如何加強林業生態工程建設及其發展對策分析

韓鐵柱

摘 要：截至2018年底，我國林業產業總產值達到76272億元，同比增長7.02%，而在這喜人數據的背后，我國的林業生態工程建設形勢卻不容樂觀，尤其是生態保護型林業生態工程以及環境改良型林業生態工程并未形成標準化、規范化、科學化的管理格局，不僅在自然生態環境保護方面作用甚微，而且嚴重制約了林業生態資源的健康可持續發展進程。因此，本文結合林業生態工程建設中存在的問題，圍繞采取的有效發展對策展開全面論述。

關鍵詞：林業;生態工程;發展對策

中圖分類號：F326.2;S718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）23-0017-02

林業生態工程具有水土保持、防止沙漠化、緩解水資源危機、改善大氣質量、保護生物多樣性、促進國民經濟可持續發展的作用。因此，近年來，林業生態工程建設已成為林業主管部門主抓的利國利民的一項艱巨任務。

1 林業生態工程的概念

林業生態工程主要是指根據生態學、林學及生態控制論原理，設計、建造與調控以木本植物為主體的人工復合生態系統的工程技術。林業生態工程主要以改善自然生態環境為目標，通過保護天然林種，種植新型林木合理調整林業資源的分布格局，使林業資源能夠充分發揮改善生態環境以及抵御自然災害的生態功能。

其中，生態林主要包括以水土保持林、防風固沙林、農田防護林、護路林、護岸林為主的防護林，以及自然保護區林、環境保護林、國防林、實驗林為主的特種用途林，判定生態林的標準主要根據樹種、造林密度以及植被配置，以喬木樹種為例，對于南方地區來說，生態林造林密度下限為每畝100株，北方為120株，如果以灌木樹種為例，南方地區的生態林造林密度下限為150株，北方地區則為170株。可以看出，北方地區的生態林造林密度要于南方地區。在植被配置方面，如果喬木品種的林木與草進行混合種植，當年草的蓋度大于0.2，各樹種的密度下限不得小于規定造林密度的90%。

2 林業生態工程建設遵循的原則

2.1 綠色可持續發展原則

林業生態工程建設的主要內容包括生物群落建造工程、環境改良工程以及食物鏈工程，近年來，自然生態環境惡化已成為全社會普遍關注的焦點問題。因此，林業主管部門相繼出臺了林業資源保護法規及相關政策，旨在保護現有林業資源，大面積種植生態林，以改善空氣質量，保持水土平衡，促進林業產業、生態環境、地方經濟的可持續發展[1]。

2.2 效益均衡原則

據權威機構調查數據顯示，2018年，我國林業經濟林種植與采集業、木材加工及木竹制品制造業以及森林旅游為主的林業旅游與休閑服務業產值分別達到14492億元、12816億元和13044億元。由此可見，林業生態工程建設應遵循“效益均衡”原則，做到“以林養林”，促進林業生態林區的長期穩定發展。在林業生態工程建設過程中，林業部門應緊緊圍繞經濟與資源保護的雙核心，在發揮生態林業資源保護環境功效的同時，兼顧考慮林業產業的經濟效益，為國民經濟產值的持續增長做出積極貢獻。

3 林業生態工程建設中存在的問題

3.1 思想意識守舊，人為破壞嚴重

林業生態工程是造福子孫后代的利民惠民工程，需要一個長期而艱苦的過程，但是，由于各級地方林業部門管理人員思想意識守舊，對林業生態工程的重要性認知力不足，對相關法律法規的執行效果不好，林業生態工程建設工作進度不快，導致林業生態工程并未形成一個上下共管、制度嚴明、意識超前的新型建設格局，林業生態工程等于形同虛設，本身的生態環境保護價值也被掩埋。

雖然國家及各級地方政府三令五申，加大了毀林、壞林等違法事件的打擊力度，但是，部分違法分子依然大搖大擺破壞林木資源，導致一些珍貴的林業樹種遭受到滅絕性打擊。此外，隨著我國城市化進程的逐年加快，部分城市為了加快擴城腳步，大肆占用林業耕地，使本來就捉襟見肘的土地資源變得雪上加霜，林業資源賴以生存的土地資源面積也在逐步縮減，對林業生態工程建設造成諸多不利影響。

3.2 建設資金不足，建設進程緩慢

林業生態工程的主要功能是保護自然生態環境，能夠起到涵養水源的作用，尤其對于偏遠山區來說，該工程能夠有效緩解當地居民的用水現狀。但是，這些生態環境脆弱地區，由于地方經濟形勢不盡人意，用于林業生態工程建設的資金嚴重短缺，這就使得該地區的林木種植補助標準低，與發達地區相比，資金投入遠遠不能滿足林業資源規?；l展需要，導致林業生態工程的建設成果無法顯現[2]。

