“三變”改革+旅游扶貧開發路徑研究

[摘要] “三變”改革是貴州六盤水市的一項創新性改革，主要是指“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，貴州六盤水走出了一條“三變”改革+旅游開發的獨特路徑，主要做法是大力發展鄉村旅游，不斷增強景區競爭力，積極推進社區居民增權。

[關鍵詞] “三變”改革;旅游扶貧;路徑

[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]A

1 旅游扶貧路徑研究綜述

當前我國旅游扶貧路徑研究主要集中在對少數民族地區旅游扶貧路徑研究以及鄉村旅游發展大背景下對相應地區的旅游扶貧路徑研究。就少數民族地區旅游扶貧研究而言，王超等以貴州少數民族地區為例，結合精準扶貧，從頂層設計構思，認為對扶貧受助對象的精準識別、對旅游項目及資源的精準鑒別、對社會參與平臺的精準打造、旅游扶貧組織體系的精準建設、產業融合道路的精準創新以及村民發展觀念的精準教育是貴州少數民族地區特色旅游產業精準扶貧應該走的路子;同時，王超對我國少數民族地區旅游扶貧發展路徑進行研究，提出在旅游扶貧的前期、中期、后期分別存在有“輸血式、輸血式與造血式并存、造血式”三種路徑。王德同樣以貴州省為主要研究對象，認為應著力加強政府主導、基礎設施建設、融資渠道、貧困人口參與度、產業結構優化、旅游人才培育等方面的工作。部分學者以四川、重慶貧困地區作為研究對象，認為與貴州不同，主要從景區帶動、鄉村旅游、基礎設施建設、旅游公共服務建設以及人才培訓等方面拓寬旅游扶貧路徑。值得一提的是，李樹信等還認為開發旅游商品也是旅游扶貧路徑中的一種，這與調研的當前貴州六盤水市旅游現狀契合度較高。還有學者從增權角度認為增強我國旅游扶貧內生動力關鍵在于增權于民，在于增加貧困居民的知情權、發言權、參與決策權、管理權、監督權。如此，有利于提升扶貧效果。

2 六盤水市“三變”改革+旅游扶貧現狀

中央黨校農村改革調查課題組2016年的調研報告指出，六盤水市4個縣（市、特區、區）有3個國家級扶貧開發重點縣、1個省定重點縣，貧困人口41.65萬人，貧困發生率達15.67%。同時，全市共有173個村列入全國鄉村旅游扶貧重點村，旅游扶貧任務艱巨。六盤水市扶貧開發局歷年工作總結顯示，2016年，全市預計完成10萬農村貧困人口脫貧，130個貧困村退出，7個貧困鄉鎮“減貧摘帽”;2017年全市預計減少農村貧困人口14.3萬人，3個貧困鄉退出、184個貧困村出列;且2019年4月盤州市、六枝特區獲省人民政府正式批準退出貧困縣序列，但全市脫貧攻堅任務仍然十分艱巨，仍有一些生態環境脆弱，貧困人口占比和貧困發生率高的貧困鄉鎮，要實現同步小康還面臨著極大的困難和挑戰。這就需要通過持續著力推進“三變”改革，探索資產收益扶貧，實現貧困人口參與“三變”改革的全覆蓋，讓貧困農戶增加收益加快實現脫貧。2019年，六盤水市將持續打好“三變”改革和旅游扶貧等“八大攻堅戰”，計劃按國家標準實現水城縣和鐘山區戰區“減貧摘帽”目標，全市減少貧困人口5萬人左右，全市貧困發生率控制在3%以內。

3 六盤水市“三變”改革+旅游扶貧路徑探索

3.1 大力發展鄉村旅游

黨的十九大報告首次提出的鄉村振興戰略為解決 “三農 ”問題作出總體布局，要按照“ 產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求推進鄉村振興。而鄉村旅游作為一種旅游業態，主要以鄉村社區為主體活動場所，以鄉村獨具一格的生產形態和生活風情以及田園風光為游覽對象的，其發展能夠起到農民增產增收、農業經營多元化、促進農村美麗繁榮的作用，因此已經成為鄉村振興的重要引擎和旅游扶貧的重要抓手。

3.1.1 提升基礎設施水平。自2016年六盤水全市“四在農家，美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃以來，“三變”改革地區以鄉村旅游開發為載體，將其與專項行動結合起來。而發展鄉村旅游首先需要解決的就是水、電、路等基礎設施保障問題，需要政府統籌推進水、電、路、訊、房、寨“六項行動”。據調研，大部分景區都由政府統一規劃：對鄉村房屋外部進行統一顏色、圖案的裝飾;對鄉村房屋房頂實行統一顏色瓦片的翻新;對鄉村路面實行統一硬化;對鄉村垃圾進行統一處理;對鄉村文體設施進行不斷建設完善等等。在不斷完善鄉村基礎設施建設的基礎上，采取“三變”改革與旅游扶貧齊頭并進的格局，真正做到從根本上提升旅游公共服務設施水平，再結合各鄉村旅游點引入的資金、技術、管理和服務，實現一村一品發展鄉村旅游，實現旅游扶貧的“造血式”發展。

