基于SWOT分析的綠色農業發展問題

袁方曜 李首涵 劉海霞

[摘要]發展綠色農業是推進鄉村振興戰略、實現產業振興的重要途徑。山東省慶云縣堅持生態優先，大力發展綠色農業，取得了明顯成效。通過分析慶云縣綠色農業發展的現狀，利用SWOT分析方法探討慶云縣綠色農業發展的優勢、劣勢、威脅和機會，提出促進慶云縣綠色農業發展的對策建議。

[關鍵詞]綠色農業;SWOT分析;農業產業化

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。在推進實施鄉村振興戰略過程中，發展綠色農業，走可持續發展道路，是鄉村產業振興的必由之路。山東省慶云縣位于山東省北部，山東省德州、濱州與河北省滄州交匯處，屬于黃河三角洲地區。早在黃河三角洲高效生態經濟區發展上升為國家戰略之初，就將發展高效生態農業作為現代農業的發展方向。黨中央國務院提出實施鄉村振興戰略以來，慶云縣抓住機遇，堅持生態優先，大力發展綠色農業。本文以慶云縣為例，運用SWOT分析方法，對綠色農業發展問題進行探討，并提出相關對策建議。

1? ? 慶云縣綠色農業發展基礎與現狀

1.1 縣域綜合經濟實力逐步增強

近年來，慶云縣域經濟平穩發展，2016年總人口33.7萬人，其中農業人口23.4萬人，耕地面積2.77萬hm2，全縣國內生產總值146.8億元，其中，農林牧漁及農業服務業總產值29.6億元，占縣域國內生產總值比重為20%，全縣財政收入達5.64億元。一二三產業結構進一步優化，由2010年的8.9：50.9：40.2調整為2016年的8.5：45.5：46，同時，城鄉居民家庭人均可支配收入分別達到22367元和11839元。

1.2 農業產業結構趨向合理

慶云縣的傳統種植業以糧食和棉花為主，其著名農產品有金絲小棗、香菜等，是國內重要金絲小棗優勢產區。2016年糧食播種面積4.11萬hm2，主要以小麥、玉米為主，高粱、大豆、地瓜、谷子、紅小豆、綠豆等有少量種植，糧食總產量31.57萬t。經濟作物以瓜菜、中藥材、棉花為主，棉花播種面積460hm2，苜蓿、桑樹、煙草、花椒、蘆葦均有種植。瓜菜播種面積533.33hm2。主要飼養的經濟動物有牛、馬、羊、驢、騾、豬、雞、鴨、鵝、狗、貓、兔、鴿、鹿、蝎等。林果類有棗、蘋果、梨、桃、葡萄、石榴、杏、山楂、無花果等。主要食用菌產品有平菇、香菇、杏鮑菇、雙孢菇、金針菇等。2016年，全縣糧食產量實現“十三連增”，完成土地流轉近0.99萬hm2，中藥材、肉牛、肉鴨、小棗、蔬菜等特色產業初具規模，目前已入選黃河三角洲地區的高效生態農業冷鏈產業科技示范縣?！叭贰闭J證產品達到90個以上，農、林、牧、漁及農林牧漁服務業總產值29.63億元，農林牧漁及其服務業產值分別占56.3%、1.3%、34.0%、1.2%、7.2%。與2011年相比，雖然農業總產值增長了41.1%，但農業產業結構出現倒退，農、林、牧、漁及其服務業中農業產值占比增加了6.4個百分點，但林業、牧業、漁業和農林牧漁服務業占比均出現下滑，尤其是表征農業產業結構高級化的牧業和農林牧漁服務業占比下降，表明慶云縣的農業結構需要進一步優化調整。

1.3 農業產業化經營水平顯著提升

到2016年，慶云縣擁有農業產業化龍頭企業發展到42家，其中國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業2家，市級龍頭企業9家。年銷售收入在億元以上的農業龍頭企業達到14家。龍頭企業帶動種植基地面積2萬hm2，禽類養殖基地養殖禽類6500萬只，帶動農戶60000戶。2016年與2011年相比，出現一家省級龍頭企業晉升為國家級龍頭企業，表明農業產業化經營規模及效益出現提升;市級重點龍頭企業增加了4家，帶動農戶增長了5000戶。全縣各類蔬菜實際種植面積發展到5333.33hm2，沃森中藥科技、中科院新范式農場、山東水發田園綜合體等高端農業項目加快推進，全縣土地流轉面積占耕地總量的45%以上，農民專業合作社達到787家。村鎮實力有顯著性增強，有4個鄉鎮地方財政收入在2000萬元以上，176個村莊（社區）全部完成增收任務，尚堂鎮被評為“全國重點鎮”和“國家級特色小鎮”?？偟目磥恚瑧c云縣農業產業化經營水平相比2011年已有大幅度提升。但國家和省級農業產業化龍頭企業數量較少，短期內仍難以滿足農業產業高質量發展的需求。