3.3 缺少統一規劃經驗，生態保護功能喪失

部分地區的林業部門在種植生態林木時，并未建立科學完善的事前規劃機制，缺少該地區地形、地勢、土壤環境、地下水源等指標的分析數據，往往采取盲目種植、盲目發展策略，忽略了造林密度以及植被配置等關鍵要素，導致種植的林木樹種無法發揮保護生態環境的功能，生態林變成了經濟林，造成了嚴重的資源浪費，給國家帶來了巨大的經濟損失。

3.4 樹種比例失調，后期管理薄弱

林業生態工程對樹種搭配要求較高，如果樹種單一，配置比例失調，局部區域的林木資源極易遭受病蟲害的侵蝕，導致區域林木死亡。此外，在林木后期監管過程中，巡查頻次低，對林木成長發育的各個階段，缺少正常的生長數據。因此，林木管理人員不能及時獲取林木的相關信息，在制訂林木養護計劃時，只是憑空想象，或者根據從業經驗采取養護措施，導致部分林木由于養護時間間隔過長，而出現干枯、壞死現象，嚴重影響了林業生態工程建設進程。

3.5 科技含量低，監管力度小

林業生態工程是一項科技含量高的系統性工程，需要大量的科研人員與專業技術人員的共同支持，但是，在一些偏遠地區，由于資金來源渠道單一，用于林業生態工程建設的資金少之又少，因此，科技人員的引入機制遲遲未提上日程。在植樹造林過程中，依然沿用過去傳統耕作方式，不僅造林效率低，而且林木質量差，林業生態工程的規?；ㄔO形同虛設。

4 林業生態工程建設的發展對策

4.1 拓展融資渠道，加大投入力度

受到投入資金不足、資金獲取渠道單一等因素的影響，林業生態工程建設進程緩慢，為了切實解決這一問題，各級林業部門應積極拓展融資渠道，以政府專項資金為主，充分發揮社會民眾與大型企業的力量，正確引導企業、團體及個人積極投入到林業生態工程建設中來，進而為林業生態工程注入更多的資金，以加快工程建設步伐。稅收以及信貸機構根據當地林業生態工程的建設規模以及重點項目制訂合理的投資規劃，并在稅收與貼息方面給予林業部門相關的優惠政策。此外，各級地方政府應進一步提高地方公益林的補償標準，按照現有公益林的面積，發放補償資金。

4.2 加大宣傳力度，樹立環保意識

隨著物質生活水平的逐年提高，人們的關注焦點也轉移到生活與居住環境上面，但是，近年來，環境污染事件頻頻見諸于各個媒體端，導致生態環保形勢日趨嚴峻，在這一背景下，林業生態工程建設工作的重要性已逐步突顯，它不僅是自然生態環境的一道保護屏障，同時，也是社會和諧發展的動力之源[3]。因此，林業部門應進一步加大宣傳力度，利用傳統的電視、廣播、報紙媒介結合現代的互聯網、移動客戶端、信息技術對林業生態工程進行全方面無死角宣傳，林業部門的各級管理人員應經常到基層走訪，采取公益講座、案例演示、圖片宣傳等方式，使人民群眾樹立環境保護意識，認清林業生態工程在環境保護中發揮的重要作用，保證林業生態工程建設工作得到全社會的支持和認可。

林業部門的各級領導應積極轉變思想觀念，始終秉持與時俱進的態度，樹立高度的主人翁責任感、使命感，深刻了解人與自然環境、經濟與自然環境之間的互融互進關系，提高林業生態工程的建設質量，促進國民經濟的可持續發展。

4.3 借助宏觀調控機制，合理配置各類資源

由于林業生態工程屬于社會公益性工程，本身具有工程規模龐大、投入資金巨大、建設周期長等特點，因此，該工程的社會效益遠遠高于經濟效益，使得部分團隊與個體投資者短期內無法獲取經濟效益，而影響了投資者的積極性，一些企業出于短期效益考慮，往往表現出觀望姿態。面對這種情況，各級地方政府應當在國家法律法規的框架下，對團隊與個體投資者實行合理干預，使投資者能夠權衡利弊，著眼于大局，將外部投資行為轉化為內部共融互進的局面，以調動投資者的投資積極性。使各類資源得到合理配置，確保林業生態工程有序開展。

4.4 突出建設重點，帶動全局發展

改革開放四十年來，我國的“三北”（西北、華北、東北）防護林工程建設取得了階段性成果，防風固沙效果顯著，尤其近十年來，我國西北、華北、東北部分區域的出現沙塵暴、揚塵的幾率大幅降低。因此，各級林業部門應以“三北”防護林這樣的世紀大工程作為典范，積極推進林業生態工程建設進程。大力加強山區、丘陵、高崗地帶的植被恢復工作，繼續實施退耕還林政策，圍繞城市發展核心，建立一個科學化、現代化、標準化的綠地管理系統，以凈化城市內部空氣，降低環境污染指數，尤其針對城鄉結合部等重點區域，應全力建設防風固沙、保持水土的綜合防護綠化帶。與此同時，充分發揮城市中道路綠化帶、休閑公園以及郊區畜牧業養殖區域林木綠化帶的作用，以擴大林業生態工程建設規模，為自然生態環境保護保駕護航。

