農戶土地征收意愿及其影響因素探究

雷晶

[摘要]土地是農民賴以生存的手段。在城市化和工業化的滲透過程中，為了擴大城市的規模，大量農村集體土地被征用于城市化建設。人地矛盾日益突出。已有研究表示，在全國范圍內，農民征地意愿普遍較低。利用湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉左泉洞村33戶農民入戶調查數據，從征地補償政策和農民自身情況兩方面深入分析農戶土地征收意愿低的原因。

[關鍵詞]農村地區;征地意愿;補償政策

[中圖分類號]F301;F224[文獻標識碼]A

1 引言

1.1 研究背景

農村集體土地不僅是農民的生產資料和生活資料，也是集養老、從業、治療等社會救濟功能的重要依靠。在如今城市化的迅速發展中，農用地向城市建設用地轉換的唯一途徑就是對農村集體土地進行收集。因此，農用地被大量擠占，數據顯示，失地農民數量逐年增長。預計2000年到2030年，中國未來的城市化率將達到百分之五十。占用耕地363.33多萬hm2，流失土地520萬多hm2，由此可以看出，我國農村大部分農民逐漸走向失地狀態，他們的生存是否得到了保障呢？他們失去的土地都是自愿失去的嗎？流失的土地又被用作什么用途呢？這些都是本文即將討論的。

1.2 研究意義

在農村集體土地征收過程中常常發生各式各樣的征地沖突，這一問題已成為影響廣大農村地區社會穩定的首要因素。同時，農民的土地意愿深刻影響著促進土地征收能否順利發展。如果農民大力支持征地建設，國家不僅可以加快土地利用的進程，還可以通過相關政策法規對農村地區進行一系列的扶貧，可謂一箭雙雕。因此，深化調查研究當前農民征地意愿和對意愿值大小的影響要素，有助于提高被征地農民的征地彌補滿意程度，進一步定位給予農民意愿的土地征收補償尺度，解決經常發生的征地矛盾抵觸，并對平穩鞭策政府征地工作，完善征地方針，促進農村和城市的社會和睦具有不可忽視的重大意義。

1.3 研究過程

基于此，在“千人百村”社會實踐項目中，調研組前往湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉左泉洞村開展歷時六天的有關調研。本次調研歷時6天，采訪戶主33位，采用口述和筆錄混合方式，確保調研的準確性和合理性，保證數據的可靠性。五山土家族自治縣湖北省西南部，屬于武陵山分支，是一個少數民族山區縣，也是國家級貧困縣。左泉洞村約有村民1000余人，村民以種養業、外出務工為主要收入來源，年人均純收入8500元。調研數據顯示，受訪的33戶農民中，有30戶農民對于“是否希望有征地？”問題給予否定答復。其中對于“為什么不希望有征地？”該多選題，28戶農民選擇“地是農民的命根子，不能丟。”，22戶農民選擇“留著地，總能填飽肚子。”，有14戶農民則給出自己的答復，包括“補償政策不盡人意，未來生活得不到保障。”和“征地后內心不踏實，不如種地養活自己。”等等。村民們表示對于征地紛紛搖頭，認為這一舉措不僅剝奪了他們生存的來源，更使得他們看不到自己的未來。當問到是否愿意為國家建設做出貢獻時，他們表示自己樂意貢獻力量，但是前提是國家必須保障他們的生存和生活。

2 文獻綜述

2.1 我國征地政策研究

夏浩、吳義正（2015）在對新中國征地政策進行總結研究中將1949-1953年、1953-1978年和1978年至今分別劃分為我國征地政策的初創時期、調整時期和完善發展時期。他們認為，新中國成立至今的征地政策變化有這兩個最主要的趨勢：征地強制性逐漸清晰、強化，安置補償標準逐漸上升。然而，同時他們也提出，1997年至今，我國土地征收中存在的問題與1997年前10年大同小異，主要表現為土地利用效率未達到最優狀態，土地利用方式上多征少用、征而不用現象突出，土地浪費問題嚴重;同時，由于集體土地被征收后的土地出讓收益與失地農民補償價格懸殊，引發了廣大農民的抱怨和不滿;此外，在對失地農民權益保障方面和土地征收報批中的違法腐敗問題十分突出。

2.2 失地農民問題研究

黃建偉、喻潔（2010）以中國7省1市的實地調查數據，通過描述性統計分析了失地農民土地補償與收入的關系，發現失地農民補償標準較低，50%以上的失地農民收入比失地前減少。

2.3 農民征地意愿研究

康嵐（2009）在上海、沈陽和其他地區對失地農民的研究發現，經濟補償、抗風險能力、社會保障水平和可持續發展機會是農民征地影響因素的主要組成部分。此外純粹的經濟補償并非安置失地農民的有效手段。

