高質量發展背景下高職院校專業建設內涵的再審視

于舒

摘 要 從《高職教育創新發展行動計劃》到“雙高計劃”，高職院校專業建設的內涵不斷深化。為應對新時期的新要求，高職院校應以高質量發展為目標，從強內涵、上水平、創特色三個維度加強和改進專業建設，正確處理好學科與專業、專業與產業、供給與需求的關系，不斷推進人才培養模式創新和辦學模式改革，以高水平專業建設全面推動優質高職院校建設。

關鍵詞 高質量發展;高職院校;專業建設;內涵

中圖分類號 G712.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）35-0016-05

與普通本科教育相比，高等職業教育起步晚、基礎弱。進入新時期，伴隨著中國經濟從高速增長向高質量發展的轉型，高職院校發展形勢也發生了根本改變，高等職業教育迎來新的發展機遇期，從關注規模擴張轉向強化內涵建設，走高質量發展之路成為時代命題。高質量發展的核心是提高人才培養質量，關鍵在于提升專業建設質量[1]。專業建設作為高等職業教育與社會對人才需求的橋梁和紐帶必然成為高職院校發展的核心議題。

一、從“行動計劃”到“雙高計劃”：高職院校內涵建設的再提升

2015年，教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），全面系統布局高等職業教育改革發展，這是繼2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》頒布后高職教育新一輪總體布局和頂層設計，高職院校進入內涵發展戰略機遇期。“行動計劃”中將“提升專業建設水平”作為首要任務與舉措，明確提出要“加強專科高等職業院校的專業建設，凝練專業方向、改善實訓條件、深化教學改革，整體提升專業發展水平”，即聚焦專業方向、結構和布局調整、實訓基地建設以及相應的教學改革等三個方面的創新發展，對標“緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高”的要求，以打造特色鮮明的骨干專業為引領，從整體上提升專業發展水平，提升高職院校對地方和產業發展的貢獻度。三年的實施為新時代高等職業教育高質量發展奠定了堅實基礎。

2019年，《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）正式印發，“雙高計劃”的全面啟動，開啟了中國高等職業教育改革發展的新篇章。“雙高計劃”作為落實新時代職業教育改革的標桿性措施，既保持了對“示范校”計劃的傳承，也尊重了“三年行動計劃”所推動的成果[2]，鼓勵創新、支持創新。“雙高計劃”中明確將打造高水平專業群作為重點建設任務，這就明確了高職院校專業建設的重點和抓手，推動各高職院校主動適應需求變化，強化專業群建設，構建具有自身特色的專業融合集群模式。

從《行動計劃》到“雙高計劃”，專業建設始終是高職院校高質量發展的核心內容，以專業建設引領院校發展成為新時期高職院校發展的主旋律。同時，專業建設的內涵不斷深化，專業群建設成為突破點與著力點，單個專業建設向專業群建設的轉變，是高等職業教育回應產業需求的必然之舉[3]。通過教育資源的優化配置、組織方式的變革及相應的教學改革，更有針對性地從市場需求側和人才供給側入手，創新服務模式、實現專業復合發展，主動適應經濟發展和產業升級。“創新”成為專業建設中的關鍵詞，這種創新要求高職院校不斷拓寬視野，跳出院校這個“小圈子”，積極對接和服務經濟發展，堅持并凸顯類型教育的定位和價值;在產教融合、校企合作方面要勇于實踐創新性舉措，形成自身特色;要“以人的職業需要和職業技能養成為基本出發點”[4]，為滿足學習對象的多樣化需求提供有效支持。

二、從“專業建設”到“專業群建設”：提升高職專業建設內涵的新要求與新舉措

《行動計劃》提出，“支持緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業建設”，“面向國家重點發展產業，提高專業的技術協同創新能力，促進區域產業結構調整和新興產業發展。”而“雙高計劃”提出，“到2035年，一批高職學校和專業群達到國際先進水平，引領職業教育實現現代化，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。”從“骨干專業建設”到國際先進水平的專業群建設，從促進區域產業發展到為提高國家競爭力提供優質人才資源，進一步明確了高職院校專業建設的基礎、抓手與突破口以及質量目標。為此，高職院校應從強內涵、上質量、創特色三個維度入手，不斷加強和改善專業建設，引領院校整體高水平發展。

