會寶嶺灌區信息化建設問題分析與解決方案

高 飛

(蘭陵縣水利局，山東 臨沂 277700)

當前，全國大型灌區續建配套與節水改造已接近尾聲，灌區水利工程建設正在向全面現代化邁進。會寶嶺灌區歷經十余年續建配套與節水改造工程建設，水利基礎設施已經基本完善，而信息化建設隨之暴露的不足，成為灌區現代化改造的短板。根據水利部“將工作重心轉到工程補短板、水利強監管”和“以水利信息化驅動水利現代化”的總體要求，灌區信息化建設已經成為會寶嶺灌區建設發展的首要任務。

1 會寶嶺灌區信息化建設現狀

會寶嶺灌區是山東省大型灌區之一，位于山東省蘭陵縣西南部，渠首設計引水能力19.7m3/s，設計灌溉面積30.1萬畝。灌區現有總干渠1條，干渠6條，支渠37條，干支渠各類建筑物共948座。會寶嶺灌區續建配套與節水改造工程共完成投資1.86億元，實施干支渠道防滲襯砌75.97km，新建、改建加固各類渠系建筑物418座，新增恢復灌溉面積4.71萬畝，改善灌溉面積8.21萬畝，在農田灌溉、防洪安全、水域環境等方面產生了顯著的效益。

2010年以來，會寶嶺灌區借助于續建配套與節水改造工程開始進行信息化建設。截至目前灌區共有水情監測站1處，雨量監測站1處，島岸式自記水位計臺7處。灌區缺乏量水設施，農業水費長期按畝計收，征繳困難；灌區管理單位辦公設施目前只是一些計算機，僅應用于一些簡單的辦公操作；灌區的業務操作主要還是依靠手工作業，計算機網絡系統、監控系統、操作平臺及自動化控制建設尚未起步。會寶嶺灌區信息化建設起步晚，建設標準低。

2 會寶嶺灌區信息化建設需求分析

(1)灌區信息化建設是經濟社會可持續發展的重要保障

近年來，山東中鋼集團、山東國銘球墨鑄管廠等一大批企業入駐蘭陵縣。蘭陵縣經濟社會快速發展，用水量激增，會寶嶺灌區工業供水任務持續加大，灌區工業用水與農業用水矛盾日趨激烈。水資源匱乏已經成為嚴重制約會寶嶺灌區經濟社會可持續發展的瓶頸。灌區信息化建設可以提高灌區的管理水平和工作效率，增強灌區調配水的快速反應能力，為用水戶及時、適量、安全供水，優化水資源配置。為有效促進工程管理、提升灌區服務水平、提高運行效率、降低管理成本、保障灌區經濟社會持續發展，亟需建設完備高效的灌區信息化系統。

(2)灌區信息化是精準服務河湖長制的首要任務

隨著河湖長制的深入推進，對灌區數據的實效性和精準性要求越來越高。灌區信息化建設可以大大提高信息采集加工的實效性和準確性，充分利用信息資源分析和量化各種指標，為決策提供可靠依據，避免經驗論和拍腦袋決策。灌區信息化建設能夠為河湖長制工作在實際中遇到的問題發現不及時、管理對象不清、專業管理部門職責不明、協調成本高、數據缺乏等諸多問題提供技術支撐和解決方案。當前情勢下，采用“互聯網+”思維，以水庫管理精細化為重點構建一個科學監管、全面覆蓋、信息共享的灌區信息化管理平臺，是精準服務河湖長制的首要任務。

(3)灌區信息化是適應新種植結構的迫切要求

信息化作為一種新型生產力，是加快實現農業現代化的必然選擇。近年來會寶嶺灌區范圍內規模化農田經營模式發展強勁，田園綜合體、蔬菜大棚、食用菌等特色產業迅速發展。新的種植結構下灌溉需水時空變異性更大，對靈活供水的需求大為提高，對灌區信息化管理的需求更為迫切。

(4)灌區信息化是實現水利綠色共享發展的必由之路

現階段，水資源利用矛盾凸顯，水質風險增大，水生態功能退化等問題已被社會廣泛關注。這些問題往往需要多部門多地區的密切配合，需要部門內部、部門和部門之間、部門和地區之間、地區和地區之間進行數據共享。灌區信息化可以結合機構改革實現各部門之間信息共享，更加有利于問題的協調解決。