3.1.2 不斷完善公共服務體系。水、電、路、訊、房、寨“六項行動”是鄉村旅游發展的基礎。發展具有可持續性的鄉村旅游，還需要解決鄉村旅游公共服務設施不足的問題，對鄉村旅游點比較集中的區域，集中布局旅游服務設施，適當增加農村集體建設用地指標，系統配置旅游公共服務產品，彌補鄉村旅游餐飲休閑、道路交通、旅游廁所等公共服務配套不足問題。近年來，六盤水市推行的“快慢旅游”服務體系、在景區和鄉村旅游區建設步道和自行車道、新建和改擴建游客服務中心、新建和改造識標牌、新建和改造停車場、不斷完善智慧旅游基礎設施和服務平臺建設、興建鄉村旅游廁所、不斷提高“三變”改革+旅游景區的電子商務服務水平、不斷完善景區監控及WIFI覆蓋等工作，在“三變”改革+旅游地區起到了良好的作用，為這些地區居民的脫貧打下了堅實的基礎。在調研中發現，上述公共服務設施為游客提供的不僅僅是旅游時的方便，還為提高景區重游率及滿意度起到了不可替代的作用。

3.1.3 加強旅游人才培訓。鄉村旅游的發展需要一群社區精英的參與和帶動，因此，應優先支持貧困地區加強鄉村旅游和旅游扶貧培訓。由政府主導加強與各高校、大專院校、星級酒店、旅游企業的合作，組織對貧困地區開展旅游管理、旅游經營、導游講解、烹飪技術、衛生保潔、客房服務、接待禮儀等專業培訓，提升村干部服務旅游工作的能力、涉旅企業從業人員的業務能力、鄉村旅游從業人員職業技能素質和創新就業能力。鼓勵各地采用政府購買服務等方式，組織本地旅游從業人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓等，全面開展鄉村旅游人才培訓，推進貧困村寨旅游人才培育工作。經調研發現，雖然目前六盤水市各縣都在積極推進旅游人才培訓工作，但人才培訓工作效果卻不甚明顯。如：游客在景區游覽過程中常常會出現因為語言、動作不到位而引起的旅游投訴與糾紛;景區服務中由于服務人員對服務流程的不熟悉引起的耽誤游客游覽時間等情況。由上述可知，六盤水市“三變”改革+旅游扶貧中的人才培訓除了培訓旅游服務人員的素養之外，還應對培訓的持續性及有效性進行監控，否則在游客視角極易出現“培訓與沒培訓一個效果”的現象。

3.2 不斷增強景區競爭力

3.2.1 開發具有特色的旅游商品。參與“三變”改革+旅游的旅游區多為經濟不是很發達但是民族特色較為明顯的地區，如野玉海景區。目前六盤水市旅游商品開發尚處于初級階段，缺乏特色化、本土性、創意型的旅游商品。六盤水市以民族文化為發展重點的企業多以民族服飾和工藝品為主。但大部分景區旅游商品多為本地農產品，如刺梨干、銀杏（包括炒銀杏果、烤銀杏果、銀杏宴）、面條、紅心獼猴桃等初級商品，缺乏對地區文化深入挖掘后的旅游商品，更缺乏能夠讓游客“耳目一新”且可攜帶性比較強的文創商品。雖然“三變”改革后，六盤水市對刺梨、獼猴桃等農產品進行了深加工，但通過與游客的訪談，許多游客表示這些旅游商品若帶回去送親朋好友的話，包裝略顯簡陋，不夠上檔次，且性價比不高。游客們印象最深的是刺梨干，一包零售價20元左右，只有120g，包裝一般，可做嘗鮮，但不具備帶回去給親朋分享的第一選擇。

通過對游客的深度訪談，總結出六盤水市旅游商品的幾個問題：①旅游商品質不夠優;②旅游商品同質化現象嚴重;③旅游商品生產規模小;④旅游商品文化創意性不強;⑤旅游商品體驗性不夠;⑥旅游商品宣傳推廣方式單一。

優質的具有文化創意的旅游商品不單能為景區增加非門票收入，更能使游客體驗感、參與度不斷增強，通過游客發“朋友圈”或贈送親友，還能提高游客“口碑”宣傳的機會。同時，可大規模化生產和銷售的旅游商品，在獲取高額利潤（很可能大于門票收入）的同時，還可促進社區居民就地就業，助推旅游扶貧。

3.2.2 積極進行旅游營銷。新興“三變”改革+旅游扶貧模式景區一般規模不大，知名度不高，需要加強營銷，但鑒于營銷成本所限，一般應采取借勢營銷、組團營銷或新媒體營銷的方式進行。如黨的十九大代表遵義市播州區花茂村黨總支書記潘克剛，在貴州代表團討論時，通過介紹他們組織村民脫貧攻堅的情況，成功營銷了原本名不見經傳的花茂村。但這樣的借勢營銷需要天時地利人和，日常只能通過政府統籌，大力整合平臺公司和優質資源開展統一營銷，如六盤水市對“三變”改革的整體營銷和旅游目的地營銷，勢必能為我市帶來一定客源。同時，可探索捆綁經營地區“三變”改革涉及的優質旅游景區，如六盤水市“4+6”的滑雪場和溫泉景區，可考慮通過統一管理、統一經營、統一營銷，進一步激發市場活力。