（一）以強化內涵為核心，推動專業建設整體發展

我國高等教育已步入大眾化階段，無論是一個學校的專業設置，還是一個地區的專業布局，其重點是專業的發展水平即內涵建設，高職院校專業建設應該在持續開發新型專業、保證數量持續擴張基礎上逐漸轉向質量提升。

一是專業設置與地區社會經濟和產業發展的相適度。高職院校所培養的生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才只有與經濟社會實際發展需要密切結合，才能最大化體現職業教育的價值，這也是高職院校的自身定位所決定的。因此，以適應現代產業發展為宗旨建設高水平專業群，使專業以集群方式對接產業集群，以更加有針對性地服務于產業鏈上的各個環節，從產品研發、工藝革新、技術升級等全鏈條為產業發展提供應用支持和人才支撐。

二是專業建設與企業成長發展的相融度。長期以來，高職畢業生就業競爭力的短板從表面看是學歷，實際上是職業技能水平還不夠高。從教材到實訓設備，從教學過程到實習操作，和企業最前沿管理理念、生產流程、設備設施都有較大差距，用人單位往往要對新入職的高職畢業生重新進行技能培訓。因此，高職院校要在實訓基地建設上加大投入，及時更新各種教學設施和教學手段，同時要與企業緊密合作，深化產教融合，在教學和生產一線加大互調互訓力度，對于企業先進的理念不僅跟上，還要超過，這樣培養出來的畢業生才能最大限度契合企業需要。

三是專業師資與產業技術進步的相契度。專業建設的實施主體是教師。真正形成一支掌握了解最前沿、最先進技術水平的“雙師型”教師隊伍，是提高專業建設水平的關鍵。實際工作中“雙師型”教師培養機制并不健全，真正達到“雙師型”素質能力水平的教師比例很小。一方面，有學校自身重視不夠、投入不足的原因;另一方面，國家政策不配套，沒有給教師到企業兼職創造必要的條件，學校聘任企業優秀技術人員和能工巧匠到學校兼課還沒有形成常態化模式，在實際操作上比較困難。

（二）對標高水平建設目標，提升專業建設質量

從“行動計劃”中提出的“緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業建設”到“雙高計劃”中提出的“國際先進水平的專業群”，高職院校專業建設的質量目標已十分明確，對標高水平建設目標，高職院校應從建設基礎、建設標準、建設效率著手，踏實推進。

一是建設基礎要實，起點要高。高職院校因所處地域、從屬行業等不同，發展很不平衡。夯實基礎，找準方向，補齊短板，做優做強，是專業建設的當務之急。靠熱門專業吸引學生，靠學生規模增加經費，是長期以來大多數高職院校擴張發展的重要路徑。因此，社會上什么專業熱就跟風辦什么專業，在一定程度上忽視了辦學條件的充分性和專業布局的合理性，導致部分專業發展方向不清，人才培養質量不高，生存力不強。從一個地區來看，專業重復設置，供需嚴重失衡，辦學資源浪費，辦學效益不高。因此，專業建設要從合理設置開始，進行科學論證，充分準備，要做到前瞻性和現實性的統一，基礎條件和未來發展的統一。所謂基礎實，體現在人才市場的當下需求和長遠預期要充裕和穩定，辦學條件要滿足專業教學需要，要堅決摒棄邊上專業邊招生邊充實條件的急躁和盲目行為。所謂起點高，體現在培養目標要定位準確，培養規格要和企業需求接軌，人才培養體系要有相應要求，保證“高素質、高技能”的人才培養總要求。

