中國游艇產業發展問題與對策

謝 予 楊 洋

習近平總書記在十九大報告中指出, 中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。游艇集生活、娛樂、競技等多種功能于一身，在一定程度上能滿足人們對“美好生活”的需求，但國內游艇建造及相關產業的發展卻存在“不平衡不充分”的問題。2015年8月11日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，支持游艇產業發展。中國游艇產業在迎來歷史發展機遇的同時，也面臨著巨大的挑戰。

一、中國游艇產業尚處于起步階段

目前，全球游艇產業主要集中在歐美發達國家和地區，其中游艇設計制造業主要集中在歐洲沿海和地中海地區，游艇消費和行業相關的服務業則分布于北美、西歐、北歐、北非、東南亞等地區。游艇產業包括游艇的研發設計、建造生產、內裝配套、服務消費等環節，是船舶工業中技術附加值、經濟附加值相對較高的領域。

從全球游艇建造發展情況來看，據英國游艇產業信息研究機構“Superyacht Intelligence Agency”提供的信息，已納入統計的全球主要游艇建造國家集中在西歐和地中海地區，包括意大利、荷蘭、英國、德國、法國和土耳其等，2009年至2018年年均完工交付游艇110艘左右，最高年份（2016年）達149艘。2018年，全球游艇完工量129艘，意大利、荷蘭、英國、德國、土耳其5國合計約占89%，完工游艇長度均在25米以上，其中造價最高的超過1.35億美元。

從全球游艇消費情況來看，據英國權威游艇雜志“Boat International”的統計分析，2017年全球主要游艇建造和消費國家的游艇產業產值合計約達1 200億美元，其中總裝建造約占16.7%，配套設備（包括內部設施裝修）約占23.6%，設計研發約占12.1%，船舶買賣租賃服務業約占11.0%，船員培訓、港口碼頭費用、修理維護、行業展會等其他相關服務業產值合計約占36.7%。

與歐美發達國家相比，中國游艇產業發展尚處于起步階段。中國游艇產業始于20世紀70年代末，為適應水運和旅游事業的高速發展，沿海和長江下游地區陸續出現一批專業從事玻璃鋼、鋁合金船艇生產的企業，主要生產各類專用艇。自20世紀90年代中期起，中國游艇開始出口，但以貼牌生產為主，存在工藝落后、設計陳舊、配套產業不完善、缺少自主品牌及銷售網絡等諸多問題，導致出口價格較低且缺乏競爭力。

自2000年以來，中國游艇產業保持快速平穩發展態勢。據中國船舶工業行業協會統計，2010年中國有規模以上（銷售穩定、具備設計能力）游艇制造企業50家，到2018年增長為58家，這些企業包括上海紅雙喜、湖南太陽鳥、廣東海星、天和防務、青島立行等，2014年至2018年年均產值保持在8.2億美元左右（55億元人民幣左右）。中國海關的統計數據顯示，自2014年以來中國游艇產業進出口總額年均保持在4億美元左右，其中出口額和進口額基本保持在3比1的水平。綜合而言，中國游艇產業的經濟規模在全球游艇產業中占比較小，總體技術水平與歐美發達國家相比仍有不小差距。

二、發展游艇產業有利于經濟民生

游艇與遠洋海船相比雖然個體體量小，但規模效應十分明顯，發展游艇產業對發展經濟民生有顯著的推動作用。

1.發展游艇產業有利于增加就業和財政收入

中國已成為繼美國、歐盟之后的第三大游艇制造和消費經濟體。在發展游艇制造產業和消費產業的同時，還能帶動旅游休閑等上下游相關產業發展，創造就業機會和稅收收入。綜合國內外主流行業研究機構的數據可以發現，在游艇上每投資1美元，就可以帶來6.5～10美元的經濟效益，制造一艘40英尺左右的游艇可以提供10人一年的工作量，售出一艘價值20萬美元的游艇平均可以解決5個人的長期就業。一艘大型游艇的船主可能每年在維修及保養方面花掉游艇本身價格10%的費用，其中包括停泊費用、船員工資、支付給船廠和經銷商的費用、購買船用物品和燃料的費用、繳納保險費等。

2.發展游艇產業有利于促進產業鏈發展

游艇產業是勞動密集、技術密集、知識密集、資本密集的復合產業，是一種多方得利的長鏈產業。游艇制造除了其本身的價值不菲，由游艇制造形成的完整的“游艇設計-制造-銷售-俱樂部休閑旅游-維護保養”等產業鏈帶來的綜合經濟效應更是巨大，能帶動新型材料、涂料、電子儀器、儀表、動力、推進系統等幾十個配套產業的發展。同時，游艇消費將帶動游艇俱樂部（碼頭）建設和水上活動中心的運營管理、游艇會展、游艇海域水文氣象觀測預報、游艇和人員搶險搜救、游艇運輸和維護、零配件制造、內部環境裝修、專業保險、銀行貸款、商業廣告、燃料加注、游艇教育培訓、水上娛樂、商務餐飲和旅游地產等一大批相關行業的迅速發展。游艇產業發展良好，可以吸引大量資金和勞動力，優化船舶產業結構，帶動整個產業鏈的聯動發展。

