邯鄲市地下水超采綜合治理淺析

郝寶英

摘 要：邯鄲市屬于典型的資源型缺水地區(qū)，多年來(lái)地下水開(kāi)采量占水資源總利用量約75%，多年平均超采量4-6億立方米，全市面積58%為地下水超采區(qū)。為嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，遏制地下水位下降和超采區(qū)擴(kuò)展，邯鄲市自2014年開(kāi)始實(shí)施地下水超采綜合治理項(xiàng)目，全面實(shí)施“引、蓄、節(jié)、關(guān)、改”等一系列工程建設(shè)和管理改革，壓縮地下水開(kāi)采量。持續(xù)數(shù)年地下水超采綜合治理，取得了較明顯的壓采成效。

關(guān)鍵詞：邯鄲市;地下水;超采治理;措施;效果

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）23-0015-02

1 自然地理概況

邯鄲市位于河北省最南端，雄據(jù)晉、冀、魯、豫接壤區(qū)中心的優(yōu)良地理位置，市境南北相距102公里，東西最長(zhǎng)178公里，國(guó)土面積12047平方公里。其中，山區(qū)面積4460平方公里，占總面積的37.0%;平原面積7587平方公里，占總面積的63.0%。地形地貌復(fù)雜多變，形式多樣，中低山、丘陵、盆地、平原和洼地均有分布，地勢(shì)總趨勢(shì)為西高東低，自南向北傾斜。屬暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期，具有春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪等特征。全市多年平均降水量548.9毫米，降水總量為66.13億立方米。降水量時(shí)空分布不均，全年降水量的70～80%集中在6～9月，其中又主要集中在7月下旬和8月上旬。

2 地下水超采情況

邯鄲市多年平均水資源總量16.7億立方米，其中地表水資源量6.2億立方米，地下水資源量15.7億立方米。地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量5.2億立方米。全市人均、畝均水資源量分別為191立方米和171立方米，人均水資源量?jī)H全國(guó)的9%，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)，屬極度缺水地區(qū)。多年來(lái)，邯鄲市年均總用水量約為18億立方米，地下水開(kāi)發(fā)利用量每年約14～15億立方米，占總用水量的75%～80%，是全市工農(nóng)業(yè)及生活用水最主要的水源。多年平均地下水超采量4-6億立方米。地下水超采區(qū)面積7007平方公里，占全市總面積12047平方公里的58%。多年地下水嚴(yán)重超采引發(fā)了地面沉降、地下水漏斗、地下水位下降、水質(zhì)惡化、泉水干涸倒灌等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。地下水超采綜合治理刻不容緩。

3 治理措施

2014年以來(lái)，邯鄲市作為河北省地下水超采綜合治理四個(gè)試點(diǎn)市之一，全力推進(jìn)工程建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制體制改革，多措并舉、扎實(shí)穩(wěn)步實(shí)施多項(xiàng)地下水超采治理措施。

3.1 工程措施

3.1.1 引，完善引供水工程，提高地表水調(diào)配能力

一是擴(kuò)大引衛(wèi)能力;二是擴(kuò)大引黃灌溉能力;三是擴(kuò)大岳城、東武仕水庫(kù)供水范圍。在已有引漳、引黃、引衛(wèi)、生態(tài)水網(wǎng)等引水、供水工程布局基礎(chǔ)上，以生態(tài)水網(wǎng)改造提升、引黃引衛(wèi)完善延伸為重點(diǎn)，通過(guò)疏浚擴(kuò)挖河渠卡口、建設(shè)分水調(diào)水提水工程，打通連接灌排渠系水道，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)多個(gè)水系的河湖渠塘互聯(lián)互通，提高地表水調(diào)配運(yùn)用能力，達(dá)到南北互濟(jì)、西水東調(diào)，優(yōu)化地表水資源配置工程，為農(nóng)業(yè)灌溉、地下水回灌創(chuàng)造條件。2014年以來(lái)共清淤整治骨干河渠1234.13公里。區(qū)域內(nèi)地下水下降速度明顯減緩，甚至部分區(qū)域止跌回升，東部平原幾十年來(lái)“有河皆干、有水皆污”的局面得以極大改變。

3.1.2 蓄，新建調(diào)蓄工程，增加地表水?dāng)r蓄量

在境內(nèi)主要河流、引黃入邯工程沿線和東部平原渠系，通過(guò)建設(shè)一批調(diào)蓄工程，坑塘清淤擴(kuò)容整治，增加蓄水能力，最大限度攔蓄漳河衛(wèi)河等過(guò)境水、錯(cuò)峰水、雨洪水。幾年來(lái)，修建泵站、揚(yáng)水站點(diǎn)1800余座，成安縣史村、大名縣教善村、臨漳縣王明寨、館陶縣李沿村等較大坑塘整治102處，建塘壩65座，改善灌溉面積152.27萬(wàn)畝，形成壓采能力1.98億立方米。使東部蓄存水工程成為平時(shí)能蓄、旱時(shí)能澆的“及時(shí)雨”，并能源源不斷地補(bǔ)充地下水，改善生態(tài)環(huán)境。