二是建設標準要嚴，質量要高。專業建設不會一蹴而就，一個專業從開設到基本成型，至少要經過一個人才培養周期的驗證。嚴格的建設標準和周密的實施計劃是專業建設成功與否的必要條件。建設標準涵蓋人才培養方案、專兼職教師配備、教學實訓設施、教學管理制度、教學模式、督導評價、實習就業基地建設等方面，是一個完整的教學實施體系。同時，要特別重視教師隊伍建設。合理劃分教學研究室，選優配強專業帶頭人是隊伍建設的核心要素，專業帶頭人水平高低是決定專業建設質量的重要因素，同時，必須重視整體隊伍的專業素質提高，要實施規范有序的培訓提高計劃，加強基層教學組織的教研科研和教改課改活動，建立創新團隊，這是提高專業建設質量的重要保證。建立校企合作機制是專業建設的重要內容。在深化產教融合大的背景下，要進一步解放思想，開動腦筋，增強創新思維，走出校企合作辦專業的新路子，真正實現“校中廠”“廠中校”的合作育人新模式。

三是建設速度要快，成效要高。新時代中國特色社會主義建設對職業教育提出了更高的要求，要源源不斷為各行各業培養數以萬計高素質的產業生力軍。高職院校在現代職業教育體系建設中要發揮引領作用，要建設中國特色、世界水準的高等職業教育，必須著力加強專業建設，努力在“十三五”期間盡快建設一批高水平專業和特色專業，帶動學校發展水平的整體提升。就學校個體而言，要突出重點建設專業，形成重點專業群。同時建立專業動態調整機制，對于明顯不適應經濟社會發展需要的專業要適時調整。高職院校建設歷史短，體量小，基礎條件薄弱，在專業建設上常以“船小好掉頭”自詡，專業設置如“走馬燈”一般，實際上這是“生存第一”理念下的無奈之舉，是一種違背教育規律的錯誤認知。科學合理的專業結構是專業建設的基本要義，專業建設不是數量越多越好，專業數量要符合專業發展質量的內在邏輯。常規意義上講，不超過2000在校生的教學院（系），專業數量以3～5個為宜。專業發展要加強規模意識，新設專業要規避“短平快”的思維慣性，老牌專業要打破固有的范式，在維持優勢的基礎之上要更一步“長高強”。

（三）鼓勵創新，打造專業建設品牌特色

特色是高職院校專業建設的根本生命力所在。從《行動計劃》到“雙高計劃”，“創新”與“特色”始終是專業建設中關鍵詞。高職院校創特色，必須從自身實際出發，找準創新點，明確自身所獨具的優勢，因地制宜、因勢而為。

一是結合實際，分類發展。分類發展是高等教育發展的一般規律，符合高等教育多樣化的國際趨勢，國內一些省市高等教育分類發展實踐取得積極進展。在這個大背景下，專業的分類發展也應順勢而為。一方面，從政府層面，建立高職專業的宏觀調控機制。結合經濟社會發展趨勢，定期公布職業需求預測情況，調整就業政策。實施專業“預警”，對于列入“預警”的專業及時限制招生。同時，將政府教育資源合理向優勢專業、特色專業、社會需求迫切的專業傾斜，通過強化資源競爭，引導專業合理布局。另一方面，從學校層面，實施專業分類管理。將專業劃為不同類型，相應采取不同的發展策略：對優勢明顯、關聯度高的專業進行優化整合，構建與地方產業鏈緊密對接的專業集群，采取優先發展規模的策略;對于具有一定基礎的傳統專業，推動其向特色化、應用性方向轉型，采取以質量提升為主的策略;對于根據市場需求新增設專業，采取規模與質量協調發展的策略;對于培養規模已趨飽和、就業又十分困難的專業，果斷做出調整甚至停辦。

