村寨鎮化、鄉村旅游和鄉村振興

班靖波 李雨明

[摘要]在實施鄉村振興戰略的背景下，鄉村旅游產業被認為是系統地解決三農問題的有效手段。民族地區由于資源稟賦差異，較低的城鎮化水平制約了其鄉村旅游的發展?！按逭偦笔腔谔厣逭?、城鎮化、鄉村振興三者之間的關聯性和共同問題，將三者置于同一系統中，促進民族地區城鄉融合發展的內生模式。以鄉村旅游為“村寨鎮化”的突破口，試圖論證發展鄉村旅游、推進新型城鎮化、實現鄉村振興三者間的聯系，為民族地區探索一條因地制宜發展路徑。

[關鍵詞]鄉村振興;鄉村旅游;村寨鎮化;城鄉融合

[中圖分類號]F323;F592[文獻標識碼]A

1 引言

黨的十九大作出了實施鄉村振興的重大戰略部署，鄉村旅游因其有效的資源整合能力，被認為是系統地解決三農問題的有效手段之一。根據社區主導開發理論，鄉村旅游發展的基本動力是城市與鄉村的差異性，鄉村社區本地化經營是維持這種差異性的核心機制。民族地區由于資源稟賦條件的先天不足，城鎮化發展水平較為滯后。地處邊遠的少數民族村寨盡管具有得天獨厚的自然景觀和民族民俗文化資源，但大部分少數民族村寨處于中心城市輻散范圍之外，且本地區城鎮化水平較低，周邊的中小城鎮亦大多為人口凈流出區，無法為鄉村旅游提供足夠的市場和發展動力。部分地區盲目引入外部資本開發鄉村旅游項目，缺乏合理細致的規劃，使得旅游收益外流，民族村寨社區的居民不僅沒有享受到旅游發展的經濟效益，甚至還要承擔其帶來的“負外部效應”，進一步加劇民族村寨的消亡和空心化現象。

少數民族和民族地區實現農業農村現代化的任務更為艱巨，因此必須因地制宜地按照鄉村振興戰略的總體要求穩步推進，制定適宜本地區發展的策略。從多年鄉村旅游扶貧的效果來看，發展鄉村旅游能夠有效促進農村三產融合，優化城鄉空間布局，同時還能吸引外部資本向鄉村地區流動。民族地區城鎮化水平不足嚴重制約當地鄉村旅游產業的發展。因此，少數民族和民族地區如何調整思路，依靠實施鄉村振興的歷史機遇，利用鄉村旅游引導本地區的城鎮化進程，進而實現鄉村振興是一個十分值得探討的問題。

2問題的提出

當前關于如何在鄉村振興戰略的大背景下發展鄉村旅游的討論已甚囂塵上。在理論層面，討論集中于論述當前鄉村振興戰略與鄉村旅游發展的相互關系。大部分學者們意識到，實施鄉村振興戰略有助于突破鄉村旅游面臨的發展瓶頸，鄉村振興戰略將為鄉村旅游發展提供重要的政策支撐，鄉村旅游發展面臨重要的發展機遇;在實踐層面，部分學者探討了關于鄉村振興戰略背景下鄉村旅游發展的重點、模式及對策。王晨光提出了鄉村振興背景下的“集體化鄉村旅游發展模式”。高源結合鄉村振興戰略的總要求，提出鄉村旅游開發應著重于旅游市場的“可進入性”、開發的“可差異性”、當地社會的“可受益性”、生態環境保護的“可持續性”。

通過梳理民族地區與新型城鎮化關系的研究發現，少數民族地區的城鎮化率雖持續增長，但總體水平仍滯后東部發達地區，部分地區的城鎮化率甚至低于全國平均水平。有學者指出，城鎮化的最終目的在于改善城鄉二元體制下城市剝削農村所造成的農村衰落后果，構建城市鄉村相互促進，和諧的共生關系。傅安輝總結了黔東南民族村寨建設的經驗，認為民族村寨的城鎮化建設是要構建生態宜居的生活空間，使山、水、人、村和諧相融。李忠斌提出“村寨鎮化”的概念，結合城鎮化建設、特色村寨保護、鄉村振興的關聯性和共性問題，將三者置于同一系統內討論。

筆者順著李忠斌教授提出的“村寨鎮化”的思路，提出兩點問題：第一，發展鄉村旅游和推動新型城鎮化對實施鄉村振興戰略都有促進作用，三者之間有交互重疊之處，是否能將三者置于同一系統之內？第二，民族地區的特色村寨具備發展鄉村旅游的先天優勢，卻受到城鎮化水平的制約，是否能可以把握新型城鎮化和鄉村振興的雙重機遇，實現三者融合互促？下面的論述將從這兩點問題展開，以期為廣大民族鄉村地區探究一條因地制宜發展路徑。