(5)灌區信息化是實現水利協調發展的內在需求

現狀會寶嶺灌區信息化建設遠遠落后于基礎工程建設。落實國家“增加投資規模，重點加快大型灌區信息化建設改造工程”的要求，保障大型灌區建設改造工程的連續性，完善灌區工程建設，提高灌區用水的有效利用系數，實現灌區的協調發展和均衡受益，都需要提高渠系建筑物的配套標準和質量，建立高效完備的信息化系統。

3 會寶嶺灌區信息化建設存在的問題

(1)資金投入嚴重不足

會寶嶺灌區信息化建設投入全部來源于灌區續建配套與節水改造工程資金。僅在2010年投入34萬元用于建設信息采集處理系統，2016年度建設了6處島岸式自記水位計臺。灌區信息化建設是一項長期的工程，具有綜合性和持續性，建設期長、利潤回報率低，難以吸引社會資金。由于地方財政吃緊，灌區投資渠道單一，用于灌區信息化建設的資金明顯不足。隨著灌區續建配套與節水改造工程的結束，會寶嶺灌區信息化建設勢必陷于停滯狀態。

(2)信息采集、傳輸水平低

一是信息采集點少。由于資金、人才、設備等因素限制，灌區布置的采集點較少，不能準確反映各項信息特征值，致使管理信息面臨不足，無法根據所測數據制定動態計劃。現狀灌溉計劃都是“年計劃”這類大而無當的空頭計劃。水資源調配全憑經驗進行，一方面造成調度不夠及時，缺乏實效性，另一方面造成水資源浪費。二是數據采集手段落后。數據采集主要靠人工進行，數據及時性和可靠性受人為因素影響較大，準確度和實效性得不到保障而且統計成本較高。數據采集不及時、不準確，導致了供水端與需求端不能實現精準對接。三是傳輸方式單一。所得水情、墑情等監測數據通過模擬信號傳輸，不便于復制和長期保存，不便于分析研判。保障能力嚴重不足。

(3)重硬件、輕軟件現象突出

灌區信息化建設中存在重硬件、輕軟件現象，與基礎工程建設中的重建輕管現象如出一轍。灌區信息化建設中重視基礎設施硬件建設，軟件開發應用投入的人力、物力嚴重偏少，嚴重制約著灌區信息化水平的提高。一是造成了灌區的硬件設備不能充分發揮作用，許多數據整理分析依然主要憑借人工進行，沒有真正減輕工作量。二是造成管理系統操作及維護困難，信息安全性較差。計算機通信中存在信息被泄露、數據被篡改，網站被攻擊等安全隱患。三是造成已有信息化設施未能充分發揮作用，繼而進行低水平重復建設，造成資源浪費，也為資源共享制造了障礙。

(4)信息化管理人才缺乏

會寶嶺灌區在編在崗工作人員216人，人員相對充足，但專業技術人才偏少，中級職稱以上技術人員僅有8名，具備水利專業知識和信息技術的復合型人才更為缺乏。管理人員信息化知識更新緩慢，跟不上信息化發展的步伐，信息化意識和利用信息技術的能力不強，接受和使用信息的程度低。現有管理人員技術水平較低造成了系統性落后，致使許都信息化產品和設備不敢上馬。信息化人才短缺與水利現代化建設需求不相適應，不利于信息化技術的引進和創新。已建成的信息化系統無法充分發揮作用，既影響了信息化的效益，也使得決策者對信息化產生了不信任。灌區水利專業人才短缺尤其是水利信息化管理人才的缺乏，極大程度限制了灌區綜合效益的發揮。

4 實現灌區信息化的建議

(1)多渠道籌集資金，保障灌區信息化建設投入

資金投入是信息化建設的前提條件，需要形成政府引導，社會共建的多元化、可持續的投資格局，采取“政府投資、政策集資、社會融資、民營出資、銀行貸款”等多種渠道保障灌區信息化建設資金的持續投入。一是要爭取國家財政專項資金，以此撬動地方財政配套資金參與灌區信息化建設，從而形成規模化效應。二是要積極整合支農、國土整治等項目資金，參與灌區信息化建設。三是要借助招商引資，采取PPP模式鼓勵社會資本參與灌區信息化建設。四是要安排專項獎補資金，用于灌區信息化建設改造及人才技術培訓。五是要建立資金落實保障機制，保證專款專用，提高資金的使用效益。六是要平衡好基礎設施建設和信息化建設的投資比例，加大信息化建設資金傾斜力度，使灌區信息化建設與基礎設施建設相匹配。