根據田媛媛（2014）的實證分析文獻小結，郭玲霞等（2012）、王朝華（2009）等均通過對不同地區樣本的實證分析證明了類似的結論。

3 征地意愿低原因分析

3.1 征地政策影響分析

農民在城市化進程中不斷失去他們賴以生存的土地。在當前政策下，他們中有的人得到一次性的金錢補償，另一部分人則獲得“城市居民”的名號。但農村集體土地征收過程中還存在著補償金額偏低、安置方式不穩定、補償分配差異問題。在被采訪的左泉洞村民中，對于問題“為什么不希望有征地？”有17位農民選擇“留著地，總能填飽肚子”，有7名農戶表明“不適應城鎮、樓房居住生活”。這表明農戶對征地制度報以較低的生活改善期望值，認為留著土地更能踏實的維系生存。同樣對于該問題，有9位農民給予補充答復，其中包括“如果被安置不好，就沒辦法生存”和“覺得自己拿不到多少補償”此類的回復。這同樣表明農戶對征地政策補償滿意度較低，認為自己未來的生產、生活不能得到保證，不滿意當前的補償政策。

此外，當前土地征用制度的缺點主要為失地農民缺乏土地權利知情權，參與權和定價權，補償政策單一性。農戶對征地的知情權體現為不了解征地目的，征地補償以及安置方案。在本次調研中，對于問題“為什么不希望有征地”，有14名農戶表示“我不知道國家征地的真實用途”，“我不了解補償的細則，我也不能主導補償方式。”和“補償政策都是國家說了算，答應征地就等于被人支配。”等答復。這表明征地政策的流程和補償程序不夠完善，農民的土地權益未得到充分尊重，只是政府依法單方“定價”補償，就是在取得土地所有權之前，政府沒有和土地征用者達成協議，因此對國家征收土地的行為農戶們大多會有抵觸情緒，在征地過程中，農民土地產權并未在價值上、征地過程中得到滿足和尊重。

3.2 農民自身情況影響分析

農戶自身情況也影響著農戶土地征收意愿。其中最首要的因素為農戶本人特征，包括年齡，性別，文化水平等等。從社會學和心理學的角度分析，中老年農戶由于多年以來對于土地寄予的感情和期待，以及土地給予他們的特殊養老保障功能等原因考慮，征地意愿不強。在本次調研中，對于問題“為什么不希望有征地？”，有24位農戶選擇答案“地是農民的命根子，不能丟”，其中10位農戶年齡在50歲以上。此外，較之于男性，女性普遍缺乏安全感，內心對安定和社會保障有更多渴望。而由于征地后生活前景不確定，女性群體的征地意愿較低，在不同意征地的30位樣本農民中，有20名均為女性。另外，農戶文化水平越高，對土地征收意愿性越強，潛在原因是受教育程度高的農民更有機會了解被征地的用途以及有更大概率依賴于非農業手段生存。

農民自身情況影響還表現為家庭特征影響，其中包括家庭總收入，人均耕地面積以及家庭規模。農產品的消費者就是人口數量，人口占用大量土地才得以生存生活的場所。所以人口越多的農村家庭，愿意被征地的可能性越小。本次調研發現，在30位不愿意征地的農戶中，有19位農戶家里常住人口在4人以上。同時，家庭總收入較高的農戶，對于務農的依賴率較低，農業收入所占總收入的比例較低，收入多元化程度高，且享有的社會保障充足，即對土地的依賴較低。這一點可以體現于3名同意征地的戶主中，有2名家庭收入水平在本村屬于中等以上。可以估計，如果征地補償標準得到提升，相應的征地措施得到完善，該群體會有更多的人積極投入征地建設。

4 結論與建議

本文在湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉左泉洞村的33份問卷調查的基礎上，從征地政策和農民自身情況兩方面分析了農戶征地意愿低的影響因素，研究結論如下：左泉洞村的多數農戶支持和鼓勵國家基礎設施或者學校、意愿、文化等公共設施建設的項目，但是對于國家征地政策大多給予不支持態度，制度方面的主要原因是征地政策補償標準不夠完善，補償分配公平并無保證，安置方式不夠穩定，征地政策存在“三權一性”的弊端。此外，農戶征地意愿還受家庭因素和個人因素的深刻影響，包括性別、年齡、職業、家庭規模、文化程度等等。鑒于以上研究成果，本人對未來土地征收提出以下幾點建議：

