農村集體經濟的有效實現形式

江帆 姜雅丹

[摘要]農村集體經濟作為我國公有制經濟的重要組成部分，是建立在農民集體土地所有權基礎上的經濟組織形式，對于促進鄉村振興戰略實施和廣大農民實現共同富裕具有重要意義。湖北省公安縣以土地產權改革為核心，依托土地股份合作社、勞務合作社、資本合作社三類合作社，在發展壯大農村集體經濟的實踐中取得了良好成效，這為全國其他地區農村集體經濟和鄉村社會的發展提供了有益借鑒。

[關鍵詞]農村集體經濟;實現形式;三大合作;公安縣

[中圖分類號]F325.2[文獻標識碼]A

改革開放以來，我國農村集體經濟得到了迅猛發展，但在經濟社會快速轉型的大背景下，農村集體經濟發展面臨著一系列前所未有的新情況和新挑戰。公安縣作為農業大縣和人口大縣，其近年來農村集體發展面臨的問題和矛盾，基本上是全國的一個縮影。2016年底，該縣總人口101萬，農村人口75萬人，其中外出務工人員近20萬，由于勞動力大規模外出流動，農村“空心化”、農業“邊緣化”、農民“老齡化”的趨勢愈加明顯。農業大縣要實施鄉村振興戰略，離不開“人、地、錢”三要素的激活。農村集體經濟要發展壯大，不僅要面對“存量改革”的現實問題，還要應對“增量發展”等深層難題。針對上述矛盾和問題，公安縣進行了多種形式的探索實踐。

1 公安縣“三大合作”的創新實踐及成效

2017年3月，公安縣探索以村組為單位，創建土地股份合作社、勞務合作社、資本合作社。通過股權界定、分紅保底，激活農村沉睡的各類資源、資產、資本，實現農戶、村集體、企業共贏，釋放農村深化改革紅利。

1.1 “三大合作”的創新實踐

“三大合作”不是割裂的，而是有機結合的整體，同時這三者間也存在著遞進關系。土地股份合作社是“三大合作”的基礎，即以土地承包經營權入股，委托土地股份合作社進行經營，并按照持有股份的比例從土地經營收益中得到一定分紅的合作經營模式;勞務合作社主要吸納農村有勞動能力的閑置勞動力，其中優先吸收有勞動能力的貧困戶，統籌安排務工，對外提供勞動服務;資本合作社的“準入”相對嚴格，其組建原則是“吸股不吸存、對內不對外、分紅不付息”，同時還探索將農戶閑置的農房、農機具等折股加入到資本合作社中。

1.2 “三大合作”的建設成效

“三大合作”從試水以來，公安縣創建了土地股份合作社165個、勞務合作社101個、資本合作社5個。該縣土地流轉率達72%，新增土地流轉66.67hm2以上的村21個、達到69個，村集體收入過10萬元的村增加28個、達到62個，村集體收入過5萬元的村占比89%。“土地入股得租金、資金入股拿股金、勞力入社掙現金”已成為新時代當地農民的寫照。

1.2.1 土地股份合作社。試點村群眾流轉入股土地，不僅實現了0.8～1.0元/m2的流轉保底收益，還有每股（畝）0.1～0.3元的股權收益分紅，流轉收益翻了三倍。以麻豪口鎮沙場村為例，該村所有耕地全部流轉入股到祥鄂土地股份合作社，其中378戶農戶將自家土地入股到合作社，股份共有3019股、占比52%;村集體將經過高標準農田整理后所新增加的耕地入股，占有165股，占比3%;村里的種糧大戶明珠家庭農場出資475萬元現金入股，占有2607股，占比45%。土地合作社中農戶股份和村集體股份，實行的是“保底+盈利分紅”的分配方案，明珠家庭農場出資保底，若未盈利則不參與分紅。同時，從盈利中提取20%作為公積金、20%作為公益金用于風險防范、擴大再生產和村集體公益事業發展等。通過蝦稻連作、訂單優質稻和種植小米椒，該土地股份合作社實現年收入1456萬元，入股農戶在獲得保底收入、小龍蝦收入基礎上分紅69.6萬元，村集體收入近14萬元，農戶入股前后畝均增收400元。

1.2.2 勞務合作社。農村勞動力從“一畝三分地”中解脫出來，通過勞務合作社，實現分工分業、就地務工，并可獲得每天80～150元的勞務收入。例如章莊鋪鎮欣榮村，該村共有100多人加入了鑫盛勞務合作社，合作社實行民主管理、統一派工、按勞取酬，主要承接農業生產、企業輔助性勞動、村莊環境整治、稻草囤積等勞務服務。勞務合作社根據甲方要求和合作社成員特長合理派工，甲方按生產環節向勞務合作社支付勞務費，勞務合作社根據派工單向社員發放報酬，社員平均每年可以獲得1～2萬元的勞務收入。

