慶云縣全面推行河（湖）長制的主要做法

王 振，楊慧迪，黃辰興

（慶云縣水利局，山東 慶云 253700）

慶云縣屬海河流域，境內由北向南漳衛新河、馬頰河、德惠新河3條省級河道斜穿過境。除省級河流外，縣域內還有漳馬河、引新干渠等11條縣級骨干溝渠，嚴務水庫、雙龍湖水庫等2座重點水庫，之儀湖、紫金湖等2座湖泊。縣級以上河道總長達到264.34km，全縣全面推行河（湖）長制的任務非常重要。2017年，慶云縣率先在山東省實行河長制，為河（湖）長制工作全面落實積累了初步經驗。

1 主要做法

1.1 認識早、行動快，工作基礎打得牢

全面推行河長制，是黨中央加強生態保護作出的重大部署，自2016年12月份部署啟動河長制伊始，2017年3月份，慶云縣便迅速落實，率先發力，打響了山東推行河長制的第一槍。

1）深入踐行綠色理念。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”。慶云縣委、縣政府圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，在制定全縣發展戰略時，鮮明確立“創新引領、綠色發展”工作理念，并且把節水、護水放在經濟社會等各項工作的重要位置，實行最嚴格的水資源保護制度，嚴格遵守“水十條”，全面根治水問題，在全縣上下凝聚起了“像愛護生命一樣愛護水生態，像保護眼睛一樣保護水環境”的強烈共識。

2）健全工作推進機制。按照國家和省市的要求，慶云縣組建了由縣委書記、縣長任總河（湖）長，縣、鄉、村黨政領導任河長的三級河（湖）長組織體系，落實各級河（湖）長411人，并將河長制延伸至池塘等小微水體。同時，慶云縣創新實行“河長+警長”工作體系，建立健全河（湖）長制工作制度，業務部門負責人和公安部門負責人通力協作，治理水問題、懲戒涉水違法行為“雙管齊下”，為河（湖）長制開展提供了強有力的組織保障。

3）逐級壓實治理責任。為解決自行排查治理不專業問題，慶云縣聘請第三方機構對全縣河（湖）管理范圍、保護范圍內的各類違法事項進行全面排查，為全縣11條縣級溝渠、2座重點水庫編制了“一河（湖）一策”綜合整治方案，鄉、村兩級同步編制了轄區內溝渠坑塘綜合整治方案，任務到部門、責任到人員，包干推進、銷號治理。

1.2 措施實、要求嚴，關鍵環節抓得細

水污染問題表現在水中，根子在岸上。因此，慶云縣堅持細處著眼、標本兼治，實行了全方位綜合治理。

1）解決關鍵問題。2017年慶云縣集中開展了兩輪清河行動，采取干部引領、黨員帶頭、全民參與，縣鄉村三級聯動，逐條徹查、逐項清理，重點整治涉河“八亂”行為。2018年以來，慶云縣又針對遺留、反彈、新增等問題，開展了“回頭看”和“清四亂”行動。目前，已累計整治溝渠362km，清理拆除沿河違法建筑7.1萬m2，清理養殖場32萬m2，清理非法種植林木94.07hm2，清理沿河垃圾5.7萬m3，清理攔河漁具和網箱3217套。全縣3條省管河道、11條縣級溝渠和2座水庫的所有違法事項全部清零。

2）盯緊重點部位。注重源頭預防，抓住環境最脆弱的部位，完成了嚴務水庫、雙龍湖水庫兩座水源地的規范化建設，確保全縣河流主要斷面全部實現水質在線監測，飲用水源地水質合格率達100%。同時，縣河長制辦公室還定期組織水務、環保、住建、城管、公安、國土等部門，聯合開展專項治理和集中整治，嚴厲打擊涉水違法行為。

3）提高配套能力。開展水污染綜合治理，集中解決污水管網覆蓋率低、雨污分流不徹底、污水處理能力不足等問題。與北京城建道橋建設集團合作，實施了總長270km的雨污分流工程，投資1.5億元實施了碧水繞城工程，城區主要河道基本實現水系自然流動、全面連通。同時，與山東水發集團合作的第二污水處理廠也正在加快建設，2019年建成后將形成“雨水進河、污水進廠”的雨污分流格局，全面提升污水收集率、處理率、利用率。

1.3 思路新、辦法活，治理效益凸顯快

全面推行河長制，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求。治河的目的是通過大治理、大保護產生的生態效益造福于民。慶云縣堅持把河長制與重大惠民戰略結合起來，真正讓綠水青山變成金山銀山。

1）與鄉村振興戰略相結合。結合實施“農村環境綜合整治三年行動計劃”，慶云縣把治理好農村現有水體作為鄉村振興的重要一環，實施了美麗鄉村示范工程，在農村新建社區全部配備了污水處理設施，城鄉生活垃圾實行集中收集、無害化處理，逐步減少面源污染。同時，慶云縣按公園標準規劃改造農村坑塘，經過精準治理，現有60余處臟亂坑塘全部變成了美麗景點。