3.發展游艇產業有利于社會民生和諧

一方面，發展游艇產業一定程度上能帶動與海洋相關的勞動力再就業。例如，一些沿海城市的漁民可以為游艇產業的發展提供后備勞動力，這些具有豐富海上作業實踐經驗的漁民通過培訓可以轉變為游艇的維修維護工人、駕駛員和消費服務人員等，有助于傳統漁業從業人員就業轉型。另一方面，發展游艇產業還能成為交通和應急等事業的重要支撐。在我國，北至烏蘇里江，南到海南島，東起東部沿海，西至新疆內陸湖泊，到處都有新型高速游艇的身影。它們或擔負著短途高速客運的任務，或穿梭于水上各旅游景點，在一些地理條件特殊的區域，甚至能成為國家搶險應急的關鍵工具。

三、中國游艇產業發展仍存在深層次問題

總體上看，中國的游艇產業發展仍存在深層次問題，涉及發展定位、政策規劃、行業監管、金融支持等多個環節。

1.國內對游艇仍未有統一的概念，不利于游艇產業發展的頂層設計

目前，中國國內包括與游艇產業相關的政府主管部門、社團組織和企業等各方，對游艇的概念理解存在差異。交通運輸部2008年頒布的《游艇安全管理規定》提出，“游艇是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶”；而中國船級社在《游艇建造規范》（2009版）中則將游艇定義為“從事非營業性游覽觀光、休閑娛樂等活動的船舶，包括以整船租賃形式從事前述活動的船舶”。兩者對游艇“自用”這一屬性的描述存在出入。再如，中國船級社對游艇有“非營業性”的表述，但國內行業組織、游艇俱樂部等則認為游艇因具備豐富人民生活并產生合理經濟效益的屬性，故在今后發展中，“非營業性”的表述或將成為游艇產業發展的一個障礙。

2.國內游艇建造、檢驗等相關的標準規范需要進一步完善

中國船級社承擔游艇建造規范制定、法定入級檢驗職責，但現行的相關標準規范已落后于我國游艇產業發展的實際需要。現行游艇建造標準中有部分條款參照國際標準，實際上與國內現有產業狀況不符，導致一些船體材料、船用專業設備及配件的檢驗認證等不能完全滿足建造需求。例如，當前許多國產游艇船用配套產品在技術上已經能滿足使用需求，但由于短期內不能獲得滿足國際標準的檢驗認證，因而不能被采用。再如，根據國內規范，游艇載荷人數不能超過12人，20米以內船長的限載人數為12人，否則只能申請為客船，但不管從船艇承載能力還是從國外建造情況來看，這種游艇人數限制都缺乏技術支撐，且不利于游艇產業的發展。

3.國內游艇的購買環節稅費高，登記環節手續煩瑣

國內對于“游艇是奢侈品”的觀念仍沒有完全轉變，現行消費稅不能滿足游艇大眾消費的新定位。購買國產游艇、進口游艇都要繳納10%左右的消費稅，一些消費者為避稅只能以高速船的名義購買游艇，雖然購買成本降低了，但間接增加了后期的管理、維護等其他成本。另外，國內和游艇相關的船舶注冊登記管理辦法需要進一步完善，由于現階段國內游艇登記注冊手續仍較為煩瑣，截至2018年末，全國有約2.5萬艘游艇，但在中國內地進行海事登記的僅為10%左右，絕大部分選擇在香港或境外登記注冊。

4.國內游艇在消費使用環節也受到一些限制

在航行審批方面，目前國內游艇出航、航線等均需要向當地邊防、碼頭管理公司、海事等多部門重重備案，訪客登上游艇也要向有關部門報備，各種“備案”極大限制了游艇使用的便捷性。在碼頭泊位方面，我國現已投產的游艇碼頭，大多數泊位屬于向特定會員服務的游艇俱樂部，入會門檻高、收費高，且不少碼頭選址存在“孤島效應”，讓許多游艇主望而卻步。在航行區域方面，目前我國大多數游艇被關在碼頭，不允許到公共海域，在內河、湖泊里面航行和停泊也受到明顯限制，并且我國法律禁止汽車后拖掛游艇車上路，游艇難以“游”起來。2006年8月，交通部《關于加強游艇管理的通知》中首次提出游艇專用水域的概念，規定游艇航行、停泊的專用水域由海事機構批準，但長期以來并未得到相關機構的響應，城市優質水域岸線未被合理利用，游艇碼頭范圍被隨意擠占，且對于公園、水庫等水域界定不清晰，監管部門不明確。