4.1 征地補償方式改革

積極探索土地征收補償費標準提高或者終身貨幣補償的方式，使得農民在失地之后的生產生活有保障，對征地后的生活水平預期提高。此外在補償方面還要繼續完善社會保險補償，為規范失地農民的社會保障和醫療保險，有條件地區還應將失地農民的社會保障和醫療保險納入城鄉規劃的范圍。完善就業補償安置制度，將政府工作的重點放在失地農民的就業培訓與指導上，推動實現失地農民的可持續生計。完善我國失地農民的不穩定安置方式，有利于避免農民失地后的生存生活風險。在方法上可以采用試點的嘗試，經濟發達的省市應當率先開展征地補償試點，試點成功后再推廣到其他地區。

4.2 完善征地補償程序制度的公眾參與度

建立一套完善的征地補償程序制度，需要農民親身參與，讓被征地農民充分享有三權。例如要求建立實現彌補程序，即政府在獲得土地所有權之前，與被征地人達成彌補條件的同一，以此減少征地過程中的信息不匹配，充分顧及農民的土地完整權益，確保民主和無差異的征地的過程。征地協議應經農民同意一致通過。農民享有一定的知情權和參與權。這樣的話農民會覺得，他們作為所有者之一的權利受到尊重，不會與國家的土地征用發生沖突。反之，農民則會認為自身被安排和支配，從而缺少土地征收意愿。

4.3 加大征地相關知識宣傳

鑒于大多數農民對于城市化建設的土地征收的作用不了解，國家應該大力宣傳所征土地的作用。分析表明，征地是國家建設的需要，有助于改善學校、醫院、文化、交通、基礎設施等公共服務項目，提高地方經濟發展潛力。預計當補償政策完善，補償標準達到預期后，大多數農戶若了解了征地目的，對公益性項目的征地大概率會積極參與。

5 研究的優缺點和改進方向

5.1 研究的優點

5.1.1 團隊能力。隊伍成員均為中國人民大學學生不同院系，成績優異，掌握良好的專業知識，曾多次自我探索入鄉調研方法，并經常利用網絡資料輔助調查和探究社會問題，對此有深刻的研究興趣。小組成員人際交往能力良好，組織協調和溝通能力強，辦事效率高。

5.1.2 課題選擇。在這個城市化和工業化加快的時代，土地征收不僅是農村的核心問題，也關心到城市的發展。而土地作為農民的命根子，城市人的衣食父母，也是所有人關注的話題。所以該研究的主題既貼近實際，與時代緊密相連，又是當代人民普遍關注的問題，十分具有現實利益。此外研究角度新穎，富有創意。

5.1.3 方法手段。采用調查問卷和采訪形式相結合，更為系統化，清晰化，邏輯性強且參考價值大。尤其是采訪形式充分利用了身邊——即外院的豐富資源，用實際訪問，自身親臨的方式去探索，去研究。

5.1.4 資源渠道。調查采訪時得到了相關領域高水平素養的老師或者教授的支持與協助，問卷調查時獲得了村干部的意見資料，此外依托圖書館、人大數據庫、中國知網等平臺獲得了更廣泛的資源。資金方面，研究成本較低，以文獻資料為主，并通過網絡進行問卷調查和通過實地進行采訪調查。

5.2 研究的缺點

5.2.1 地區制約。農村是一個很大的體系，由成百上千個地域組成，而不僅僅是湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉左泉洞村。研究過程中不能涉及所有的農村特點，只能選取調查力所能及的典型語言進行研究，這限制了對征地影響因素的調查范圍。

5.2.2 樣本有限。問卷調查人數較少，約33人次，相較于成型的研究而言樣本不足，調查樣本在某些方面有所欠缺，例如青少年樣本較少，大多數為中老年人樣本。而不同年齡段對于征地的看法會存在很大的差異，若樣本集中于一個年齡層次則對調查結果具有不利影響。

5.3 后續改進方向

結合團隊的優勢和劣勢，在保持專業性和可行性的前提下，我們提出如下改進方向：

5.3.1 擴大調查范圍。不同村民的自身條件存在不同，對征地也會有不同的意愿和體會，這可能也會影響到調查結果。可以在湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉左泉洞村之外，吸取更多樣本，觀察結論是否同樣顯著，或有新的變化，豐富調查結果。

5.3.2 增加調查樣本。在一個特定的調查范圍內，樣本數量的多少對調查結果也有很顯著的影響。因此在擴大調查范圍的基礎上也要適當的增加調查樣本，這樣可以囊括更多的個人因素不同的樣本參與調查，例如文化水平、年齡、收入水平等等。若筆者以后有機會再次參與相關調查，預期以后完善的調查樣本數量應在50以上。

[參考文獻]

[1] 夏浩，吳義正.新中國征地制度變遷歷史回顧與改革建議[J].農村經濟與科技，2015，26（6）：9-11，41.

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