“三權分置”下中國土地再次進入“紅利”時代

陳陽

[摘要]改革開放40年以來中國經濟的奇跡式增長得益于要素、技術和改革三大紅利，這其中由于土地產權制度的改革而釋放的土地紅利大大促進了中國農民的積極性，也因此促進了農業的發展和農民的增收，從而推動中國經濟快速發展。但由于人口的快速增長、環境的不斷惡化以及城鎮化進程中土地的盲目滾動開發，使得土地紅利不斷減少，一定程度上導致經濟增長乏力。而隨著十八大以來“三權分置”政策的提出，土地開始在產權和法律允許的情況下自由流轉，土地流轉使得土地可以得到最有效地利用，從而產生增值和交換的價值，這種“土地資本化”使得土地又有了新的價值和增長空間，因此未來中國的土地紅利將由減少態勢轉為增長狀態。

[關鍵詞]三權分置;土地流轉;土地資本化;土地紅利

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

過去40年我國經濟奇跡式的增長得益于三大紅利：要素紅利、技術紅利、改革紅利。其中，要素紅利包括人口紅利、土地紅利和高儲蓄紅利，技術紅利主要是工業上的改革和發展，而改革紅利主要包括制度改革和市場化建設紅利。在改革開放這40年的發展過程中，這三大紅利都有不同程度的遞減趨勢，尤其是前些年經濟危機的沖擊和影響，現如今我國的經濟發展較為疲軟，投資、消費等拉動經濟發展的馬車動力也早已不足。因此自十八大以來我國先后出臺了許多有利于轉變經濟發展方式的新政策，其中關于土地方面的政策對于未來土地新紅利的出現起到很大的促進作用。

1 改革開放40年中國土地紅利先增長后減少

40年前的家庭聯產承包責任制改變了中國土地的利用方式，“兩權分離”激發了農民的勞動積極性，土地產量的提高促進了土地收入的增長，土地收入的激增帶來農民收入的快速增長，又使得這一幾億人口的群體的消費水平得到一個大的提高，農民的購買力增強在一定程度上推動了中國經濟的騰飛。但隨著市場經濟的推進，我國土地的主導權還在政府手中掌控，土地的靈活使用、流轉并沒有得到實現，另外中國人口的快速增長使得人均土地面積大量減少，環境的破壞又使得可利用土地面積減少。而城鎮化進程的加快導致大量青壯年農民離開土地進入城市打工，土地的使用效率進一步下降。另外，城鎮化進程中的土地擴張與人的需求越來越呈現脫鉤的趨勢，城鎮化的發展主要體現為土地的擴張，土地的擴張主要不是由人的需求所推動，而是為了維持產業競爭力、發展產業、擴大地方 稅源、獲取城鎮化啟動資金，有了產業、有了財政、有了基礎設施，才能有人口的集聚，因此為了加快城鎮化的進程而使得土地不斷地滾動開發。而作為城鎮化主體的農民在土地紅利分配中只占一小部分，另一端則是不斷膨脹的城市物價和房價，這就導致土地供給和農民需求之間失衡。到這里我們可以說過去40年里中國土地制度的轉變產生了巨大的土地紅利，也大大促進了我國經濟的發展，但是隨著市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，以及政府對于土地產權的把控、不合理開發和對于農民紅利分配的不均，我國現有的土地紅利在不斷減少，而由土地為基礎發展起來的房地產市場也早已進入“泡沫時代”。

2“三權分置”下中國土地紅利新的發展機遇

為什么說中國未來的土地是紅利而不是危機呢？這就要提起習近平總書記推出的“三權分置”的政策。我們從“兩權分離”的時代走來，但是這一政策已出現較多的問題，不再適合時代的發展。而“三權分置”這一政策卻將使用權和承包經營權分離開來，農民可以將自己確權承包的土地的使用權自由支配，另外隨著“還權賦能”的提出和實現，土地的流轉權將從政府轉移到擁有承包經營權證的農民手中，這將會使得土地的使用更加靈活和多樣。當前階段，“三權分置”的提出主要是為了提高土地產出效率和配置效率，而土地產出效率與經營者的投入生產有著密切的關系。我國對于土地的分配一直秉承著均分承包地的地利共享原則，目的是為了避免農村社會兩極分化，使得每家每戶都有最基本的生活保障。但是細碎化的土地不利于實現較高的土地產出，現代社會隨著技術和機械化的發展，土地的集約化發展才是土地使用效率最大化的最佳途徑。而過去幾十年農村土地產權的不明確、政府的把控都使得土地流轉和靈活使用過于困難，限制了土地的高產出。而城鎮化推動大批農民進城務工，農村土地出現“有地無人種和有人無地種”的情況。所以 “三權分置”將使用權與承包經營權分離，確權以后賦予農民自由流轉的權力，使得承包戶可以將自家土地以入股、出租等方式流轉給合作社、企業等社會組織，這一方面實現了土地的集約化生產，利用大規模機械化作業提高農業產出，另一方面優化土地配置，讓專業化的企業合作社來經營土地，將愿意進城尋找工作的農民從土地上解放出來，從其他行業繼續創造價值。

土地紅利主要有土地資源紅利和土地資本紅利，土地資源紅利主要是土地上的直接產出所創造的經濟價值，而產權明確的土地還是一種資產，具有財產增值和交換的功能，當土地資產用于交換并兌現土地的增值收益時就變成了土地資本，所以土地資本紅利主要是土地的市場化發展，土地的流轉和交換產生價值，使得土地資本增收和財產增值。未來幾年甚至幾十年，中國的土地紅利主要是依靠土地的資本化來實現，“三權分置”的政策加快了土地的確權，而產權明確的土地可以自由的流轉，屆時隨著農民市民化的趨勢，農村的土地將大量的流轉到市場，進入合作社和企業的生產經營當中，而當租期到期之時，收成好的土地將產生更大的流轉和交換價值，并隨著大規模、專業化和機械化的開發得到大規模的產出和高效率的利用。此外，土地資本化的好處還主要有：

（1）農民可以自由進入城鎮、城市中尋求職業，促進城市服務業、城市化等發展，促進整體的經濟發展。

（2）遏制腐敗。土地確權避免了產權不明確，由于產權虛置，就涉及到“代理人”問題，有的“代理人”奉公守法，在執行國家政策時能夠秉公行事。但是，也有一些流氓“代理人”搞權錢交易，信奉“有權不用過期作廢”的人生哲學，結果，利用手中的權力謀取私利。所以確權使得農民對于自己承包的土地用于合法的自由支配權，政府無權插手。

（3）加快產業結構轉變。對于城市服務業來說，農村是一個廣闊的潛在市場，而土地資本化使得這一市場有很大的形成的可能，因此未來中國的第三產業占比將大大提升，而第一產業由于集約化、專業化的發展也將擁有高質量的發展。

（4）降低失業率，促進社會和諧。土地的自由流轉將創造出很大的資本空間和創業市場，農產品企業、合作社、城市服務業都將大量興起，創造出無限的創業就業崗位，吸納大量勞動力，從而解決高失業帶來的風險。

總的來說，由于“三權分置”的逐步貫徹，土地的流轉和使用更加靈活，土地的市場化在逐步加深，我國土地將向資本化轉變，以土地資本化為主導的土地紅利在不斷增加，另外黨和國家在隨時根據國情和實際情況的變化來調整相應的政策以應對各種復雜狀況，確保土地平穩運行。所以說，未來幾年甚至幾十年的中國土地還將是一個充滿“紅利”的時代。

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