二是創新機制，打造品牌。專業是教學組織的基本細胞，幾乎所有的教學活動都在專業框架下進行，機制創新是專業發展的內生動力，包括人才培養機制、教學管理機制、質量控制機制、資源配置機制。機制創新的前提是完善學校內部治理結構，打造學校發展規劃，建立現代大學制度，實行校院（系）兩級管理。簡單說，就是簡政放權，減少中間環節，實現扁平化管理，擴大二級教學單位的辦學自主權。機制創新的核心是協同育人，從專業建設入手，建立政、校、行、企協同育人平臺，大力推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”的人才培養模式創新。機制創新的重點是創新創業教育，將學生創新精神、創業意識和創新創業能力納入人才培養方案，強化創新創業教育與專業教育的融合，挖掘和充實各類專業課程的創新創業教育資源，在傳授專業知識過程中加強創新創業教育，以此建立管理制度、質量標準、評價體系，重構人才培養體系。

三是相互促進，良性發展。檢驗人才培養質量的標志是學校整體專業發展水平，而不是個別專業的“一花獨秀”。學校在進行專業發展規劃設計時，要充分考慮專業之間的相互聯系與支撐，建立起相互促進的內在邏輯關系。要注意防止三種傾向：一是在一個院（系）中專業設置趨近，培養目標趨同。表面看來，趨近專業的師資遴選、教學組織等教學運行過程比較容易，但實際上削弱了專業發展后勁，在內部就分解了專業競爭力，模糊了學生就業選擇方向，降低了專業建設質量。二是學校屬性單一，專業類別狹窄。缺乏不同類別專業間的相互碰撞，難以形成多科性院校校園文化氛圍，不利于學生的綜合素質養成。特別是經濟社會迅猛發展的時代，多科融合已成為科技新常態，在課程思政的教學改革背景之下，高職教育必須適應多元化融合發展趨勢，在專業設置上體現前瞻性和創新性，培養現代社會需要的創新型、復合型、技能型人才。三是專業類別跨度過大，互相間缺乏有機聯系，沒有形成互補互動效應。多科性專業設置并不是盲目無序，不同類別專業之間要形成有機整體，同時，還要分別滿足高水平、特色化、社會需要三個基本要素。

三、處理好三種關系：高水平專業建設的堅實基礎

在高職院校的專業建設中，必須要處理好三種關系，即“學科”與“專業”“專業”與“產業”及“供給”與“需求”，為高水平專業建設打下堅實基礎。

一是處理好學科與專業的關系。長期以來，本科談學科建設，高職講專業建設，已經成為一種定式，似乎高職不存在學科的概念，從嚴格意義上講，這是不準確也是不全面的。《辭海》中對學科和專業的界定：“學科”指學術的分類，指一定科學領域或一門科學的分支。如自然科學中的物理學、生物學，社會科學中的史學、教育學等。“教學科目”的簡稱，亦即“科目”。“專業”在教育上，指高等學校或中等專業學校根據社會專業分工的需要設立的學業類別。各專業的教學計劃，體現本專業的培養目標和要求。我國高等教育學界對學科和專業也有比較一致的共識。潘懋元等人認為 ，“專業是課程的一種組織形式。”別敦榮認為，“所有的學術都是在一定的知識基礎上開展，這些知識分門別類就構成了學科。正因為如此，我們說大學是由學科組成的，是一種學科組織。”[5]學科和專業并存是高校自身特性所決定的，學科是專業建設的基礎，專業是學科的細化，二者相互依存、相互促進。相對來講，學科傾向于科研，是教師從教的知識單位，專業偏重教學，是學生求學的課程體系。學科建設決定專業建設的厚度和優勢，專業建設拓展學科建設的寬度和特色，如果忽視了學科建設，專業建設就成了無源之水，無本之木，形成不了高水平和高質量的人才培養體系。因此，在高職院校中要擺正學科建設與專業建設的關系，重新確立學科建設的應有地位。

