煙臺市推行河（湖）長制存在的問題及對策

吳晨立，石忠偉，岳慶河

（1.煙臺市河長制服務中心，山東 煙臺 264000；2.煙臺市城市水源工程運行維護中心，山東 煙臺 264000）

近年來，煙臺市針對當地缺水、無水河道較多等實際狀況，采取生態補水、全域治水、聯管聯治等多種方式，著力解決河湖治理保護中的突出問題，推動河長制由全面建立轉向全面見效，探索出適應北方沿海缺水城市的治水管水經驗。

1 河道管理存在的問題

煙臺市是典型的北方沿海缺水城市，多年人均水資源量487m3，僅占全國平均水平的1/5，具有水少、河多、管護難等特點。

一是受連續嚴重干旱影響，部分水庫河道干涸或斷流。2014—2017年期間，煙臺市遭遇持續34個月的嚴重干旱，最嚴重時全市地表蓄水總量僅剩1.94億m3，較常年同期偏少75%，不少河道、水庫都已干涸，不利于生態保護。二是治理前部分河道水庫內存在亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。入河排污、河道采砂、亂扔垃圾、違章建筑等清理難度大。三是水庫河道眾多且大部分遠離城區，管護難度較大。煙臺市有500多條河道實行河長制，1145座水庫、196處重要塘壩實施湖長制，要實行全面監管、長效到位，必須采取措施發動全社會的力量共同參與。

2 對策措施

2.1 先清四亂，開展全域治水

1）先清四亂。結合環保督查開展清河行動，對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題進行清理，全市共排查整治入河排污口710處、涉水違法活動712處、阻水障礙物661處、涉水違章建筑667處，整治任務完成后再次開展清河行動回頭看，確保全部清理到位。

2）生態補水。突出結果導向，將生態蓄水作為檢驗河長制工作成效的重要標準，確定了2019年底前全市重點河道及市區所有河道全部蓄上水的目標，對110條主要河道逐條制定蓄水方案。針對河道實際情況，明確工程及非工程措施，采取清淤河道、新建加固200多座橡膠壩、攔水堰、攔河閘等攔蓄工程及加大兩岸水土保持等方式攔蓄補源，達到生態補水的目的。

3）全域治水。開展全域治水3年攻堅行動，計劃2018—2020年投入114億元，重點實施包括節水、河庫水系連通、雨洪資源利用、調引客水、非常規水利用、水生態保護六大類176項工程，打造河河相通、河庫相連的堅強現代水網和本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源供水保障體系。全域治水項目實施后，全市將新增可供水量4.2億m3/年左右，滿足2030年前全市用水需求。其中，2018年已實施水利項目75項，投資42.9億元。

4）打造樣板。從水清、河暢、岸綠、景美及管理保護五方面入手，制定生態河道標準，對大沽夾河、魚鳥河、瀑拉河等20多條骨干河道進行綜合治理，整治河道180多公里，打造出河湖生態保護和水源涵養的樣板河、示范河。

2.2 發動群眾，共同推進河（湖）長制

1）三級聯動。搭建延伸“河長+民間（義務）河長+河管員”三級工作網絡，實行網格化管理。全市共招募民間河長555名、巡河志愿者5300多名，設立河管員4 332名。民間河長共巡河問診3300多次，巡河志愿者自發巡河護河7000多人次，河管員做好日常巡河清理，暢通治河“最后一公里”。

2）鎮村聯治。發揮鎮村一線作用，推廣聯合聯治典型做法，鎮村之間簽訂《目標管理責任書》，把河道管護作為鎮村干部績效考核的重要依據，將愛河護河列入沿河村莊村規民約，規范村民保護水環境行為。

3）黨建治河。推行“黨建+河長制”治河試點，開展黨員護河崗行動，將河道分成若干河段，每個河段安排一名黨員守護，把巡河管護納入日常黨員活動，實現河道長治久安。

2.3 三防合一，提高管護水平

1）三網管理。投資3.2億元，對市區主要水源地——門樓水庫進行濕地生態修復，建設“地網”“人網”和“天網”，實施封閉管理。“地網”方面，完成了45km的管護路和55km的環庫封閉網工程；“人網”方面，通過購買服務的方式，組建了35人的水上保安專業隊伍，24h巡邏值守；“天網”方面，建設全覆蓋監控系統，建立高清視頻監控中心，沿環庫隔離網和村居出入口等重點部位安裝數字高清監控設備，實現環庫區域實時監控。

2）多方監督。將“12345政務服務熱線”作為全市河長（湖長）制群眾投訴舉報電話并在媒體和各級河長（湖長）公示牌上公布。全市各級河長公示牌上直接公示河長聯系單位負責人、民間河長、河管員姓名和手機號碼，公開煙臺河長制湖長制微信公眾號二維碼，方便市民隨時聯絡、參與監督。聯合新聞媒體設立河湖曝光臺，在煙臺電視臺黃金時段推出系列輿論監督節目——“清河行動”回頭看，設立河湖問題曝光臺，發揮輿論監督作用，當日暗訪、當日曝光、當日督辦，次日反饋、一周追蹤、當月回訪，推動問題快速整改。

3）科技支撐。運用先進科技加強管護，積極打造煙臺市河長（湖長）制管理信息系統，整合利用政府信息資源及公安、交通、環保等各系統監控設備，對河流水庫進行實時監控，對河長、河管員巡河情況自動檢查；采用無人機定期巡航，全程拍攝記錄河道狀況及違法行為，實現空地結合、人機結合、立體交叉結合的精準化巡河，為綜合治水、科學管水打下了良好的基礎。