1.2.3 資本合作社。資本合作社的“準入”門檻高一些，大體上是寬嚴相濟，對農民較寬，對老板較嚴。公安縣對商業資本的進入進行了明確限定，重點是防范風險，維護農民權益。以麻豪口鎮沙場村為例，為解決土地股份合作社季節性資金周轉問題，該村組建了和順資本合作社，由土地股份合作社部分股民出資，注冊資本100萬元，按照“對內不對外，吸股不吸存，分紅不付息”的原則，為內部成員發展提供資金互助，充分利用農戶間的閑散資金。

2 公安縣“三大合作”的現實意義

“一招活，全盤活”。在大力實施鄉村振興戰略的背景下，公安縣圍繞農民和土地的關系主線，以生產要素激活為關鍵，通過推進體制機制創新，探索出的土地、勞務、資本“三大合作”是農村“三變”（即資源變資產、資金變股金、農民變股民）改革的積極實踐，也是全面促進鄉村振興的重要突破口。

2.1 發展“三大合作”是破解農村土地細碎化的需要

大多數農村為了追求絕對公平，在過去“分田單干”的時候，按照家庭人口數量平分土地面積，按照水旱、遠近等要素平分田塊，農戶的承包地過于分散化、碎片化，農業的規模化經營、集約化發展受到了極大制約。“三權分置”是繼實行家庭聯產承包責任制后中國農村的又一重大制度創新，為發展“三大合作”提供了制度保障。在農村土地穩定承包權、放活經營權的背景下，通過推進土地入股合作，化零為整、集中連片，實現了土地適度規模經營。

2.2 發展“三大合作”是破解農民組織低效化的需要

公安縣“三大合作”并不是過去簡單的農民合作組織，而是創造性的將農戶與家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體結合起來，提升農戶的組織化程度，形成利益共同體、責任共同體和命運共同體，以解決“小農戶”和“大市場”之間的矛盾，加快小農戶和現代農業發展的有機銜接，帶動農戶更好地分享全產業鏈發展的成果。

2.3 發展“三大合作”是破解農業增效無力化的需要

農業產業結構的調整和轉變是現代農業發展的關鍵，“三大合作”挖掘了引領產業結構調整和發展現代農業的有效載體，通過培育和引進一批有資本、會技術、懂管理、善經營的新型農業經營主體，推進試點先行、重點突破、示范帶動、全面推進，加快農業生產方式的變革，為農業高質量發展注入新動力。

2.4 發展“三大合作”是破解鄉村治理薄弱化的需要

隨著城鎮化進程的加快，大量的農民入城進鎮居住，原有鄉村治理結構發生了深刻變化。在明確村黨組織為領導核心、村委會負責行政事務、村集體經濟組織負責經濟發展的前提下，“三大合作”在本質上兼具引導當地經濟發展和提升鄉村治理水平的雙重功能，所打造的新型鄉村治理模式以利益為紐帶、以項目為支撐、以服務為根本，能夠有效發揮鄉村“穩定器”的作用，健全鄉村治理結構。

3 發展“三大合作”值得注意的問題

3.1 提高認識、嚴守底線

農村土地集體所有是農村基本經營制度的基石，必須得到充分保障，不能虛置。新時代下農業農村發展，對于農村基本經營制度的完善提出了新要求，但無論進行怎樣的試驗和試點，都要以堅持農村基本經營制度為出發點，切實維護好農民集體、承包農戶、經營主體的權益，不能削弱或突破以下底線：一是不能把農村土地集體所有制改垮了，二是不能把耕地改少了，三是不能把糧食生產能力改弱了，四是不能損害了農民的利益。

3.2 試點先行、審慎推進

現階段全國農村改革已經進入到攻堅期和深水區，沒有太多的回旋余地，決不能犯顛覆性的錯誤。集體經濟的發展壯大牽涉到政治資源、經濟資源、社會資源等方面，而當前大多數村級組織配置的資源實力不強，且無法在短時間內獲得突破，需要一定的時間和條件積累。部分地區在有利于農業繁榮發展、農民增加福祉、農村和諧穩定的前提下，可以先行先試，加強統籌謀劃、示范引導，平穩推進，不能盲目地一哄而上、一哄而散。

3.3 因勢利導、因地制宜

推進農村集體經濟向高質量發展的實現形式很多，“三大合作”只是其中之一，單一某種模式難以做到“放之四海而皆準”，具體的發展壯大路徑應根據當地的資源稟賦、區位條件、歷史積淀、文化特色、能人帶動等多重因素綜合考慮后選擇，注重分析研判，不能簡單的生搬硬套、照搬照抄，更不能勞民傷財、把經念歪，應鼓勵不同地區積極探索，突出特色優勢，形成差異化、多元化的發展格局。

3.4 防控風險、完善配套

農村集體經濟發展需防范自然風險、經營風險、技術風險、社會風險等各類風險，同時，探索“三大合作”的過程中既要防止少數人侵害多數人權益，也要避免多數人侵害少數人權益，要通過多措并舉、多點發力，著力提升集體經濟組織的改革創新水平、資源配置水平和民主管理水平，進一步探索“政經分離”。構建農村集體經濟組織的政策扶持體系，落實土地、稅收和金融等支持政策，為集體經濟發展營造良好環境，加快“三大合作”這塊試驗田上培育出的種子播種擴散、開花結果。

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