3.1.3 節(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，推進(jìn)地下水長(zhǎng)穩(wěn)壓采

邯鄲市農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%多，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，會(huì)大大壓縮地下水開(kāi)采量。近幾年，邯鄲市廣泛宣傳，深入動(dòng)員，以動(dòng)為先，在超采治理資金未到位的情況下，積極投入節(jié)水工程建設(shè)，對(duì)不同區(qū)域集中連片規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管理，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擇優(yōu)發(fā)展噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道等高效節(jié)水灌溉模式。共治理面積747.76萬(wàn)畝，共中，水利項(xiàng)目治理306.12萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目治理436.4萬(wàn)畝，林業(yè)項(xiàng)目治理5.1萬(wàn)畝。

3.1.4 改，地下水改換地表水，歸還寶貴地下水資源

我市西部的黑龍洞泉域，包括峰峰、磁縣、武安等地區(qū)，面積2400平方公里，系奧陶系巖溶地下水，相當(dāng)于天然的礦泉水，是全市約二百萬(wàn)人民吃水的主要水源地。但由于邯峰電廠、新興鑄管、峰峰煤化工等眾多高耗水企業(yè)，長(zhǎng)期大量抽取地下水用于生產(chǎn)。造成泉域水源萎縮、水位下降、污水回灌等一系列問(wèn)題。地下水超采綜合治理期間，邯鄲市自籌資金建設(shè)輸水改水工程，用躍峰渠調(diào)引的地表水替代工業(yè)生產(chǎn)抽取的地下水，進(jìn)行水源改換，改變了幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的取水方式，更多利用地表水。結(jié)束了邯峰電廠、峰峰煤焦化等企業(yè)多年開(kāi)采泉域?qū)氋F地下水的歷史，開(kāi)辟了泉域內(nèi)企業(yè)改用地表水的新篇章。改換水源后年置換地下水5000萬(wàn)立方米。現(xiàn)今黑龍洞泉域又重現(xiàn)噴涌。

3.1.5 關(guān)，大力開(kāi)展關(guān)停機(jī)井，遏制大量開(kāi)采地下水

機(jī)井是開(kāi)采地下水的最主要方式，由于機(jī)井工程具有隱蔽、規(guī)模小、分散等特點(diǎn)，加上機(jī)井建設(shè)管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致長(zhǎng)期違規(guī)打井違法取水問(wèn)題突出。在地下水超采綜合治理期間邯鄲市根據(jù)實(shí)際按照非農(nóng)自備井和農(nóng)業(yè)機(jī)井，分類別區(qū)別對(duì)待，摸清底數(shù)，妥善處理，針對(duì)性制定處置方案，分步驟有目標(biāo)地規(guī)劃實(shí)施地下水取水井的封填工作。2014年至今全市共關(guān)停機(jī)井3034眼（農(nóng)用井2394眼、自備井640眼），形成地下水壓采能力8000多萬(wàn)立方米。使私打、濫采地下水資源的現(xiàn)象得到有效遏制，地下水開(kāi)采秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾保護(hù)地下水意識(shí)大大增強(qiáng)。

3.2 非工程措施

3.2.1 創(chuàng)新水價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

按照“定額管理、計(jì)量收費(fèi)、節(jié)獎(jiǎng)超罰、精準(zhǔn)補(bǔ)貼”的方針，全市完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，施行了按終端階梯水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)征收。市政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)工業(yè)差加別水價(jià)、工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)累進(jìn)加價(jià)作出了規(guī)定，各縣也都出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)、市政公用事業(yè)管理四部門聯(lián)合發(fā)文《邯鄲市中心城區(qū)階梯水價(jià)制度實(shí)施方案》，實(shí)施了城鎮(zhèn)居民三級(jí)水價(jià)制度。第一階梯居民家庭每戶每月用水量不超過(guò)10立方米，一年不超過(guò)120立方米，水價(jià)為2.35元/立方米。第二階梯居民家庭每戶每月用水量不超過(guò)15立方米，一年用水量超出120立方米不超過(guò)180立方米，水價(jià)為3.52元/立方米。第三階梯水量基數(shù)為超出第二階梯水量的用水部分，即一年用水量超過(guò)180立方米，水價(jià)為7.05元/立方米。各行水價(jià)改革制度的推行實(shí)施，大大增強(qiáng)了人民群眾和企業(yè)的用水意識(shí)，對(duì)壓采地下水具有深遠(yuǎn)意義。

3.2.2 加快水管體制改革，推行“建管一體化”