(2)系統性規劃方案，促成灌區信息化建設一體化

灌區信息化系統涉及信息采集、計算機網絡通信、地理信息系統、數據庫管理、用水管理、工程管理等諸多子系統。需要在充分發揮各子系統的功能和作用的基礎上促成相互協調，形成結構網絡的有機統一，實現“信息技術標準化，信息采集自動化，信息傳輸網絡化，信息管理集成化，功能結構模塊化，業務處理智能化”。一是要抓好灌區信息化建設的頂層設計。建設灌區信息化系統，必須有詳細、充分的現狀調查作為支撐，需分析制訂《灌區業務需求分析報告》，根據實際需求構建實用、高效的灌區信息化系統。推進灌區信息化向精準發力，向深度延伸，提升信息化生產力轉化效率。二是加快信息化基礎設施建設和升級改造。建設一套包括系統軟件信息平臺及現場水量、水情數據監測報告、水泵及閘門遠程控制、現場圖像及視頻監控、輸配水信息監測、數據整合分析及匯總報表等功能為一體的信息化系統。多元化信息采集，推廣水電站及管理站所智能化控制系統，并結合移動端APP構建一套完善的信息化體系。三是強化監管信息支撐。融合水情預報、安全生產監管、河湖長制管理、財務管理等管理信息系統，構建一體化綜合監管平臺。四是推進灌區大數據中心建設。加強云計算、物聯網等信息技術的融合應用，運用先進的大數據采集、云端傳輸和實時響應處理手段，提高業務數據分析應用水平。五是建立資源共享公共平臺。建立包括雨情、水情、工情、墑情、水質、氣象等信息的公用數據庫，實現信息共享和成果共享。建立與上級主管部門和相關單位緊密聯系的通信網絡平臺，全面提升網絡安全能力。六是促進系統融合。克服各子系統之間的條塊分割狀態，吻合各個子系統接口，消除信息孤島，加強信息化系統集成。將各個分離子系統連接為完整有效的整體，實現整體優化。

(3)建立完善的運行管理機制，強化責任管理

灌區信息化運行直接影響信息化建設的效益發揮。一是要積極探索制定適宜的評價管理機制。通過規定程序和形式組織實施效果評價。二是要強化考核。明確目標任務，成立考核小組，制定考核辦法，強化監督考核。三是要建立激勵機制，設定有效的激勵模式，煥發管理人員熱情。形成競爭性環境，讓灌區管理人員產生超越他人和自我的熱情，愿意學習、愿意干事、敢于干事。三是要加強信息化系統維護。安排專門人員對信息系統進行維護，出現問題及時與施工單位及供貨廠商聯系解決，確保系統正常運行，提高系統使用效率。四是加大主管部門監管力度，將系統融入日常監管和灌區運行管理中。

(4)積極探索水利信息化人才培養模式

灌區信息化建設需要狠抓專業技術隊伍素質建設，建立一支精通水利業務、把握信息化科技發展方向、善管理、有創新的面向基層的應用型技術人才隊伍。一是實行“工程帶科研”的機制。在信息化工程建設過程中，積極組織技術人員到提供信息化產品服務的公司培訓學習，提升在職水利技術人員的信息化操作技能。二是通過各類內部培訓提升在職水利人員的信息化管理業務技能和工作水平，實現人力資本增值。三是“走出去、請進來”，加強與信息化先進灌區的交流，邀請水利信息化專家進行專題培訓。四是開創“訂單式”人才培養模式。依托高校培育新的人才，為信息化管理造就新鮮血液。五是依靠政策留住人才。積極爭取地方政府支持，從高考生中遴選優秀學生進行專業技術人才培養。由政府與學生簽訂就業協議，明確學生畢業后采取政府購買服務的方式到灌區工作。除此之外，單位內部應當加強崗位交流，有計劃地進行崗位輪換，使專業技術人員得到充分鍛煉，培養“多面手”復合型技術人才。