4.5 完善補償機制，分離重點樹種

為了發動全社會的力量投入到林業知識工程建設當中，充分調動以家庭為單位的林木種植戶的積極，各級林業主管部門應當結合國家的森林生態效益補償機制，根據當地的實際情況，制訂符合林木資源實情的生態效益補償機制，使個體種植戶能夠享受到相關的優惠扶持待遇，激發林木種植戶的植樹造林熱情。但是，部分種植戶為了鉆法律政策的空子，將原本屬于經濟林范疇的樹種作為生態林的主要樹種，予以申報，無形當中就給國家造成了巨大經濟損失，為了規避這種現象的發生，林業部門應及時跟進了解和掌握具體情況，并隨同技術人員，將防護林樹種以及特殊用途的樹種分離出來，根據分離結果的數據統計，向林木種植戶發放生態效益補助，確保生態效益補助機制透明、公開、公正。

4.6 增加技術含量，引進優秀人才

生態林種植涉及林木育種、栽植、灌溉、施肥、病蟲害防止等內容，每一個階段都具有較高的技術含量，因此，林業部門應借助于互聯網平臺以及社會公開招聘的方式，引進大量的專業技術人才，并針對現有的專業人才，建立和完善內部培養體系，將生態林種植的新技術、新方法納入到培訓計劃當中，進一步提升技術人員的專業技術水平，為林業生態工程建設做出積極貢獻。此外，應抓緊改造低質量、低效益林區，做好國家級森林的試點撫育工作。重點考慮林木種群的匹配工程，結合不同種群所具有的不同生長時間與節律，進行合理搭配，以此增加林業生態工程的科技含量[4]。

4.7 科學合理規劃，做好封山育林

近年來，國家雖然加大了對亂砍濫伐的懲治力度，但是，一些不法分子依然不顧法律威嚴，大肆砍伐偷運樹木，不僅給國家造成了巨大的經濟損失，同時也破壞了自然生態環境。尤其是一些珍貴樹種的數量，呈現出逐年遞減趨勢。為了徹底杜絕亂砍濫伐現象的發生，各級林業部門應參照國家的相關法律法規實行封山育林政策，在每一個山頭的醒目位置放置標識牌兒，禁止當地村民或社會閑雜人員進入山地，進入林區。為了征得當地村民的同意，林業部門的相關管理人員應深入基層，強調封山育林政策的長遠效益，使廣大村民意識到林業生態工程建設對子孫后代的深遠影響，并自覺參加到防林護林的隊伍中來，以確保封山育林的效果，促進林業生態工程建設工作穩步進行。

4.8 加大法制建設力度，維護自然生態平衡

“沒有規矩，不成方圓”，林業生態工程建設需要一個強大的法律后盾支撐，才能逐步建立一個標準化、法制化、規范化的管理體系。因此，為了促進生態環境健康可持續發展，各級林業部門應進一步加大法制建設力度，完善地方林業法規政策。對惡意破壞林業資源以及自然生態資源的行為采取“零容忍”態度，對違法個人嚴格打擊。此外，林業部門根據當地林業生態工程建設進度，建立生態林保護與監管機制，指派專業技術人員以及相關管理人員對生態林的保護工作進行全程監督，對工作失職人員依照內部獎懲機制，對其進行嚴肅處理，并將個人工作業績納入到綜合考評體系當中，以調動基層工作人員的工作積極性，將生態林防護工作以及生態保護工作做扎實、做精細，保證林業生態工程建設工作的順利進行。

5 結語

林業生態工程是保護自然生態環境的利民惠民工程，進入二十一世紀，生態環境保護形勢日趨嚴峻，只有持續推進林業生態工程建設進程，始終堅持林業生態促環境和諧、促社會發展的理念，才能構建一個群眾基礎牢固、建設規模宏大、影響范圍廣泛、治理成果卓著的林業生態體系，為我國林業產業的長遠健康發展注入強大的內動力。

參考文獻

[1] 梁雪.如何加強林業生態工程建設及其發展對策分析[J].農村科學實驗，2019（1）：74-75.

[2] 劉斌.淺談如何加強林業生態工程建設及其發展對策[J].花卉，2017（14）：174-175.

[3] 王學用.可持續發展視角下我國林業生態工程建設研究[J].河南農業，2018（8）：42+46.

[4] 孫鑫鑫.淺談實施林業生態工程建設推進林業可持續發展[J].農家科技（下旬刊），2019（8）：179.