1.4 農業基礎設施和生態安全條件不斷改善

農村基礎設施建設是實現農業農村現代化的基礎保障。慶云縣通過治理河道、完善農田水利基礎設施、現代標準農田建設等措施，使得縣域內農業基礎設施條件不斷改善。農田“小農水”重點項目配套設施齊全，2016年，有效灌溉面積達2.3萬hm2，新建揚水站23座，新打機井183眼，重點水利工程雙龍湖水庫設計庫容990萬m3。全縣各類作業農機14783臺套，其中大型動力配套作業機械6798臺套，農業機械總動力達75.6萬kw。生態林建設速度快，林木覆蓋率達到35%。全縣重點打造了平原綠化、農田水網工程和“碧水繞城”景觀工程，縣域內實現了城區河道與下游河流的水體生態互換;縣域內的馬頰河、德惠新河、漳衛新河等主要河段沿岸的綠化工作全面展開，全縣共有清淤疏浚河道百公里;農田林網建設及相關工程累計投入超過億元，實施了兩個批次中央財政支持農田水利項目，共計完成高效節水示范片農田改造6333.33hm2，大大提升了灌溉用水的有效利用率。全縣建設了一大批防治污染能力強、生態與景觀效益結合好的工程和全境主要河流水質全部達到國家V類水質標準。慶云縣首批入選“山東省全域旅游示范區”創建單位，被評為“全國生態特色旅游縣”與“山東省綠化模范縣”。

2 慶云縣綠色農業發展SWOT分析

2.1 優勢

第一，區位交通優勢。歷史上，慶云縣有著“山東北大門”、“京津門戶”與“德州橋頭堡”的稱謂，區位交通便利是連接華南、華北、東北和京津的重要交通樞紐。南依濱德高速（S12），東鄰榮烏高速（G18），西接京滬高速（G2）輔線，高鐵“德州號”開通，實現了慶云到北京、天津朝發夕歸。該縣地處山東北端，是對接京津冀協同發展的橋頭堡，是未來的京津冀優質農產品供應基地。

第二，產業基礎優勢。慶云縣近年來持續調整農業產業結構，覆蓋糧食、果蔬、畜牧、漁業、中草藥等領域的農業產業發展初具規模?；拘纬闪艘贼敾āⅧ櫹铻辇堫^的面粉加工產業，以鼎力為龍頭的棗加工產業，以魯豐、東銳為龍頭的蔬菜加工產業，以巨豐、牧牛鮮生為龍頭的肉牛產業，以海天為龍頭的現代漁業產業，以沃森農業科技為龍頭的中草藥產業。截至2016年，慶云縣已擁有農業產業化龍頭企業42家。山東鼎力棗業食品集團有限公司是國內專業加工金絲小棗系列制品規模最大的企業，已通過綠色食品認證、HACCP認證、GMP認證，擁有自營進出口權、3個現代化工業園區、1個紅棗生態園區、1個萬頭肉牛養殖繁育基地。常家鎮、嚴務鄉和尚堂鎮建有四處糧食高產創建示范區，面積4000hm2，開展小麥、玉米高產攻關和新品種新技術實驗推廣。全縣標準化設施蔬菜園區6處、露地蔬菜園區2處，蔬菜育苗園區1處。其中，規模以上食用菌園區3處，食用菌專業生產合作社2家。全縣池塘養殖面積394hm2，水庫養殖面積165hm2，漁業總產量3613t。全縣林木覆蓋率約為35%。全縣林果面積1.3萬hm2，產量60000t。

第三，科技支撐優勢。為加強科技引領綠色發展，慶云縣人民政府先后與農業部環境保護科研監測所簽約共建中國農業科學研究院（華北）農業環境科學研究院;與山東省農業科學院簽訂科技合作協議;全縣建立多個村級12396農業科技信息服務站等，對提高慶云縣、德州乃至華北的農產品質量安全和農業生態環境質量具有重要意義。同時，泰山聯合社與山東農科院作物研究所共建博士工作站;與中科院地理與環境研究所簽訂戰略合作協議，共建新范式農場。全縣建有多個類似山東水發田園綜合體、沃森中草藥生態園、鼎力紅棗生態園、魯豐科技蔬菜基地等多個集科普、教育、采摘、鄉村旅游于一體的示范園區，為全縣綠色農業發展提供了技術支撐。