5.租賃業務“不合法”，金融服務支撐薄弱

游艇租賃是游艇消費服務市場的一個新業態，但目前游艇租賃業務竟然“不合法”。根據交通運輸部2008年出臺的《游艇安全管理規定》，游艇是只能自用的休閑船艇，除了特定對象會員之外，不得從事“營業性”租賃等經營活動。事實上，游艇租賃業務在我國正顯現出蓬勃的活力，幾乎所有游艇經營企業不得不游走在法律的灰色地帶，企業以“會員”體驗來規避監管，現行規定嚴重阻礙了我國游艇租賃業務的快速發展。此外，“核載12人以上或船長20米以上的游艇按客船管理”的規定，也極大制約了游艇租賃業務的開展。另一方面，與游艇租賃相關的金融服務對游艇消費市場的支撐也較為薄弱，游艇經銷商、制造商、服務商與金融機構之間的融資渠道亟待打通。

6.國內游艇二手交易市場不完善，制約游艇市場發展

游艇的更新體現產業的遞次發展原則，二手市場有利于船東群體、游艇等級和使用頻率向更高一級過渡，使更多人成為新的游艇擁有者。二手游艇交易市場涉及買賣、置換、寄售、評估、翻新、維修與保養、代理運輸等方面，在游艇產業發達國家，二手游艇銷售約占游艇業產值的20%。而就我國目前二手游艇交易情況來看，一是缺乏二手游艇價值評估體系，目前僅有船級部門開展的船艇技術評估，二手游艇交易難度大，極不利于游艇資產的流動；二是我國二手游艇交易存在“傭金變差價”的不正當交易行為，極大制約了二手游艇市場的發展。

四、發展游艇產業的相關建議

盡管我國游艇產業發展存在種種問題，但這一產業發展前景較好，建議從全產業鏈角度考慮，先期謀劃布局，并適度發展相關環節業務，促進市場發展。

1.注重政府引導，著眼全局抓好規劃

加強對游艇產業發展的宏觀引導，使社會各界樹立正確的游艇消費觀念，營造發展游艇運動休閑經濟的良好氛圍。國家有關主管部門需做好頂層設計，盡快制訂符合國內游艇產業實際的發展規劃，以城市的整體規劃為基礎，突破地域的局限來進行游艇產業的布局，要著眼全局，將城市的旅游布局、產業布局、功能布局等納入統籌考慮。

2.完善產業鏈，加快產業集群發展

一是培育游艇設計業，提升游艇設計研發能力，創立自主品牌，逐步實現由目前貼牌生產和引進技術為主向自主研發、自有品牌轉變。二是提升游艇制造業，重點發展游艇原材料工業、游艇制造業和游艇配件業三大產業。三是發展游艇俱樂部和游艇文化產業，以游艇消費帶動旅游發展，把游艇消費服務作為游艇經濟發展的突破點和現代服務業的重要增長點。四是引申關聯產業，發展以游艇銷售、展示、體驗為主要內容的會展業，鼓勵和支持相關的水上器材、體育用品制造及銷售行業的發展，在零配件生產條件不成熟的情況下，可先支持有實力、有經驗的企業建設游艇零配件銷售配送中心，作為游艇零配件常年展示、銷售、配送中心。

3.企業通過對外合作、建設行業標準等方式，提升游艇建造技術水平

在對外合作方面，加強對外合資合作，適時開展并購。加強與國外游艇（尤其是豪華游艇）設計、建造和配套企業的溝通，研究論證在國內組建豪華游艇合資生產企業的可行性，關注國外游艇設計、配套企業發展動態，爭取發改委相關資金支持，擇機開展對國外豪華游艇設計機構、配套企業的并購，形成游艇尤其是豪華游艇的設計、建造能力。在行業標準方面，參與標準規范建設，爭取國家政策支持，密切關注國家游艇產業相關政策的制定，積極參與國內游艇建造、檢驗相關標準的制定，爭取行業話語權，并積極爭取推動我國游艇產業發展的相關政策支持。

4.支持游艇公共碼頭等基礎設施建設，促進國內游艇消費發展

碼頭泊位是游艇消費市場最重要的基礎設施，只有建好碼頭泊位，才能真正形成互聯互通的游艇線路網絡。結合部分造船企業老舊廠區搬遷與轉型發展需要，充分利用造船企業的優質港灣水域及碼頭岸線等稀缺資源，積極爭取國家和地方政府的支持，嘗試通過PPP、BOT等形式參與游艇公共碼頭建設，將部分老廠區打造成為集游艇親水旅游、休閑娛樂、科普教育功能于一體的游艇綜合體項目。

5.支持建設發展國內以租賃和二手交易為主的游艇消費市場

一方面，租賃將成為我國推動游艇大眾消費的重要方式，而游艇租賃業務在我國尚處于法律的灰色地帶。隨著未來我國游艇租賃相關法律法規的完善，我國游艇租賃前景可期，可以依托租賃公司、投資公司等單位，探索游艇租賃業務，爭取未來國家對于游艇租賃試點政策的支持。另一方面，從游艇數據庫建設角度切入，推動二手游艇交易發展。目前國內游艇產業發展處于起步階段，游艇數量少，是我國游艇數據庫建設的重要窗口期，建議相關機構與行業主管部門溝通，積極爭取政府部門的支持，牽頭開展國內游艇數據庫建設，并在此基礎上開展二手游艇交易。