3相關概念闡釋和關系梳理

3.1 定義及類型：鄉村旅游

國內外對鄉村旅游的定義尚未明確，普遍認為鄉村旅游至少要包含兩個要素，即旅游活動發生在鄉村地區和旅游吸引物具有鄉村屬性。因此，可以將鄉村旅游定義為以具有鄉村屬性的自然人文風光為吸引物的發生在鄉村地區的旅游活動。國內發展鄉村旅游已有多年，各個地區依托自身優勢逐漸發展出自己獨特的發展模式，僅以鄉村旅游開發的依托來劃分，可將其分為都市依托和景區依托兩種類型。兩者各有其特點，一種是以城市居民為主要客源，依托大城市發展的休閑度假旅游;另一種是主要依托著名景區，作為觀光旅游的補充，其主要客源包括全國各地或國外的游客。

3.2 概念及內涵：“村寨鎮化”

李忠斌教授將“村寨鎮化”釋義為“民族地區特色村寨立足自身優勢，積極主動融入鄉村振興與城鎮化的進程中來，充分利用資金、技術、人才等發展要素，完善村寨基礎設施與公共服務體系，妥善處理現代與傳統、保護與發展間關系，獲得部分城鎮功能并與周邊城鎮功能實現對接，獲得持續發展的能力的過程。”

從“村寨鎮化”提出的背景來看，隨著我國經濟發展進入新常態，農業農村發展滯后所帶來的負面效應逐漸顯現，成為阻礙國家現代化建設的“短板”。鄉村振興戰略的提出，是黨和國家對長期以來農村建設實踐經驗的深刻總結，在新常態下為解決“三農問題”提供了新的理論依據和思路?！按逭偦钡臉嬒霝槊褡宓貐^的鄉村振興和新型城鎮化提供了重要參考，它的實質即是在鄉村振興戰略的原則指導下，依靠“政策先行、科學規劃、多方參與、明晰權責、模式多元”的多方保障，構建適應民族地區新型城鎮化發展的系統工程。而鄉村旅游促進產業融合、優化城鄉布局的功能與村寨鎮化的內涵有頗多契合之處。下文將從鄉村旅游、村寨鎮化、鄉村振興三者間的關系進行分析。

3.3 村寨鎮化、鄉村旅游和鄉村振興的關系分析

3.3.1 村寨鎮化與鄉村旅游。根據政策要求，少數民族村寨必須是“少數民族人口聚居且比例較高，主體民族為世居少數民族;村寨民族特點比較突出，對保護和傳承少數民族文化具有一定價值”。因此，具有鄉村性和民族文化特色是民族地區村寨的重要特點。基于這樣的特性，發展鄉村旅游對村寨鎮化的作用至少體現在以下幾個方面：一是優化村寨空間布局，鄉村旅游資源的開發需要拓展村寨空間;二是促進村寨經濟發展，增加地方財政收入;三是創造更多就業機會，充實村寨居民收入;四是吸引外部資本，豐富產品和服務供給;五是不同文化交流引發的觀念變革，豐富民族文化內涵，塑造現代文明意識。

3.3.2 鄉村旅游與鄉村振興。鄉村旅游與鄉村振興的互動關系，可以理解為是一個“螺旋上升、層次推進”的過程。在實施鄉村振興戰略的背景下，鄉村旅游產業的各個參與主體參照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，主動對其產業定位、空間布局、主客交流、運行機制、經濟效益等各項發展狀態進行調整，以對接各項政策資源，實現對鄉村振興戰略的積極響應。這些調整的結果直接作用于鄉村旅游的發展狀態，實現鄉村旅游發展質量的提升。在這一過程中，推動鄉村振興戰略的落地和實施，同時進一步優化驅動力，實現發展狀態的再調整和再優化，如此循環往復下，鄉村旅游的發展質量不斷得到提升，也更接近鄉村振興的發展目標。

3.3.3 鄉村旅游—村寨鎮化—鄉村振興。城鄉二元體制造就了我國快速城鎮化的奇跡，各大中城市在鄉村資源要素的供給下發展迅速，與此同時城鄉二元結構的弊端也隨之凸顯，農村凋敝、人口空心化、農地閑置、鄉風民俗逐漸流逝，鄉村成為貧窮落后的代名詞。城鄉發展的不平衡在民族地區表現得尤為明顯，如少數民族村寨不斷消失和空心化、鄉村文化和民族文化不斷被削弱、村寨社區居民的認同感、歸屬感弱化、離心力加強等。但是，民族地區城鄉差距加劇的根源并不在于本地區城鎮化水平過快，而是區域發展的不平衡造成的，恰恰相反的是本地區城鎮化水平不足嚴重制約了民族村寨、鄉村的發展，因此民族地區實現鄉村振興的重點難點在于建立城鄉融合發展的體制機制，這也正是“村寨鎮化”的首要目標，而發展鄉村旅游產業恰好是引導“村寨鎮化”的有效模式或手段。