一是積極推行“建管一體化”模式。選擇1至2個(gè)典型，改革立項(xiàng)規(guī)定，完善相關(guān)制度，鼓勵(lì)種植大戶、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織和村集體組織自主申報(bào)項(xiàng)目，允許其充當(dāng)項(xiàng)目法人，實(shí)行先建后補(bǔ)，驗(yàn)收合格后，再發(fā)放補(bǔ)助資金。二是分類明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)。在試點(diǎn)縣全面開(kāi)展小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記，各縣政府組織開(kāi)展工程產(chǎn)權(quán)界定、登記、頒證等工作。三是創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式。按照管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)三落實(shí)的要求，積極探索推廣具有共性、可復(fù)制的農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)模式。拓寬管護(hù)資金籌資渠道，用好從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策，探索建立農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

3.2.3 施行水權(quán)確權(quán)，開(kāi)拓交易市場(chǎng)

為探索建立地下水超采綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，加快建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向，有利節(jié)約用水、提高用水效率的水價(jià)形成機(jī)制，在地下水超采綜合治理項(xiàng)目區(qū)范圍開(kāi)展水資源使用權(quán)的確權(quán)登記工作。全市各縣（市、區(qū)）全部完成了農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易方案的編制工作，將農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)到用水戶，共頒發(fā)水權(quán)證書155.1本，用水戶持卡購(gòu)電，刷卡用水。根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，在成安縣率先開(kāi)展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)，完成水權(quán)交易細(xì)則的制定和審批，在四個(gè)村利用中國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)率先完成農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，交易量310865.23立方米。通過(guò)水權(quán)交易試點(diǎn)，形成了“政府主導(dǎo)，協(xié)會(huì)運(yùn)作，平臺(tái)交易，激活市場(chǎng)”的水權(quán)試點(diǎn)模式，有效提高了農(nóng)業(yè)用水戶交易意識(shí)，切實(shí)起到了培育農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)的作用。

4 治理效果

4.1 地下水開(kāi)采量逐年減少，壓采能力大大提高

地下水超采綜合治理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，多措并舉加大地表水利用量，最大限度減少地下水開(kāi)采量，致使地下水開(kāi)采量呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)。根據(jù)用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2011-2014年全市地下水年平均開(kāi)采量14.13億立方米，隨著超采治理措施的實(shí)施，2016年地下水開(kāi)采量降至11.88億立方米，2017年降至10.7億立方米，2018年降至10.35億立方米。水利項(xiàng)目形成壓采能力3.3億立方米，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總節(jié)水量2.77億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上。

4.2 地下水位下降趨勢(shì)減緩，部分區(qū)域止跌回升

近幾年地下水位急劇下降的趨勢(shì)明顯減緩，部分區(qū)域地下水水位止跌回升。據(jù)監(jiān)測(cè)，地下水壓采實(shí)施后淺層地下水埋深2014-2018年年均下降0.15米，較壓采實(shí)施前年均下降0.32米減少一倍多，其中城區(qū)、永年、雞澤、原邯鄲縣、磁縣等區(qū)縣水位出現(xiàn)回升，其中永年最大回升0.93米。壓采實(shí)施后深層地下水埋深2014-2018年年均下降僅為0.08米，較壓采實(shí)施前年均下降1.38米大幅減少，其中，成安、曲周、大名、魏縣、雞澤等縣區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)了止跌回升，其中成安最大回升1.29米。

4.3 地下水漏斗區(qū)影響面積縮小，中心水位下降趨勢(shì)減緩

長(zhǎng)期的地下水超采，造成了邯鄲市東部平原區(qū)地下水出現(xiàn)了漏斗區(qū)，主要有三個(gè)淺層地下水漏斗和一個(gè)深層地下水漏斗。淺層地下水水位降落漏斗主要有肥鄉(xiāng)縣天臺(tái)山、永年縣東楊莊和館陶縣壽山寺漏斗。數(shù)個(gè)漏斗區(qū)多年來(lái)呈現(xiàn)出漏斗區(qū)影響面積不斷擴(kuò)大、中心水位不斷下降的惡態(tài)。近幾年隨著地下水超采綜合治理措施的實(shí)施，地下水漏斗區(qū)影響面積和水位惡態(tài)逐步得到了控制。2014至今，肥鄉(xiāng)天臺(tái)山漏斗區(qū)影響面積擴(kuò)大趨勢(shì)減小，永年?yáng)|楊莊、館陶壽山寺兩個(gè)漏斗區(qū)影響面積均出現(xiàn)了縮小趨勢(shì)，分別縮小約266平方公里、110平方公里。永年?yáng)|楊莊漏斗區(qū)中心水位埋深出現(xiàn)了回升，年均回升約1.2米。肥鄉(xiāng)天臺(tái)山、館陶壽山寺兩個(gè)漏斗區(qū)中心水位埋深下降趨勢(shì)也出現(xiàn)了減緩趨勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，邯鄲市地下水超采綜合治理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，強(qiáng)化節(jié)水，多水源并用，工程與管理措施并舉，持續(xù)數(shù)年治理措施實(shí)施，壓采成效逐漸顯現(xiàn)。但地下水超采綜合治理是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須長(zhǎng)久治理嚴(yán)格管理，才能恢復(fù)地下水位，改善地下水環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡的目標(biāo)，打造河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。