二是完善專業與產業對接。推動專業設置與產業需求對接，是國家對職業院校服務經濟社會發展和人的全面發展提出的“五對接”總體要求之一，是深化產教融合、校企合作的有效途徑。首先是確立服務意識，專業建設要緊貼生產實際，圍繞需求設計人才培養方案。正如教育部長陳寶生所講，“把產業基地建在開發區里，把專業建在產業鏈上、需求鏈上，這樣我們的職業教育、產教融合、產教協同、校企合作就能取得更大進展。”[6]對接不是簡單的照搬，不能機械地理解為崗位就是專業，車間就是課堂，教學就是培訓。其次是樹立發展理念。不能看哪個行業熱，就一窩蜂地上相關專業，要認真分析行業發展狀況，充分進行市場調研和科學論證，深入研究專業設置的前瞻性和人才培養的滯后性，避免由于盲目設置專業造成教育資源浪費，過度培養造成社會人才過剩。第三，遵循教育規律。人才培養方案、教材要體系完整，邏輯完備，不能斷章取義、生搬硬套，不能以校企合作為由，以企業文件、產品說明書代替教材，以頂崗實習代替實驗實訓，要避免重技能、輕基礎，重操作、輕理論，重專業、輕文化的人才培養中的實用主義傾向。

三是重構供給與需求關系。隨著技術創新和產業升級的步伐越來越快，人才培養滯后導致人才供給失衡的問題逐漸凸顯。一方面，提高人才培養質量，滿足企業需要。緊盯產業發展實際做好人才預測，通過深化產教融合和校企合作制定科學合理的人才培養規劃。建立雙元培養機制，提高人崗相適度。完善就業政策，減少二次培訓，縮短人才流動時間。另一方面，注重創新型、復合型人才培養。近年來，我國在加大結構調整、轉型升級力度的同時，大力培育新經濟，新產業、新業態、新產品不斷涌現并越來越活躍，以高新技術產業、“互聯網+”等為代表的新經濟悄然崛起。初步測算，2016年我國新產業、新業態、新模式等“三新”經濟增加值約為113719億元，相當于GDP的15.3%。新產業的蓬勃發展對人才的需求提出了更高要求。按傳統人才培養理念，培養與崗位完全對接的技術技能型人才，將遠遠不能滿足企業需要。培養創新型、復合型人才是高職院校專業建設的新課題、新任務。創新，是優秀人才的本質特征;復合型，是人才適應新時代的基本能力。高職創新、復合型人才應具有“厚基礎、高素質、強能力”的特點，即扎實的專業基礎和基本技能、良好的職業素養和人文修養、較強的適應能力和動手能力。

專業建設是高職院校人才培養模式創新和辦學模式改革的基礎，是真正實現深化產教融合、校企合作的重點突破口。“雙高計劃”的推進過程也將是高職院校內涵建設不斷推進的過程，抓住這有利機遇期，不斷豐富專業建設的內涵，以高質量、高水平發展為目標，加強自身的生存力和競爭力，建設具有國際競爭力的優質高職院校。

參 考 文 獻

[1]吳升剛，郭慶志.高職專業群建設的基本內涵與重點任務[J].現代教育管理，2019（6）：101-105.

[2]高志研. “雙高計劃”引領新時代職業教育高質量發展[N].中國教育報，2019-04-09.

[3]任占營.新時代高職院校強化內涵建設的關鍵問題探析[EB/OL].（2018-08-17）[2019-03-20].http：//www.moe.gov.cn/s78/A07/zcs_ztzl/ztzl_zcs1518/zcs1518_zcjd/201809/t20180912_348454.html.

[4]張雄.“類型教育”面臨三場變革[N].中國教育報，2019-04-09.

[5]別敦榮.“雙一流”建設與大學管理改革[J].中國高教研究，2018（9）：1-6.

[6]陳寶生談職業教育：要把專業建立在產業鏈、需求鏈上[EB/OL].（2018-03-16）[2019-03-20].http：//news.sina.com.cn/o/2018-03-16/doc-ifysiesx9763953.shtml.