3.2.3 不斷提高旅游服務水平。在景區規劃建設到管理運營過程中均應對標《旅游景區質量等級的劃分與評定》等相關標準，對景區內服務講解的軟硬件環境制定對標完成計劃，對短期內不能實現的要預留完善空間，對游客中心、A級廁所、生態停車場、標識系統、智慧景區建設等精細化服務項目要逐漸對標建設提升到位。除上述硬件服務以外，在“軟件”服務、人性化服務方面，“三變”改革+旅游扶貧地區也要著重提高。在調研走訪中發現，雖然大部分地區根據現有條件完善了廁所、路面、景區服務中心、景區游憩休閑設施，但“軟件”服務及人性化服務仍多有不足。如景區農家樂服務員不注重服務語言及服務儀態，常常出現當著游客的面議論家長里短;上菜時碗筷落桌較重;只顧自己下班時間已到，完全不顧客人用餐是否完畢就開始收拾殘局等現象。雖然游客不會投訴，但勢必影響旅游滿意度。因而，“三變”改革+旅游扶貧地區必須從硬件以及軟件兩個方面提升旅游服務水平。

3.3 積極推進社區增權

3.3.1 推進社區居民制度增權。在開展“三變”改革+旅游扶貧試點的起步階段，就應在相關的入股合作協議或合同等材料及景區（公司）相關章程中明確社區居民，特別是貧困戶的知情權、發言權、參與權、決策權、管理權、監督權等方面權利。大力建設基層村級黨組織或聯村黨支部，有利于為貧困戶發聲、爭取權利，同時協調多方利益，提升扶貧效果。要認識到，社區居民個體的力量是遠遠不夠的，必須要有正式的制度保障其應有的權益。同時，可以以合同制約的形式確立“三變”改革+旅游扶貧地區的權益分配，以制度形式在一定程度上約束外來投資經營者的利益謀獲方式，真正使社區居民在旅游發展中的主體地位得以確立。

3.3.2 推進社區居民經濟增權。大部分參與“三變”改革的地區都是單純的農業社區，社區居民所從事的也大多是農業勞動。在開展“三變”改革+旅游扶貧之后，這些地區的非農業人口增加，大部分都在從事旅游業。“三變”改革以扶貧資金入股，貧困戶資源變資產入股，確保貧困戶可按期分紅的同時，確保按照一定的約定標準給予貧困戶一定的土地、房屋、林木等的租金補貼，保障其基本生活。同時，采取景區就業、務工，以及提供規范化經營攤點和加強技能素質培訓等方式促進貧困戶增收創收。在一定程度上提高貧困戶的收入，改變其原有的經濟結構，給農民帶來新的就業機會。但在調研中發現，大部分地區采取的是就近擺攤設點，增加收入，以妥樂為例，山上農戶家產的銀杏，只允許在自家周邊售賣，不允許自主拿到山下售賣。這樣一來，與山下近景區出入口的農戶相比，山上的農戶收入較少。應對諸如此類的現象進行調整，增加居民收入，降低農戶心理上的不公平感。同時，要不斷發展具有地方特色的手工業、餐飲業、旅游商品行業等，促進社區經濟結構多元化及社區居民收入多元化。

3.3.3 推進社區居民心理增權。在開展“三變”改革以及發展旅游業之后，貧困戶因其所有的土地、房屋、林木等資源變為資產入股，一定程度上“喪失”了對相關資源的使用權，且以前屬于自己的獨特的風景和習俗，變成了重要的旅游吸引物。前者使社區居民心理產生落差，后者使社區居民心理上產生專屬的驕傲感，有利于促使社區居民自主、自覺地傳承與開發其特有的文化和傳統。

對易地扶貧安置參與景區經營的社區居民來說，因生產生活方式發生了較大變化，政府和景區（公司）需要在確保其經濟增強的同時，特別注意關注他們的心理狀態，了解其心理獲得感、滿足感，加強人性關懷。對于有較強自豪感的社區居民來說，可通過對全員教育、學習，開展專有的社區培訓活動，使其更深入地認識到社區文化及傳統所具有的價值，了解到發展旅游深入挖掘這些價值可能給自己帶來的影響，使其不斷參與社區傳統文化的發揚與保護，參與社區旅游的發展，增強主人翁意識。

4 結語

自六盤水市開展“三變”改革以來，獲得了良好的扶貧效益，加上六盤水市近年來旅游井噴式增長，“三變”改革+旅游扶貧的效益更是獲得了各界的肯定。在農業產業結構調整中要實現生態、經濟、社會和旅游價值最大化，除了要堅持現有的“三變”改革原則不變以外，還要拓寬旅游扶貧地區旅游發展路徑，協調旅游扶貧地區旅游發展中政府、社區居民、景區三者的關系，從金融上、法律上不斷完善“三變”改革，從而最大程度地保證社區居民、參與旅游村集體等的主體利益。

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