2）與全域旅游規劃相結合。圍繞打造集生態、景觀、旅游為一體的河道，慶云縣編制了自然濕地保護規劃，依托馬頰河、德惠新河兩河并流的獨特優勢，按照環渤海最美花溪定位，規劃打造源頭活水清、兩河四岸綠的最美生態景觀廊道。同時，慶云縣正在修建馬頰河堤頂景觀大道，計劃建設“半程馬拉松”比賽場地，與正在建設的國家級石斛特色小鎮、迪趣歡樂水鎮等景區串點成線，全力打造全域旅游示范區。

3）與富民產業發展相結合。為調動群眾參與治河的積極性、主動性，省級河道清理后的河灘地由屬地鄉鎮進行流轉，全縣統一進行規劃，積極引導群眾種植油菜花、油葵、有機牡丹等觀賞性經濟作物，銷售收益歸村民所有。鎮村清理整治的溝渠池塘，由村集體統一規劃，種植油葵等經濟作物，銷售收益用于貧困戶分紅，不僅帶動了群眾增收，也改善了村莊整體環境。

1.4 重監管、嚴督導，長效機制管得遠

實行河長制，治理是基礎，長效管理、常態督導是保障。慶云縣堅持宣傳和引導并舉，監管和督考并重，廣泛動員各級力量，構建了立體化的督查考核機制。

1）發揮媒體輿論導向作用。利用電視臺、微信、標語等各種手段，大力宣傳河湖治理的生態意義、政策依據，全方位、多渠道、廣泛動員全縣群眾主動清理河道違建和保護河流水環境，最大程度實現和諧清河、平安清河，切實增強群眾參與河湖治理和保護的自覺性和主動性。

2）發揮社會公眾監督作用。在每個水體的醒目位置，都設立了縣鄉河長制公示牌，明確三級河長、治理目標和措施等，變政府管河長為群眾盯河長。同時，積極引導企業負責人、鄉村老黨員、退伍軍人等各界人士，擔任民間“義務河長”，加強對涉河“八亂”行為的監督舉報。目前全縣381個村實現了“義務河長”全覆蓋。

3）發揮專項督導考核作用。縣鄉總河長每年至少組織2次全面督察，縣級河長每月、鄉級河長每旬、村級河長每周至少巡河1次。縣河長辦公室每月召開1次碰頭會，每季度開展一次“回頭看”。同時，把河長制工作納入了全縣“督導、評比、排隊、晾曬、兌現”考核機制，一周一調度、一周一通報，對不負責、不擔當的干部，按不勝任現職進行召回管理。

2 工作建議

2.1 加強河（湖）長制基礎工作

一是全面落實各級河（湖）長巡河，對巡河發現問題積極督導相關部門、鄉鎮（街道）整改。二是加快推進河（湖）長制信息化平臺建設，2019年建成智慧河（湖）長系統并正常運行。三是加大宣傳力度，在全社會營造關心河湖保護河湖濃厚氛圍。

2.2 加強水資源管理保護

一是嚴格落實最嚴格水資源管理制度，圓滿完成水資源管理各項任務目標。二是嚴格用水管理，認真落實取水審批制度，按計劃壓采地下水，保障地下水安全。三是強化水質水量管理，確保水質達標，水量滿足生態用水需求。

2.3 加強河湖管理保護

2017年，縣政府已對流域面積50km2以上的大胡樓干溝、漳馬河、甄家洼干溝、大淀干溝、馬東干渠及嚴務水庫和雙龍湖水庫的岸線利用管理規劃進行了批復。下一步，縣相關部門將嚴格按照批復的規劃進行落實，強化河湖管理，確保岸線利用、管理規范。

2.4 加強水污染防治

一是加快推進第二污水處理廠建設，爭取2019年投入使用。二是加快推進城市建成區雨污分流工程建設。2017—2018年已基本完成城區主干道路雨污分流改造，2019年重點對老舊小區雨污分流工程進行改造，努力改善城區河道水質。三是2019年完成城市建成區黑臭水體治理。四是結合農村環境綜合整治，探索推進農村污水處理設施建設，改善農村環境。五是強化工業污水管控，確保工業污水全部達標排放。

2.5 加強水環境治理

一是進一步加強河（湖）管員管理，保障河（湖）管員待遇，確保河管員履職到位，實現河湖長效管理。二是進一步加強水源地規范化建設，強化水源地管理，保障水源地安全。三是強化河道綜合整治，改善城鄉水質。

2.6 加強水生態修復

加快推進生態河湖建設，2019年將漳馬河、大胡樓干溝建成生態河道，每個村莊建成1處生態坑塘，改善農村人居環境。