安自身更好融入“一帶一路”的需要，在合作伙伴國新發展一批有利于“走出去”和“引進來”的友好城市。在對內合作上，西安缺少與國內地區特別是中西部毗鄰省區在“一帶一路”建設中的多層次、多領域的合作機制，缺少與省內各地市的信息溝通與資源協同機制，西安市各功能區內參與“一帶一路”的創新合作與資源共享機制也有待完善，協同效應沒有完全發揮出來。

在設施聯通方面，基礎設施建設現狀與西安在“一帶一路”建設中的目標定位尚不完全相稱。西安地處中國地理版圖的幾何中心，是國家定位的國際性綜合交通樞紐。盡管近年來西安在鐵路、公路、機場等基礎設施建設方面取得了很大成績，但聯通“一帶一路”國內外城市的大通道建設有待加強、國際綜合交通樞紐的功能仍然偏弱、信息基礎設施支撐能力需要提升。陜西與周邊八個省區毗鄰，但西安與有關省區市之間通達性較差，貿易通道有待暢通。西安咸陽國際機場2018年旅客吞吐量完成4465萬人次，超越虹橋位居全國第七，機場國際客運增速、國際貨運增速、新增全貨運航線數量位居全國第一，但機場目前的運力滿足不了日益增長的客運和貨運需要，急需擴建和升級改造。

在經貿暢通方面，“走出去”與“引進來”的質量需要進一步提升。“一帶一路”倡議提出以來，西安企業積極響應國家大倡議，主動“走出去”，但還沒有形成企業“抱團出海”的態勢。西安民營經濟發展體量偏小，對外合作產業同質化程度高，競爭優勢不太明顯，參與“一帶一路”建設的深度和廣度與沿海城市有差距。一些民營企業在中亞等國投資遇到政策和匯率瓶頸，導致合作項目推進緩慢。中歐班列“長安號”雖然開行勢頭良好，但也面臨國內其他省市爭搶貨源和無序競爭等問題。五年來，西安從國外“引進來”的知名企業和高端產業還不是很多，在絲路要素集聚、要素交流、要素高端配置中，距其要擔負的絲綢之路內陸開放高地、合作交流平臺還有一定的距離。關中平原城市群內部各城市之間的產業需要有效整合，西安的“龍頭”地位和作用發揮不很明顯，還沒有實現產業有效協同發展。

“長安號”中歐班列抵達比利時根特北海港碼頭

在民心相通方面，多元主體競相參與的立體格局仍未完全形成。西安擁有5000多年文明史、3100多年建城史、1100多年的建都史，是中華文明和中華民族重要發祥地之一，是古代絲綢之路發展和繁榮的推動者和見證者，擁有厚重的絲路文化遺產和絲路文明交往經驗。以長安為首都的盛唐，曾是當時世界上最重要的文化交流中心。隨著時代變遷，西安雖難現昔日輝煌，但其獨有的區位、歷史和文化優勢，依然是向西開放的重要依托和潛力所在。近年來，西安盡管重視開展面向“一帶一路”沿線國家的人文交流，努力打造承載東西方文化交流的重要節點城市和人類文化遺產之都，但還沒能系統化布局人文交流合作，特色和亮點不夠突出，具有國際影響力、叫得響的文化產品和品牌活動不多。西安高等教育對外開放度需要進一步提升，招收留學生數量較少，全省幾十所高校招收留學生的數量僅相當于東部一所雙一流高校的水平。與“一帶一路”沿線國家和國際組織在教育、科技、文化、體育、衛生等領域尚未搭建起機制化渠道，在絲路文化和旅游產品開發、精品線路設計、絲路文化遺產保護與利用上，仍有待深入挖掘潛力。

西安融入“一帶一路”建設的對策與建議

針對以上問題與不足，調研組從西安和國家兩個層面提出以下政策建議：

（一）從西安層面看，建議用好區位優勢，突出文化特色，與甘肅、新疆、河南等周邊省區市錯位發展，善于找“不同”，全力推進開放大通道、大平臺、大樞紐建設，更好地把“位能”轉化為“勢能”，把“優勢”轉化為“勝勢”，跑出西安“加速度”。

一要圍繞政策溝通，強化內外合作，形成協同發展的對外開放新格局。西安是“一帶一路”倡議提出后，在國家層面明確推動建設的國際化大都市。作為古絲綢之路的起點城市和內陸型改革開放新高地，其目標是要成為“一帶”上最具發展活力、最具創新能力、最具輻射帶動作用的核心城市。西安要創新與中亞西亞等地區國家和城市間的合作機制，加強與國內相關節點城市間的合作，有效發揮在關中平原城市群中的“龍頭”作用，處理好自身發展和帶動周邊發展的關系，強化對市內各區縣、各行業、各企業走出去的統籌協調，打造區域協調發展的共同體，努力實現最優政策組合和最大整體效果。依托友好城市等現有平臺，用好華人華僑等人脈資源，創新合作模式，“走出去”和“引進來”并重，與沿線國家開展更有針對性的對接與合作。