2.2 劣勢

首先，慶云縣農業發展出現農、林、牧、漁及農林牧漁服務業產值結構“低級化”現象，如何保持農業的持續健康發展面臨挑戰。同時，農業生產成本進入上升通道，主要農產品價格增長停滯，個別品種出現價格大幅下滑;補貼政策接近上限，成本、價格兩邊擠壓下，如何保持農業增效、農民增收面臨挑戰。其次，全縣農業資源的不合理、無序開發利用，造成鄉村污染有所加重、資源與環境的約束趨緊態勢，保障慶云縣農產品有效供給與食品質量安全也面臨著挑戰。再者，城鄉要素間的流動加速，農業主的副業化、農戶從業的兼業化、農村勞動力的弱質化，以及出現大批空心村等問題日漸突出。在當今城鎮化加速發展背景下，如何調整城鄉關系，加速慶云縣的鄉村振興面臨著許多問題與挑戰。

2.3 機遇

第一，國家區域發展戰略機遇。慶云縣地處山東納入京津冀協同發展國家戰略的地區，又是魯冀兩省交界地帶，是德州、濱州、滄州三市交匯處。其地處華北平原，又是華東、華南與華北、東北間的重要交通要道，其經濟地理區位十分優越。從區域融合發展的視角，慶云被國家戰略定位為承接京津冀產業轉移橋頭堡，是山東德州對接京津冀與天津濱海新區，實施更廣泛區域協同發展的重要陣地。隨著環渤海經濟圈發展、山東“黃藍”戰略、京津冀協同發展等國家發展戰略的推進，慶云已占據承接京津產業轉移的先天優勢。京津冀協同發展戰略已經明確設定了區域之間經濟分工合作的路徑和環節，已為慶云承接產業轉移、增強農業實力、農村穩增長調結構、農業提質增效與農民收入增長等提供了歷史上最好的發展良機。同時，慶云縣又地處黃河三角洲高效生態經濟區，未來全面對接京津冀協同發展示范區戰略，融合山東省“一圈一帶一區”戰略，承擔的國家和省改革試點潛力巨大。

第二，平臺建設機遇。慶云縣委、縣政府近年來提出了創建中國旅游強縣和現代農業發展戰略，強化創新驅動，進一步提高農業農村發展的質量和效益。同時，慶云縣將抓住國家級現代農業示范區建設的契機，著力提高優質糧食、蔬菜、畜牧生產及農產品加工能力，探索建立黃泛平原人口密集型農業地區綠色發展的創新體制、機制與路徑。

2.4 挑戰

一是來自周邊地區競爭的挑戰。慶云縣綠色農業發展生態基礎條件較好，但由于經濟總體實力不強，長期以來對農業發展的資金投入不足，具有帶動示范能力的龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體發展、發育滯后，其綠色農業總體發展水平、技術水平、發展質量和支持力度與國內、省內的先進地區間有一定差距。加之近年來，在實施鄉村振興戰略的推動下，周邊縣區大力發展高效生態農業，對慶云縣綠色農業發展帶來一定競爭壓力。使得慶云縣綠色農業發展過程中，在提升自主創新力、壯大主導產業、發揮規模優勢、集聚效應、優質品牌優勢等方面面臨較大挑戰。

二是來自國際國內外部環境不確定性的挑戰。在中美貿易摩擦、經濟大環境下行壓力加大等國際國內大環境下，農業發展的不確定性增強，推進高質量發展難度增大，給慶云縣綠色農業發展帶來較大挑戰。

3 慶云縣綠色農業發展的對策建議

3.1 堅持走高效綠色創新發展之路

慶云縣地處黃河三角洲的一翼，綠色農業發展應與地方經濟社會發展相適應，在一個相當長的時期內要依靠綠色農業發展來解決當地農村經濟可持續發展、鄉村振興與農民收入穩定提高問題。同時，需要保護、恢復農村地區的生態與生產生活環境，確保資源高效、循環利用，從資源環境方面確保農業發展的可持續性，實現農業強、農民富、農村美的全面小康。在山東全省實施新舊動能轉換的大背景下，應堅持創新引領的綠色農業發展戰略，堅持走高效、綠色、創新發展的新型農業現代化道路。

3.2 推行開放型農業經營模式

打破縣域格局，實行資源和產品跨地區市場流通，實現農業新的跨越。慶云縣是“京津冀南大門”與“齊魯北大門”，在兩個協同發展的地區之間，又是傳統“糧倉”，農產品主要市場應面向華北、華東大城市，成為區域性的“米袋子、菜籃子、大廚房、養生館、后花園與大賣場”。農業產業發展秉承開放性經營的理念，打破地域界限，同時面對國際國內兩個市場。