4 重點和對策

4.1 民族地區推行“村寨鎮化”關注的重點問題

第一，村寨鎮化必須要貫徹以人為本的原則，并在實踐中不斷豐富以人為本理念的內涵。首先是培育人，重點培育鄉村旅游產業所需的各類人才，包括傳統工藝和民俗文化傳承人、旅游經營致富能手、旅游服務和管理人才等，同時還要打造一支高素質鄉村旅游干部隊伍。其次是依靠人，依靠層次結構合理、敢作敢為的干部隊伍，創新和引導村寨鎮化工作的思路和方向，吸引更多的“鄉村精英”的加入，從而帶動普通村寨居民的積極參與，保持村寨鎮化工程的活力和持久力。最后是服務人，村寨鎮化要落到實處，必須使各方參與主體從政策、信息、資本、知識和技術的外部效應中獲益，各方主體既是服務供給者，也是受益者，要從創業環境、就業崗位、資源供給方面給予保障。

第二，保護生態環境必須貫穿村寨鎮化過程的始終。鄉村地區的生態空間是農民生產生活、文化傳承、商業活動的基礎。大多數民族村寨受現代商業活動影響較少，保留著原生態風情，而伴隨著鄉村振興的資金、技術、人等要素的涌入，其原有的生態環境遭受沖擊是必然的，因此，我們必須堅持發展綠色經濟導向，科學合理地規劃布局，保持鄉村自然的生態空間。

第三，村寨鎮化必須要保留民族文化底蘊。民族村寨文化應該在旅游開發的村寨鎮化過程中得以沉淀和升華，吸納更為多元豐富的功能和內涵：民族村寨居民歸屬感的修復、民俗文化遺產的保護、村寨秩序和鄉風文明的重構、現代文明意識的自覺等都應納入村寨文化保護和重構的整個過程。

第四，村寨鎮化必須要強化保障機制。首先是建立人才保障機制，以層次多元、渠道豐富的方式選拔和培育人才;其次是完善資金保障機制，形成多元化的投資主體和資金來源;再次是健全集體和個人的產權保障機制，規范資源開發的流程，做到產權歸屬明晰，個人和集體的權益有保障。最后是規范監督決策的保障機制，做到科學規劃、決策民主、從嚴監督，有序推進。

4.2 對策及建議

4.2.1 強化“村鎮鎮化”的思想認識，提升鄉村旅游的功能定位。調整以往單向度的發展旅游產業或開展旅游扶貧的觀念，從民族地區鄉村、民族村寨全面振興的高度理解鄉村旅游的意義，全方位把握鄉村旅游對民族地區經濟、社會、生態、文化、人文的影響。將鄉村旅游發展融入民族地區城鎮化進程中，落腳于人與人、人與自然、區域之間的平衡充分發展。提升鄉村旅游產業的功能定位，使發展鄉村旅游產業成為少數民族居民脫貧致富、村寨社區重煥活力的戰略舉措。

4.2.2 提升產品內涵，打造民族特色品牌。不斷優化鄉村旅游產品結構，凸顯民族村寨旅游產品的原真、體驗、文化等特性，以適應市場需求。使游客從旅游中感受到生命的價值和意義，體會生命的喜悅。充分利用要素流動、資本重組、品牌整合等機會，培育一批叫得響、傳得開、影響大、留得住的民族特色品牌。

4.2.3 加強科學規劃，引領鄉村旅游發展，推動“村寨鎮化”。民族地區地方政府在推動鄉村旅游發展時，首先要落實體制機制保障，加強對鄉村旅游產業的政策傾斜。其次，在規劃階段，必須充分調研，考慮市場、環境、客源等因素，因地制宜、合理布局、科學規劃，避免盲目開發造成的破壞。最后，將鄉村旅游擺在戰略發展的高度，將其納入城鄉融合發展的總體規劃中，大力扶持和培育，使其成為新的經濟增長動力。

4.2.4 建立合理的利益分配機制。民族地區發展鄉村旅游應該堅持本地化經營為主，外部資本為輔的原則，因此必須建立公平合理的利益分配機制，平衡外部資本逐利走向與本地民生保障要求的矛盾，確保鄉村社區本地經營者的話語權。地方政府作為利益協調者，要權衡長期與短期、集體與個人的利益訴求，通過多種方式確保本地農民成為最大受益者。

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