二要圍繞設施聯通，強化樞紐地位，盡快構筑對外開放立體大通道。西安位于新亞歐大陸橋經濟走廊的核心位置，要發揮其在“一帶一路”中的交通樞紐城市功能，加快構建大西安立體綜合交通體系，做大“陸、空、網”三條絲綢之路大通道，建設國際性的交通物流信息樞紐體系，帶動中西部地區發展。西安應以交通設施建設為基礎，以信息互聯互通為紐帶，以人流、物流、信息、資金等資源要素聚集和協同配置為核心，以大數據、云計算等支撐服務為突破口，優化國家綜合交通樞紐平臺建設，打造開放的國際貿易大通道。加快推進西安咸陽國際機場三期擴建項目，滿足2025年旅客吞吐量7000萬人、貨物吞吐量80萬噸的發展需求。拓展和加密西安至歐美、中東、東南亞以及非洲的國際航線，新開通一批貨運航線，提高空中客貨運輸能力。加強信息基礎設施建設，提高國際通信互聯互通水平，為強化與沿線國家信息暢通和發展跨境電子商務提供物質基礎和保障。打造多式聯運“大西安樞紐模式”，推動多種運輸方式無縫銜接，發揮綜合交通整體效能。強化物流聚集效應，促進企業、人才和資金匯聚。優化中歐班列大通道建設，加大貨源組織力度，進一步推進市場化運作，形成“貿易先行、產業跟進、貿工聯動”的發展格局，推動產業轉型升級。

三要圍繞民心相通，強化人文特色，重點打造“一帶一路”人文交流新高地。中國與沿線國家共建“一帶一路”的目標是要實現“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通），最終要把“一帶一路”建設成為“和平、繁榮、開放、創新、文明”這五大指向的絲綢之路。西安宜在“五通”和“五路”建設中找準定位，發揮優勢，做強特色，在服務國家總體外交的同時，帶動自身發展。西安有周秦漢唐盛世文化，有許多其它城市所不可比擬的絲路歷史記憶和文化遺存，是聯合國教科文組織命名的“世界歷史文化名城”，具有組織召開國際盛會的歷史文化底蘊。未來，西安在融入“一帶一路”建設中，應突出“民心相通”這一主題和“文明之路”建設這一核心，著力發揮好文化高地的優勢，精心打造品牌會議和活動，爭取舉辦類似“一帶一路”文明對話大會、民心相通論壇等重要國際會議。加強與中聯部、教育部等有關部委合作，探索建立“一帶一路”民心相通、文明交流等高級別人文對話機制，積極承辦“一帶一路”文化、教育、旅游等相關部門領導人會議，爭取“一帶一路”人文領域相關分支機構落戶西安。推動“一帶一路”獎學金名額多向西部傾斜，激勵更多留學生來西安學習。加強與絲路沿線重要節點城市在文化遺產保護、旅游資源開發等民心相通領域的合作交流，搭建政府、企業、智庫、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺。加強古絲路文化的創造性轉化和創新性發展，講好新時代的“西安故事”。建設“一帶一路”領事館集中區，爭取更多外國機構入駐，打造大西安外事交流平臺。根據人文交流和產業發展布局，新增一批沿線國家和發達國家友好城市，擴大友城交往“朋友圈”，提升交往的內涵與質量。

西部機場集團航空物流公司工作人員在貨機坪運送貨物

一位來自法國的留學生被西安文化所吸引

四要圍繞創新驅動，強化科教優勢，創建“一帶一路”科創中心。西安高等院校、科研院所眾多，有得天獨厚的科教資源優勢。要逐步改變科教資源比較優勢尚未完全轉化為發展優勢的現狀，探尋科教資源助力西安和相鄰地區融入“一帶一路”的最優路徑。支持西安高校雙一流建設，統籌高校院所等高端創新資源，實施創建國家實驗室計劃，加快推進國家綜合性科學中心、國家技術轉移西北中心和西安科學城建設。加強校企聯合，培養融入“一帶一路”所需的復合型人才。引進世界知名大學、國內外科研機構和企業在西安設立全球領先的科學實驗室和研發中心，建設一批世界級新型研發平臺。發揮航空航天等軍工產業在西安集聚的優勢，促進軍工與地方經濟的融合發展，建設國家軍民融合發展示范基地。加快布局一批創新平臺和大產業平臺，培育壯大電子信息、航空航天、軟件與信息等一批千億級產業集群，打造中西部創新驅動發展的重要增長極。

（二）從國家層面看，建議加強以下三方面工作：一要從統籌國內國際發展的角度出發，應著力做好“一帶一路”建設與國內區域發展戰略的銜接和融合，特別是要加強對外合作的精準布局，強化相關產業發展、項目建設等的統籌協調（包括中歐班列在全國的規范運營），就“一帶一路”地方實施方案與國家戰略規劃銜接工作提出更加明確的指導意見，引導地方準確定位、差異化發展，避免同質競爭，科學有序推進“一帶一路”建設，通過“一帶一路”更好帶動內外聯動發展、區域協調發展。二要加強與沿線國家在貿易暢通、資金融通等方面的政策協調，加快建立中國在境外投資的專門服務機構和信息咨詢平臺，完善境外投資重點項目、重點企業的跟蹤服務機制，為海外投資企業提供業務指南與便利化服務，協調解決境外投資合作項目實施過程中遇到的困難和問題，最大限度地保護和實現我國企業的投資利益。三要探索企業“以國有帶民營”“以大帶小”走出去的方式和方法，鼓勵企業在沿線國家實現集群式發展和園區化經營，在幫助沿線國家完善產業鏈的同時，提升我國企業的市場影響力和產業綜合競爭力。